30 листопада 2015 року Справа № 876/5607/15
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Обрізко І.М.
суддів Левицької Н.Г., Сапіги В.П.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 24 квітня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську про визнання неправомірними дій щодо перерахунку пенсії,-
ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську про зобов'язання відповідача відновити пенсію до розміру, яку отримував до листопада 2011року у розмірі 5145,50 грн.
Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що йому призначено державну пенсію відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а в листопаді 2011 року відповідач знизив пенсію на 50% із 5145грн. до 2548грн., посилаючись на норми постанови КМУ №2010 від 23.11.2011 року.
Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 24 квітня 2015 року прийнятою в порядку скороченого провадження в задоволенні позовних вимог відмовлено. Суд виходив з того, що відновлення суми пенсії отриманої позивачем відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка виплачувалась у 2011 році є неможливим, оскільки слід застосовувати постанову КМУ № 1210 від 23.11.2011 року та внесених змін до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з врахування рішення Конституційного Суду України від 26 листопада 2011 року № 20-рп/11.
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, сторона позивача подала апеляційну скаргу, з якої із-за порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи, просить задоволити позовні вимоги.
Покликання маються на те, що пенсія була призначена до змін внесених до законодавства, тому розмір одержуваної пенсії не має зменшуватись. Не вказано законодавчі норми з яких пенсійний орган має право зменшувати пенсію на 50 %, рішення Конституційного Суду України від 26 листопада 2011 року № 20-рп/11 застосовано безпідставно.
Колегія суддів, у відповідності до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у матеріалах справи доказами.
Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вбачає її частково аргументованою.
Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце зокрема неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивачу призначено державну пенсію відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», даний факт визнається сторонами.
В листопаді 2011 року відповідач, як зазначає позивач, знизив пенсію на 50% із 5145грн. до 2548грн., що підтверджено довідкою УПФУ в м.Івано-Франківську від 14.05.2012р. (а.с.2), посилаючись на норми постанови КМУ №2010 від 23.11.2011р. якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
З 19.06.2011 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», яким прикінцеві положення доповнено п.4, відповідно до якого у 2011 році норми та положення статей 39,50,51,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються в порядку та розмірах визначених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу Пенсійного фонду України.
На виконання пункту 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» № 3491-VI (надалі - Закон № 3491-VI), Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 745 (надалі - постанова № 745), відповідно до якої, зокрема, установлено, що для чорнобильців встановлений обов'язок виплачувати раніше нараховані пенсії в зменшених розмірах.
За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України.
Враховуючи вищезазначене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що положення Закону № 3491-VI та постанова № 745 могли поширювати свою дію виключно на ті події, факти, які виникли після набрання чинності зазначеними нормативно-правовими актами, а отже, стосуються тих осіб, у яких право на призначення пенсії з'явилося після набрання згаданими актами чинності.
Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави вважати, що суд першої ї помилково застосував до спірних відносин Закон № 3491-VI, що набрав чинності 19 червня 2011 року, та постанову № 745, яка набрала чинності 23 липня 2011 року, оскільки у суду не було правових підстав обмежувати виплату присудженої пенсії датою набрання чинності постановою № 745.
Аналогічна правова позиція зі спірного питання в подібних правовідносинах висловлювалась Верховним Судом України у постанові від 28 жовтня 2014 року у справі № 21-287а14.
Судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги являються суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також має місце невідповідність висновків суду обставинам справи.
Керуючись ст.ст. 183-2, 195, 197, 198 п.3 ч.1, 202, 205, 207, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволити, скасувати постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 24 квітня 2015 року по справі № 344/4456/15а та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську про визнання неправомірними дій щодо перерахунку пенсії задоволити.
Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську здійснювати виплату ОСОБА_1 пенсію в розмірі, яку він от римував до листопада 2011 року в сумі 5145 гривень та 50 копійок.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя І.М. Обрізко
Судді Н.Г. Левицька
В.П. Сапіга