16 грудня 2015 року Справа № 876/8529/15
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Кушнерика М.П.
суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.
розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу Виноградівської міської ради Закарпатської області на ухвалу Виноградівського районного суду Закарпатської області від 27 липня 2015р. по справі за позовом Громадської організації "Виноградівське об"єднання "Майдан" до Виноградівської міської ради про визнання відмови у наданні інформації незаконною, визнання дій протиправними, зобов"язання вчинити дії, -
Ухвалою Виноградівського районного суду Закарпатської області від 27 липня 2015р. на керівника суб»єкта владних повноважень - Виноградівського міського голову ОСОБА_1 накладено штраф за невиконання постанови Виноградівського районного суду Закарпатської області від 31.07.2014р. по справі за позовом Громадської організації "Виноградівське об"єднання "Майдан" до Виноградівської міської ради про визнання відмови у наданні інформації незаконною, визнання дій протиправними, зобов"язання вчинити дії, в розмірі десяти мінімальних заробітних плат, половину якої стягнути на користь позивача - ГО "Виноградівське об"єднання "Майдан".
Не погоджуючись з даною ухвалою з підстав порушення норм процесуального права, Виноградівська міська рада подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду та постановити нову, якою відмовити в задоволенні клопотання.
Апеляційні вимоги обґрунтовує тим, що на момент звернення до суду з даним клопотанням, місячний термін з дня набрання постановою законної сили, не пройшов.
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, постановою Виноградівського районного суду Закарпатської області від 31 липня 2014 року визнано незаконною відмову Виноградівської міської ради щодо ненадання копій документів, зазначених у пунктах 1, 3, 4, 5, 6 запиту Громадської організації «Виноградівське об'єднання «Майдан» від 31.03.2014 року. Визнано дії Виноградівської міської ради щодо незаконної відмови у доступі до публічної інформації, викладеної у листі відповідача №02-26/13 від 17.04.2014 року щодо пунктів 1, 3, 4, 5, 6, зазначених у запиті про доступ до публічної інформації Громадської організації «Виноградівське об'єднання «Майдан» від 31.03.2014 року - протиправними. Зобов'язано Виноградівську міську раду надати позивачеві ГО «ВО «Майдан» запитувану інформацію з дотриманням вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», зазначену у пунктах 1, 3, 4, 5, 6 запиту на доступ до публічної інформації від 31.03.2014 року, а саме: усі рішення Виноградівської міської ради за період з 2005 року по 2014 рік, в яких сесія вирішувала надати дозвіл на розробку проектів землеустрою громадянам міста, а також якими виділялися земельні ділянки у приватну власність громадянам міста (із зазначенням ПІБ громадян, адрес земельних ділянок, їх площі, цільового призначення, тощо); усі договори купівлі-продажу об'єктів нерухомого майна підписані між Виноградівською міською радою та покупцями (із додатками, актами, тощо) за період з 2005 року по 2014 рік (в тому числі договір купівлі-продажу колишнього кінотеатру «Промінь»); усі договори купівлі-продажу земельних ділянок, які були відчужені Виноградівською міською радою за період з 2005 року по 2014 рік; надати усі договори оренди нерухомого майна, в яких орендодавцем є Виноградівська міська рада (із додатками та актами) за період з 2005 року по 2014 рік; надати усі договори оренди земельних ділянок, в яких орендодавцем є Виноградівська міська рада (із план-схемами, додатками, змінами) за період з 2005 року по 2014 рік.
Зобов'язано Виноградівську міську раду Закарпатської області подати у місячний строк звіт про виконання судового рішення (а.с.55 - 62 т.1).
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2014 року постанову суду першої інстанції скасовано та прийнято нову про відмову у задоволенні позову (а.с.230 - 2305 т.1).
Ухвалою Вищий адміністративний суд України від 4 червня 2015 року постанову суду апеляційної інстанції скасовано та залишено в силі постанову Виноградівського районного суду Закарпатської області від 31 липня 2014 року (а.с.292 - 298 т.1).
15.06.2015р. позивачем до канцелярії відповідача було подано заяву про виконання рішення суду.
23.06.2015р. організація повторно зверталась до відповідача з аналогічним проханням.
02.07.2015р. організація втретє звернулась до відповідача з повторним проханням виконати рішення суду, відділ примусового виконання рішень суду виконавчої служби направляв до відповідача копію постанови про відкриття виконавчого провадження, в якому надано строк до 06.07.2015р. виконати рішення суду (а.с.16 - 18 т.2)
17.07.2015р. Громадська організація "Виноградівське об"єднання "Майдан" звернулась до суду з клопотанням про накладення на керівника суб»єкта владних повноважень - Виноградівської міської ради штрафу за невиконання постанови Виноградівського районного суду Закарпатської області від 31.07.2014р. по справі за позовом Громадської організації "Виноградівське об"єднання "Майдан" до Виноградівської міської ради про визнання відмови у наданні інформації незаконною, визнання дій протиправними, зобов"язання вчинити дії, в розмірі тридцяти мінімальних заробітних плат, половину якого стягнути на користь позивача.
Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення клопотання ГО "Виноградівське об"єднання "Майдан", виходячи з наступного:
Відповідно до ч.2 ст.267 КАС України - за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від десяти до тридцяти мінімальних заробітних плат.
Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України - ч.4 згаданої статті.
Покликання апелянта на те, що постанова Виноградівського районного суду Закарпатської області від 31 липня 2014 року, якою зобов»язано Виноградівську міську раду подати звіт про виконання судового рішення у місячний строк, набрала законної сили 21.06.2015р., а тому строк протягом якого остання мала б подати звіт спливає 22.07.2015р., заслуговує на увагу колегії суддів, оскільки ухвала Вищого адміністративного суду України від 4 червня 2015 року набирає законної сили через п»ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі. Відповідно до відмітки суду, копію такої надіслано 15.06.2015р., що стверджується і копією конверту (а.с.298 зворот т.1, а.с.40 т.2)
Крім того, Виноградівська міська рада 09.07.2015р. звернулась до суду із заявою про відстрочку виконання рішення суду, покликаючись на великий обсяг інформації, яку необхідно надати, фінансові затрати для підготовки документів, тощо… (а.с.1, 2 т.2). однак ухвалою Виноградівського районного суду Закарпатської області від 16.07.2015р. у задоволенні такої заяви було відмовлено (а.с.24 -27 т.2)
Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.12.2015р. закрито апеляційне провадження у справі за апеляційною скаргою Виноградівської міської ради на ухвалу Виноградівського районного суду Закарпатської області від 16 липня 2015р. по справі №299/2505/14а за позовом Громадської організації "Виноградівське об"єднання "Майдан" до Виноградівської міської ради про визнання відмови у наданні інформації незаконною, визнання дій протиправними, зобов"язання вчинити дії, в зв»язку із відкликанням апеляційної скарги.
З врахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що на момент звернення до суду із даним клопотанням, відповідачем у місячний строк постанова Виноградівського районного суду від 31.07.2014р. не була виконана, звіт про виконання судового рішення до суду надано не було, оскільки такий не сплив.
Таким чином, оскаржувана ухвала підлягає скасуванню з постановленням нової про відмову в задоволенні клопотання позивача про накладення штрафу за невиконання рішення суду.
керуючись ст.160, 195 - 197, п.6 ч.1 ст.199, п.1, 4 ст.202, 205, 206, 267 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Виноградівської міської ради Закарпатської області - задоволити.
Ухвалу Виноградівського районного суду Закарпатської області від 27 липня 2015р. по справі №299/2505/14а - скасувати та постановити нову, якою в задоволенні клопотання Громадської організації "Виноградівське об"єднання "Майдан" про накладення на керівника суб»єкта владних повноважень - Виноградівської міської ради штрафу за невиконання постанови суду - відмовити.
Ухвала остаточна і оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя: М.П.Кушнерик
Судді: О.І.Мікула
А.Р.Курилець