15 січня 2016 року
м. Ужгород
№ 807/4148/13-а
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Рейті С.І.
при секретарі судового засідання - Шмідзен І.Ю.
за участю: представники сторін в судове засідання не з'явились
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Управління Держпраці у Закарпатській області про заміну сторони (стягувача) у справі №807/4148/13-а та поновлення строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання, -
Управління Держпраці у Закарпатській області звернулась до суду із заявою про заміну сторони (стягувача) та поновлення пропущеного строку пред'явлення виконавчого листа до виконання (по виконавчому листу, виданому Закарпатським окружним адміністративним судом 10 червня 2014 року у справі №807/4148/13-а).
В судове засідання представники заявника та сторін не з'явились та згідно ч. 3 ст. 261 КАС України, розгляд заяви про поновлення пропущеного строку проведено за їх відсутності, на підставі наявних в матеріалах справи доказів.
Розглянувши заяву про заміну сторони (стягувача) та поновлення строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання, дослідивши необхідні для розгляду заяви матеріали адміністративної справи, суд приходить до висновку про задоволення заяви, виходячи з наступного:
У відповідності до ч. 1 ст. 261 КАС України, стягувачам, які пропустили строк для пред'явлення виконавчого листа до виконання з причин, визнаних судом поважними, пропущений строк може бути поновлено.
Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2013 року у справі № 807/4148/13-а (головуючий - суддя Рейті С.І..) задоволено позов Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України в Закарпатській області до товариства з обмеженою відповідальністю "І.Т.В. Сервіс Плюс" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) та застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до товариства з обмеженою відповідальністю "І.Т.В. Сервіс Плюс" (Закарпатська область, м. Мукачево, вул. Ужгородська, 17 код ЄДРПОУ 38456224) шляхом зупинення експлуатації пасажирських ліфтів у м. Мукачево:
- вул. Червоноармійська, 5А, реєстраційний № з-110;
- вул. Червоноармійська, 7А, реєстраційні №№ з - 127, з - 126;
- вул. Червоноармійська, 7 Б, реєстраційні №№ з - 114, з - 117;
- вул. Червоноармійська, 7 Г, реєстраційні №№ з - 112, з - 111;
- вул. Росвигівська, 1, реєстраційні №№ з - 207, з - 194;
- вул. Росвигівська, 2, реєстраційні №№ з - 166, з - 212;
- вул. Росвигівська, 3, реєстраційний № з - 212;
- вул. Росвигівська, 18, реєстраційні №№ з - 272, з - 273, з - 274;
- вул. Росвигівська, 20, реєстраційні №№ з - 262, з - 241, з - 240;
- вул. Росвигівська, 26, реєстраційні №№ з - 316, з - 280;
- вул. Росвигівська, 38, реєстраційні №№ з - 504, з - 505;
- вул. Г. Петрова, 4, реєстраційні №№ з - 346, з - 347;
- вул. Г. Петрова, 6, реєстраційний № з - 336;
- вул. Г. Петрова, 14, реєстраційні №№ з - 516, з - 517;
- вул. Г. Петрова, 40, реєстраційні №№ з - 460, з - 397, з - 398;
- вул. Індустріальна, 51, реєстраційні №№ з - 352, з - 353;
- вул. Підопригори, 3, реєстраційні №№ з - 13, з - 15, з - 35, з - 43;
- вул. Червоноармійська, 5 А, реєстраційні №№ з - 72, з - 73, з - 78, з - 79;
- вул. Г. Петрова, 26, реєстраційний № з - 643;
- вул. Г. Петрова, 34, реєстраційні №№ з - 570, з - 571;
- вул. Береша, 3, реєстраційний № з - 689.
21.05.2014 року Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду Постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2013 року у справі № 807/4148/13-а скасовано та прийнято нову постанову, якою позов Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України в Закарпатській області задоволено частково та застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до товариства з обмеженою відповідальністю "І.Т.В. Сервіс Плюс" (Закарпатська область, м. Мукачево, вул. Ужгородська, 17 код ЄДРПОУ 38456224) шляхом зупинення експлуатації пасажирських ліфтів у м. Мукачево:
- вул. Червоноармійська, 5А, реєстраційний № з-110;
- вул. Червоноармійська, 7А, реєстраційні №№ з - 127, з - 126;
- вул. Червоноармійська, 7 Г, реєстраційні №№ з - 112, з - 111;
- вул. Росвигівська, 1, реєстраційні №№ з - 207, з - 194;
- вул. Росвигівська, 2, реєстраційні №№ з - 166, з - 212;
- вул. Росвигівська, 3, реєстраційний № з - 212;
- вул. Росвигівська, 18, реєстраційні №№ з - 272, з - 273, з - 274;
- вул. Росвигівська, 26, реєстраційні №№ з - 316, з - 280, з - 573;
- вул. Росвигівська, 38, реєстраційні №№ з - 504, з - 505;
- вул. Г. Петрова, 4, реєстраційні №№ з - 346, з - 347;
- вул. Г. Петрова, 14, реєстраційні №№ з - 516, з - 517;
- вул. Індустріальна, 51, реєстраційні №№ з - 352, з - 353;
- вул. Підопригори, 3, реєстраційні №№ з - 13, з - 15, з - 35, з - 43;
- вул. Червоноармійська, 5 А, реєстраційні №№ з - 72, з - 73, з - 78, з - 79;
- вул. Г. Петрова, 26, реєстраційний № з - 643;
- вул. Г. Петрова, 34, реєстраційні №№ з - 570, з - 571;
- вул. Береша, 3, реєстраційний № з - 689.
Виконавчий лист у справі видано стягувачеві (Територіальному управлінню Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України в Закарпатській області) 10 червня 2014 року, зі строком пред'явлення до виконання до 27 травня 2015 року.
Територіальним управлінням Держгірпромнагляду у Закарпатській області до Міського відділу державної виконавчої служби Мукачівського міськрайонного управління юстиції була подана заява від 17.06.2014 року №07-04/01/696 про прийняття до виконання виконавчого листа Закарпатського окружного адміністративного суду від 10.06.2014 року №807/4148/ 13-а/2014р. та здійснення примусового виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду 21.05.2014 року.
Одночасно з цією заявою на примусове виконання був наданий виконавчий лист Закарпатського окружного адміністративного суду від 10.06.2014 року №807/4148/13- а про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) товариства з обмеженою відповідальністю «І.Т.В. Сервіс Плюс», шляхом припинення експлуатації пасажирських ліфтів у м. Мукачево.
Постановою Міського відділу державної виконавчої служби Мукачівського міськрайонного управління юстиції від 03.07.2014 року № 43836684 було відмовлено у відкриті виконавчого провадження, на підставі п. 8 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» із зазначенням про відсутність у виконавчому документі заходів примусового характеру, що не відповідає ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» і що виконавчою службою не здійснюються заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) за діяльністю товариствами, дані проваження покладено на органи місцевого самоврядування.
Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 25.07.2014 року у справі № 807/2404/14 визнано протиправною та скасовано постанову Міського відділу державної виконавчої служби Мукачівського міськрайонного управління юстиції про відмову у відкриті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа) від 03.07.2014 року ВП № 43836684.
07.08.2014 року Територіальне управління Держгірпромнагляду у Закарпатській області повторно звернулося до Міського відділу державної виконавчої служби Мукачівського міськрайонного управління юстиції була із заявою №07-04/01/989 про прийняття до виконання виконавчого листа Закарпатського окружного адміністративного суду від 10.06.2014 року №807/4148/13-2014р. та здійснення примусового виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.05.2014 року у справі №876/1010/10.
03.09.2014 року Міським відділом державної виконавчої служби Мукачівського міськрайонного управління юстиції було повторно винесено постанову ВП № 44523825 про відмову у відкриті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа), та супровідним листом від 03.09.2015 року №5-866 повідомлено, що подано апеляційну скаргу на Постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 25.07.2014 року у справі №807/2404/14.
08.09.2015 року Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду Постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 25.07.2014 року у справі №807/2404/14 було залишено без змін.
Законом України "Про виконавче провадження" встановлено строк для пред'явлення до виконання виконавчих листів суду (ст. 22 цього Закону).
Стягувач, який пропустив строк пред'явлення виконавчого документа до виконання, має право звернутися із заявою про поновлення пропущеного строку до суду, який видав відповідний документ, або до суду за місцем виконання, а суд у разі визнання причин пропуску поважними може поновити його (ст. 261 КАС України).
Виходячи з аналізу зазначеної норми права, суд при вирішенні питання про поновлення строку для пред'явлення до виконання виконавчого документа, виданого на підставі судового рішення, з'ясовує питання щодо причин пропуску цього строку та при поважності причин пропуску строку робить висновок про наявність чи відсутність підстав для поновлення строку для пред'явлення виконавчого документа до виконання.
Як встановлено в судом та підтверджено матеріалами справи, стягувач пропустив строк для пред'явлення виконавчого листа до виконання з незалежних від нього причин та суд констатує поважність причин пропуску строку пред'явлення виконавчого листа до виконання, тобто, наявність підстав для поновлення строку пред'явлення виконавчого листа до виконання.
При цьому суд не вправі встановити конкретний термін, на який поновлюється попущений строк, оскільки це строк визначений законом. Відтак, з моменту постановлення такої ухвали, строк пред'явлення виконавчого листа до виконання розпочинається знову і становить один рік.
З приводу заміни стягувача Територіальне управління Держгірпромнагляду у Закарпатській області на його правонаступника Управління Держпраці у Закарпатській області в адміністративній справі №807/4148/13-а за позовом Територіального управління Держтірпромнагляду у Закарпатській області до ТОВ «І.Т.В. Сервіс Плюс» про застосування заходів реагування у сфері державного ігляду (контролю) суд констатує наступне.
Територіальне управління Держгірпромнагляду у Закарпатській області, яке є стягувачем у справі №807/4148/13-а, 30 вересня 2015 року припинило свою діяльність, пов'язану з виконанням владних повноважень і функцій у зв'язку з реорганізацією шляхом злиття та передачею всіх прав та обов язків правонаступнику - Управлінню Держпраціу Закарпатській області.
Підстави для заміни сторони виконавчого провадження встановлені ст. 264 КАС України, згідно ч. 1 якої - у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.
При цьому, заміна сторони виконавчого провадження відбувається у разі вибуття однієї з сторін (стягувача або боржника), зокрема, внаслідок смерті або реорганізації. Заміна сторони полягає у вступі на її місце правонаступника (спадкоємця). Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов'язків від правопопередника до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні. Правонаступництво можливе на всіх стадіях виконавчого провадження - з моменту відкриття виконавчого провадження до його закінчення. Так, підставою правонаступництва є смерть громадянина, що був стороною виконавчого провадження, оголошення його померлим, реорганізація юридичної особи, відступлення права вимоги, переведення боргу (глава 47 ЦК).
Аналогічна норма передбачена положеннями Закону України "Про виконавче провадження", згідно ч. 5. ст. 8 якого - у разі вибуття однієї із сторін державний виконавець з власної ініціативи або за заявою сторони, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником.
Виходячи з наведеного, обов'язковою умовою для заміни сторони виконавчого провадження є вибуття однієї із сторін виконавчого провадження.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 100 «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань праці та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету міністрів України» (далі -Постанова), утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань праці за переліком згідно з додатком зокрема Управління Держпраці у Закарпатській області (пункт 1). реорганізувавши шляхом влиття територіальні органи Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки і Державної інспекції з питань праці.
Абзацом 1 пункту 2 Постанови встановлено, що територіальні органи, які утворюються згідно з пунктом 1 цієї Постанови, є правонаступниками прав і обов'язків територіальних органів Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки і Державної інспекції з питань праці, що реорганізовуються.
Управління Держпраці у Закарпатській області як юридична особа зареєстрована 19.05.2015 року, що підтверджується Випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців від 25.05.2015 року.
Абзацом 2 пункту 2 Постанови також встановлено, що територіальні органи Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки і Державної інспекції з питань праці, що реорганізуються, продовжують виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної служби з питань праці.
Пунктом 12 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою КМУ від 20.10.2011 року №1074 (із змінами) встановлено, що орган виконавчої влади, утворений в результаті реорганізації, здійснює повноваження та виконує функції у визначених Кабінетом міністрів сферах компетенції з дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України щодо можливості забезпечення здійснення таким органом повноважень та виконання функцій органу виконавчої влади, що припиняється. Орган виконавчої влади, щодо якого набрав чинності акт Кабінету Міністрів України про його припинення, продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції з формування і реалізації державної політики у визначеній Кабінетом Міністрів України сфері до набрання чинності актом Кабінету Міністрів України щодо можливості забезпечення здійснення утвореним органом виконавчої влади його повноважень та виконання функцій.
Таким актом Кабінету Міністрів України є Розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 року №1021-р «Питання Державної служби з питань праці», відповідно до якого Державній службі з питань праці передано здійснення функцій і повноважень Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України, що припиняється.
З огляду на викладене вище, з моменту прийняття Розпорядження КМУ від 30.09.2015 року №1021-р, Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України та її територіальними органами припинена будь-яка діяльність, пов'язана з виконанням владних повноважень і функцій, які в свою чергу перейшли до правонаступника - Державної служби України з питань праці та її територіальних органів (Управління Держпраці у Закарпатській області), відтак суд вважає за доцільне.
Таким чином, з метою своєчасного та в повному обсязі виконання рішення суду, необхідно замінити сторону виконавчого провадження - стягувача Територіальне Управління Держгірпромнагляду у Закарпатській області на його правонаступника Управління Держпраці у Закарпатській області.
За наведених обставин, заява про заміну сторони (стягувача) та поновлення пропущеного строку пред'явлення виконавчого листа до виконання (по виконавчому листу, виданому Закарпатським окружним адміністративним судом 10 червня 2014 року у справі №807/4148/13-а) підлягає до задоволення.
Керуючись ст.ст. 160, 165, 261, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Заяву Управління Держпраці у Закарпатській області про заміну сторони (стягувача) у справі №807/4148/13-а та поновлення строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання - задовольнити.
2. Поновити Управлінню Держпраці у Закарпатській області пропущений строк для пред'явлення до виконання виконавчого листа в адміністративній справі №807/4148/13-а.
3. Замінити сторону виконавчого провадження - стягувача Територіальне Управління Держгірпромнагляду у Закарпатській області на його правонаступника Управління Держпраці у Закарпатській області.
4. Ухвала набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд в порядку і строки, встановлені ст. 186 КАС України. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня її проголошення (копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції).
Суддя С.І. Рейті