01032, м. Київ - 32, вул. С. Петлюри 16тел. 235-24-26
"07" грудня 2015 р. Справа № 911/4534/15
за позовом виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області,
м. Бровари,
до відповідача фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, м. Бровари,
про зобов'язання укласти договір
Суддя О.В. Конюх
представники сторін:
позивача: ОСОБА_2, уповноважена, довіреність від 05.01.2015 № 2-15/07;
відповідача: не з'явились;
позивач - виконавчий комітет Броварської міської ради Київської області звернувся до господарського суду Київської області з позовом від 17.09.2015 № 2-15/3686 до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 в якому просить зобов'язати відповідача укласти договір.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач як замовник будівництва, в порушення ст. 40 Закону України „Про регулювання містобудівної діяльності" та Положення про порядок залучення коштів замовників будівництва на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Бровари, не вчинив жодних дій щодо укладення договору про пайову участь (внесок) у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури, який в силу законодавчих приписів є обов'язковим, у зв'язку із чим позивач просить зобов'язати відповідача укласти спірний договір в редакції, наведеній у позовній заяві.
Ухвалою господарського суду Київської області від 09.10.2015 порушено провадження у справі № 911/4534/15 та призначено її до розгляду на 10.11.2015. Ухвалою від 10.11.2015 розгляд справи відкладено на 23.11.2015. Ухвалою від 23.11.2015 розгляд справи відкладено на 07.12.2015.
В судовому засіданні 07.12.2015 представник позивача надав свої пояснення. Відповідач в судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив.
Суд належним чином у відповідності до ст.ст. 64, 87 ГПК України направляв відповідачу копії ухвал від 09.10.2015р., від 10.11.2015р., від 23.11.2015р. на належну адресу, зазначену позивачем в позові, і яка відповідає місцезнаходженню відповідача згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (Спеціальний витяг від 08.10.2015р. № 21299372 залучено до матеріалів справи). Зазначені поштові відправлення повернулись на адресу суду з посиланням на закінчення терміну зберігання.
Особи, які беруть участь у справі, вважаються повідомленими про час і місце розгляду судом у разі виконання останнім вимог частини першої ст. 64 та ст. 87 Господарського процесуального кодексу України. За змістом цієї норми, зокрема, в разі якщо ухвалу про порушення провадження у справі було надіслано за належною адресою (тобто повідомленою суду стороною, а в разі ненадання суду відповідної інформації - адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), і не повернуто підприємством зв'язку або повернуто з посиланням на відсутність (вибуття) адресата, відмову від одержання, закінчення строку зберігання поштового відправлення тощо, то вважається, що адресат повідомлений про час і місце розгляду справи судом. У випадку нез'явлення в засідання господарського суду представників обох сторін або однієї з них справа може бути розглянута без їх участі, якщо неявка таких представників не перешкоджає вирішенню спору. (пункт 3.9.2 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011р. №18 «Про деякі питання практики застосування господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції»).
У випадку нез'явлення в засідання господарського суду представників обох сторін або однієї з них справа може бути розглянута без їх участі, якщо неявка таких представників не перешкоджає вирішенню спору.
Враховуючи те, що відповідач належним чином повідомлений про дату та час судового засідання, що матеріалів справи достатньо для розгляду справи по суті, відповідно до права суду, наданого ст. 75 Господарського процесуального кодексу України, справа розглянута за наявними матеріалами.
Розглянувши позов виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області, м. Бровари (далі по тексту - виконком Броварської міської ради), до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, м. Бровари (далі по тексту - ФОП ОСОБА_1І.), всебічно та повно вивчивши наявні у матеріалах справи докази, господарський суд
Встановив:
відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” замовник будівництва, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.
Частинами 3, 5 ст. 40 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” визначено, що пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури. Величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами.
Законом встановлено, що граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту з урахуванням інших передбачених законом відрахувань для нежитлових будівель та споруд не може перевищувати 10 відсотків загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта (пункт 1 частини 6 ст. 40 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”).
Згідно з ч. 1 ст. 40 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону.
Рішенням Броварської міської ради Київської області від 18.04.2013 № 928-32-06 було затверджено “Положення про порядок залучення коштів замовників будівництва на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Бровари” (далі по тексту - Положення). Додатком №1 до вказаного Положення був затверджений типовий Договір про пайову участь (внесок) замовника будівництва у розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Бровари.
Відповідно до п. 1.5 Положення, питання відносно зобов'язання замовника будівництва щодо пайової участі в розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Бровари обумовлюються в містобудівних умовах і обмеженнях забудови земельної ділянки, що перебуває у володінні чи користуванні такого замовника.
Пунктом 2.3 Положення встановлено граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту для нежитлових будівель та споруд, який відповідає визначеному законом граничному розміру - 10% загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта.
Згідно п. 3.2 Положення, договір про пайову участь (внесок) у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Бровари укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію. Аналогічна норма міститься і в ч. 9 ст. 40 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”.
Договір укладається на підставі звернення замовника про укладення Договору та доданих документів (п. 3.4. Положення).
Відповідно до ч. 2, 3 ст. 11 Цивільного кодексу України, підставами для виникнення прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини. Цивільні права та обов'язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства.
Частиною 1 ст. 626 Цивільного кодексу України встановлено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Згідно ч. 3 ст. 179 Господарського кодексу України, укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування. Згідно до частини 3 ст. 184 Господарського кодексу України укладення господарських договорів на основі примірних і типових договорів повинно здійснюватися з додержанням умов, передбачених ст. 179 Господарського кодексу України, не інакше як шляхом викладення договору у вигляді єдиного документа, оформленого згідно з вимогами ст. 181 Господарського кодексу України та відповідно до правил, встановлених нормативно-правовими актами щодо застосування примірного або типового договору.
З аналізу вищенаведених норм вбачається, що, у даному випадку, укладання договору про пайову участь в розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Бровари між органом місцевого самоврядування і замовником будівництва на основі типового договору, затвердженого рішенням Броварської міської ради, є обов'язковим як для позивача, так і для відповідача, і зазначений обов'язок прямо передбачений актом цивільного законодавства - Законом України “Про регулювання містобудівної діяльності”, а типовий договір та порядок його укладання затверджені та врегульовані Положенням про порядок залучення коштів замовників будівництва на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Бровари, затвердженим Рішенням Броварської міської ради від 18.04.2013 № 928-32-06.
Тобто, підставою для виникнення у сторін спору прав та обов'язків має бути договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту, який в силу приписів ст. 40 Закону є обов'язковим та має бути укладений за ініціативою забудовника не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію.
Пунктами 3.4, 2.1, 2.4 Положення про порядок залучення коштів замовників будівництва на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Бровари, затвердженого Рішенням Броварської міської ради від 18.04.2013 № 928-32-06, встановлено перелік документів, який має подати забудовник для укладення Договору та здійснення розрахунку величини пайової участі (внеску).
Так, Положенням передбачено, що Договір укладається на підставі звернення замовника про укладення Договору та доданих документів: копії правовстановлюючих документів на право власності або користування земельною ділянкою; копії правовстановлюючих документів на об'єкт нерухомого майна (під час проведення капітального ремонту, реконструкції, добудови або розширення); копії виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; копії паспорта заявника - фізичної особи чи керівника заявника - юридичної особи; витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; документів, що підтверджують вартість будівництва об'єкта з техніко-економічними показниками; документів, що підтверджують витрати замовника, що враховуються при визначенні розміру пайової участі; інформації про банківські реквізити (розрахунковий рахунок, банк, МФО) (п. 3.4 Положення).
Відповідно до ст.638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною. Згідно з ст.640 Цивільного кодексу України договір є укладеним з моменту одержання особою, яка направила пропозицію укласти договір, відповіді про прийняття цієї пропозиції.
В порушення наведеної норми закону відповідач до позивача за укладенням даного договору не звертався, необхідний визначений законом та Положенням перелік документів не подавав.
Водночас, позивач звертався до відповідача з листом від 08.06.2015 № 2-6/2149, в якому зазначав про необхідність укладення договору про пайову участь та додавав проект такого договору (копія доказу надсилання вказаного листа міститься в матеріалах справи). Вказаний лист залишений відповідачем без відповіді та задоволення.
Згідно зі ст.649 Цивільного кодексу України розбіжності, що виникли між сторонами при укладенні договору на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування та в інших випадках, встановлених законом, вирішуються судом.
13.05.2015 ФОП ОСОБА_1 зареєстрував за № КС 14215133003 в Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області Декларацію про готовність об'єкта (будівництво станції технічного обслуговування легкових автомобілів з вбудованим автомагазином по вулиці Димитрова в місті Бровари Київської області в районі житлового будинку № 39) до експлуатації.
Сплив визначеного законом строку для укладення даного договору не є підставою для відмови в позові. Обов'язок звернення за укладенням даного договору до прийняття об'єкту в експлуатацію з необхідним пакетом документів закон покладає саме на відповідача як на замовника будівництва. За таких обставин, відсутність такого звернення є порушенням закону з боку відповідача, а не позивача, і не може бути підставою для звільнення відповідача від обов'язку взяти участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста шляхом сплати пайового внеску, що має бути здійснено на підставі обов'язкового для укладання договору.
Суд звертає увагу на те, що прийняття об'єкту до експлуатації не належить до компетенції позивача і не залежить від його волі. В квітні 2015 року Законом України від 09.04.2015 р. N 320-VIII статтю 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» доповнено частиною 11, згідно якої інформація щодо договору про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту та його виконання зазначається у декларації про готовність об'єкта до експлуатації або в акті готовності об'єкта до експлуатації.
Всупереч даним вимогам закону, в Декларації про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстрованій Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області 13.05.2015р. за № КС 14215133003, інформація про факт укладення договору та сплату забудовником пайового внеску відсутня.
Згідно з ст.16 Цивільного кодексу України способами захисту цивільних прав можуть бути: визнання права, визнання правочину недійсним, припинення дії, яка порушує право, відновлення становища, яке існувало до порушення, примусове виконання обов'язку в натурі, зміна правовідношення, припинення правовідношення, відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди, визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади та місцевого самоврядування.
Відповідно до ст.20 Господарського кодексу України права суб'єктів господарювання захищаються зокрема шляхом присудження до виконання обов'язку в натурі, установлення, зміни та припинення правовідносин.
Отже, вказаними нормами чинного законодавства України передбачено такі способи судового захисту права, як примусове виконання обов'язку в натурі та встановлення правовідносин.
Отже, оскільки обов'язковість укладення договору встановлена законом, відповідач від укладення договору ухиляється, а поданий позивачем проект договору відповідає типовому договору, який затверджений Рішенням Броварської міської ради від 18.04.2013 № 928-32-06 та не суперечить вимогам Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”, суд вважає вимогу про зобов'язання відповідача укласти договір про пайову участь на умовах поданого позивачем проекту такою, що підлягає задоволенню.
Судовий збір, відповідно до ст. 49 ГПК України суд покладає на відповідача як на сторону, з вини якої виник спір.
З огляду на вищевикладене, керуючись статтями 2, 12, 22, 32-34, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Позов виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області задовольнити.
2. Зобов'язати фізичну особу - підприємця ОСОБА_1 (07400, Київська обл., м. Бровари, бул. Незалежності, буд. 11 А, кв. 4, код НОМЕР_1) укласти з виконавчим комітетом Броварської міської ради Київської області (07400, Київська обл., м. Бровари, вул. Гагаріна, будинок 15, код 04054932) договір про пайову участь (внесок) замовника будівництва у розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Бровари в наступній редакції:
“Д О Г О В І Р
про пайову участь (внесок) замовника будівництва у розвиток
інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури
міста Бровари
м. Бровари «____» _________ 20 ___
Виконавчий комітет Броварської міської ради в особі міського голови ОСОБА_3, який діє на підставі п. 7,14 ч. 3 ст. 42 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні ”, ст. 40 ч.7 розділу У Закону України „Про регулювання містобудівної діяльності ” з однієї сторони (надалі - Виконком) та фізична особа-підприємець ОСОБА_1 Іванович______________________________________________ (далі - Замовник) з другої сторони, надалі разом - Сторони, уклали цей Договір про викладене нижче
ОСОБА_4 Договору
1.1. ОСОБА_4 даного Договору є пайова участь (внесок) Замовника будівництва об'єкту містобудування у розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Бровари шляхом залучення і використання коштів Замовника у розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Бровари під час здійснення будівництва станції технічного обслуговування легкових автомобілів з вбудованим автомагазином по вулиці Димитрова в місті Бровари Київської області в районі житлового будинку № 39.
1.2. Відповідно до цього Договору Замовник зобов'язується здійснити пайову участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Бровари та перерахувати на рахунок міського бюджету , грошові кошти у розмірі встановленому в розділі 2 даного Договору.
2. Розмір пайової участі (внеску)
2.1. Замовник зобов'язується перерахувати на рахунок бюджету міста грошові кошти у розмірі, 10% від загальної проектно-кошторисної вартості об'єкта будівництва, визначено в п. 1.1. Договору.
2.2. Сплата коштів Замовником на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури (міста, села, селища) здійснюється у безготівковій формі .
3. Порядок внесення пайової участі (внеску)
3.1. Замовник перераховує кошти зазначені у п. 2.1. даного Договору протягом місяця з дня підписання Договору.
4. Права та обов'язки Сторін
4.1. Замовник зобов'язується:
4.1.1. Надати всю необхідну інформацію для здійснення розрахунку величини пайової участі замовника у розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Бровари,
4.1.2. Своєчасно здійснювати перерахування коштів пайової участі у розмірі та порядку, передбаченому розділом 2 даного Договору.
4.2. Виконком зобов'язується:
4.2.1. Здійснити Розрахунок пайової участі відповідно до вимог Положення про порядок залучення коштів замовників на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Бровари та викласти його у додатку 1 до цього Договору.
4.2.2. Контролювати виконання Замовником зобов'язань щодо сплати коштів пайової участі згідно умов даного Договору.
5. Відповідальність Сторін
5.1. Сторони за невиконання або неналежне виконання умов Договору несуть відповідальність у встановленому законодавством порядку.
5.2. У разі невиконання Замовником будівництва умов Договору про пайову участь (внесок) у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Бровари щодо перерахування коштів пайової участі, Виконком здійснює необхідні заходи щодо примусового стягнення вказаних коштів у судовому порядку.
5.3. Відповідальність за достовірність наданих для розрахунку даних несе Замовник. У випадку надання недостовірних даних загальної проектно-кошторисної вартості об'єкту будівництва для розрахунку розміру пайової участі Замовник сплачує штрафні санкції у розмірі суми не заявленої до загальної вартості об'єкта містобудування.
5.4. Замовник, у разі несвоєчасної сплати коштів пайової участі, сплачує пеню у розмірі подвійної облікової ставки НБУ від суми заборгованості за кожен день прострочення.
5.5. У разі несвоєчасної сплати коштів пайової участі Виконком має право стягнути з Забудовника заборгованість у судовому порядку, в тому числі й шляхом звернення про стягнення на майно Забудовника та об'єкт будівництва.
5.6. Сплата штрафних санкцій не звільняє Замовника від виконання зобов'язань.
5.7. В інших випадках сторони несуть відповідальність згідно з чинним законодавством.
6. Особливі умови
6.1. Всі грошові розрахунки, передбачені даним Договором, здійснюються в безготівковій формі.
7. Розгляд спорів.
7.1. Розгляд спорів, які можуть виникнути з даного Договору, вирішуються шляхом переговорів між Сторонами або в судовому порядку.
8. Строк дії Договору.
8.1. Цей Договір набуває чинності з моменту його підписання Сторонами та діє до повного виконання Замовником своїх зобов'язань за цим Договором.
8.2. Договір припиняється у випадках:
- за погодженням Сторін;
- за рішенням суду у передбачених чинним законодавством випадках.
9. Інші умови.
9.1. Зміни або доповнення до цього Договору вносяться в установленому законодавством порядку, за взаємною згодою Сторін шляхом укладання відповідних угод, які є невід'ємною частиною цього Договору і вступають в силу з моменту їх підписання, або у судовому порядку.
9.2. Одностороння зміна умов або одностороння відмова від цього Договору неприпустима.
9.3. Виконком не є платником податку на прибуток.
9.4. У випадку припинення Замовника будівництва зобов'язання по Договору покладаються на правонаступника.;
9.5. Цей Договір складено у двох примірниках по одному для кожної Сторони та мають однакову юридичну силу.
10. Адреси та реквізити Сторін.
Виконком Замовник
Одержувач: Броварське УКДСУ Київської області _________________________
Банк одержувача: ГУ ДКСУ у Київській області _________________________
МФО - 821018 _________________________
ЗКПО - 37893158 _________________________
р/р 31512921700005 _________________________
КЕКД -24170000 _________________________
Надходження коштів пайової участі у розвитку _________________________
інфраструктури населеного пункту
_____________________ ОСОБА_3
М.ОСОБА_5.”
3. Стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (07400, Київська обл., м. Бровари, бул. Незалежності, буд. 11 А, кв. 4, код НОМЕР_1) на користь виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області (07400, Київська обл., м. Бровари, вул. Гагаріна, будинок 15, ідентифікаційний код 04054932)
1218,00 грн. (одну тисячу двісті вісімнадцять гривень нуль копійок) судового збору.
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
Дане рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 Господарського процесуального кодексу України.
Повний текст рішення підписано 21.12.2015.
Суддя О.В. Конюх