ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (0322)-61-58-10
про зупинення провадження у справі
16 грудня 2015 р. справа № 813/2945/15
зал судових засідань № 6
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Гулика А.Г.,
секретар судового засідання Щур В.Р.
за участю:
позивача ОСОБА_1,
представника позивача ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання позивача про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, т.в.о. начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області ОСОБА_3, начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області ОСОБА_4, Бродівського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (далі - ГУ МВС України у Львівській області), т.в.о. начальника ГУ МВС України у Львівській області ОСОБА_3, начальника ГУ МВС України у Львівській області ОСОБА_4, в якому просить суд:
- визнати протиправним і скасувати наказ №1169 від 23.04.2015р. «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників міліції Бродівського РВ ГУМВС»;
- визнати протиправним і скасувати наказ №340 о/с від 22.05.2015р. «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників міліції Бродівського РВ ГУМВС»;
- поновити позивача на посаді заступника начальника слідчого відділення Бродівського РВ ГУ МВС України у Львівській області;
- стягнути з відповідача грошове забезпечення за час вимушеного прогулу.
Ухвалою суду від 26.11.2015р. здійснено заміну первинного відповідача у справі ГУ МВС України у Львівській області належним відповідачем Бродівським РВ ГУ МВС України у Львівській області в частині позовних вимог про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
В судовому засіданні позивач подав до суду клопотання про зупинення провадження у справі на підставі п.3 ч.1 ст.156 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у зв'язку з неможливістю розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі. Вказане клопотання мотивоване тим, що на розгляді в Буському районному суді Львівської області перебуває кримінальне провадження №42015140000000051 щодо ОСОБА_1 про вчинення ним кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.368 Кримінального кодексу України (далі - КК України). Позивач вважає, що розгляд цієї справи є неможливим до набрання законної сили судовим рішенням у кримінальному провадженні №42015140000000051, що перебуває на розгляді в Буському районному суді Львівської області.
Позивач та його представник в судовому засіданні клопотання про зупинення провадження у справі підтримали з підстав, наведених у ньому. Додатково зазначили, що підставою для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності та накладення на нього стягнення у вигляді звільнення з органів внутрішніх справ стало порушення службової дисципліни, яке полягає в одержанні службовою особою, яка займає відповідальне становище, неправомірної вигоди за вчинення чи не вчинення в інтересах того, хто надає неправомірну вигоду будь-якої дії з використанням наданої їй влади та службового становища, тобто вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.368 КК України. Однак, факт вчинення позивачем кримінального правопорушення підлягає з'ясуванню виключно в порядку кримінального провадження, а тому, висновки службового розслідування, сформовані до набрання законної сили судовим рішенням у кримінальній справі, є неповними та недостовірними.
Відповідачі - ГУ МВС України у Львівській області, т.в.о. начальник ГУ МВС України у Львівській області ОСОБА_3, начальник ГУ МВС України у Львівській області ОСОБА_5, Бродівський РВ ГУ МВС України у Львівській області явку уповноважених представників в судове засідання не забезпечили, хоча належним чином повідомлялись про дату, час і місце його проведення. Клопотань про розгляд справи без їх участі до суду не надходило.
Заслухавши пояснення позивача та його представника, розглянувши клопотання про зупинення провадження у справі та інші матеріали справи, суд дійшов висновку, що клопотання про зупинення провадження у справі підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до п.3 ч.1 ст. 156 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.
Як вбачається з матеріалів справи позивач оскаржує накази про притягнення його до дисциплінарної відповідальності за грубі порушення службової дисципліни, положень Закону України “Про міліцію”, Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України.
Зі змісту оскаржених наказів вбачається, що грубе порушення позивачем службової дисципліни та положень законодавства полягає в одержанні ним неправомірної вигоди з використанням влади та службового становища, поєднане з вимаганням такої неправомірної вигоди, тобто у вчиненні ним діяння, яке підпадає під ознаки складу злочину, передбаченого ч.3 ст.368 КК України.
До Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено запис про кримінальне провадження №42015140000000051 від 17.03.2015р. за фактом вимагання працівником правоохоронних органів неправомірної вигоди. Попередня правова кваліфікація ч.1 ст.14, ч.3 ст.368 КК України.
Ухвалою Апеляційного суду Львівської області від 13.10.2015р. задоволено подання голови Бродівського районного суду Львівської області та передано кримінальне провадження №42015140000000051 щодо ОСОБА_1 про вчинення ним кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.368 КК України, на розгляд до Буського районного суду Львівської області.
Висновок про вчинення позивачем дисциплінарного правопорушення базується на результатах службового розслідування за фактом реєстрації в ЄРДР відомостей про скоєння заступником начальника СВ Бродівського РВ ГУ МВС України у Львівській області капітаном міліції ОСОБА_1 кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.14, ч.3 ст.368 КК України, оформлених висновком від 20.04.2015р.
З аналізу вказаного висновку вбачається, що при проведенні службового розслідування досліджувались матеріали кримінального провадження №42015140000000051 від 17.03.2015р. та відбирались пояснення у посадових осіб РВ ГУ МВС України у Львівській області підполковника міліції ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, які жодної інформації щодо факту вчинення позивачем дисциплінарного правопорушення не повідомили.
З огляду на наведене, суд вважає, що висновок про вчинення позивачем дисциплінарного правопорушення, яке спричинило звільнення його з органів внутрішніх справ, ґрунтується на доводах про вчинення ОСОБА_1 кримінального правопорушення, а саме злочину, передбаченого ч.1 ст.14, ч.3 ст.368 КК України. Факт вчинення позивачем вказаного кримінального правопорушення станом на час розгляду справи не встановлений та досліджується в межах кримінального провадження №42015140000000051 від 17.03.2015р., яке перебуває на розгляді в Буському районному суді Львівської області.
Суд враховує, що висновок службового розслідування від 20.04.2015р. не містить інших даних щодо вчинення позивачем дисциплінарного правопорушення, крім тих, що встановлені в межах кримінального провадження №42015140000000051 від 17.03.2015р.
Допитані у судових засіданнях свідки 26.11.2015р. та 16.12.2015р. заступник начальника - начальник СВ Бродівського РВ ГУ МВС України у Львівській області підполковник міліції ОСОБА_6, слідчий СВ Бродівського РВ ГУ МВС України у Львівській області старший лейтенант міліції ОСОБА_7, начальник СКЗ Бродівського РВ ГУ МВС України у Львівській області майор міліції ОСОБА_9, начальник РВ ГУ МВС України у Львівській області полковник міліції ОСОБА_10, оперуповноважений в органах внутрішніх справ управління внутрішньої безпеки у Львівській області Департаменту внутрішньої безпеки МВС України ОСОБА_11 жодної інформації щодо факту вчинення позивачем дисциплінарного правопорушення, яке полягає в одержанні ним неправомірної вигоди з використанням влади та службового становища, суду не повідомили.
З огляду на наведене, суд вважає, що достовірні дані про факт вчинення позивачем вказаного дисциплінарного правопорушення, об'єктивна сторона якого є тотожною об'єктивній стороні злочину, передбаченого ч.3 ст.368 КК України (полягає в одержанні службовою особою, яка займає відповідальне становище, неправомірної вигоди за вчинення чи не вчинення в інтересах того, хто надає неправомірну вигоду будь-якої дії з використанням наданої їй влади та службового становища), можна отримати лише за результатами розгляду судом матеріалів кримінального провадження №42015140000000051 від 17.03.2015р., відображеними в судовому рішенні, яке набрало законної сили.
Таким чином, суд дійшов висновку про неможливість розгляду цієї справи до набрання законної сили судовим рішенням у кримінальному провадженні №42015140000000051 від 17.03.2015р., яке перебуває на розгляді в Буському районному суді Львівської області, а тому, провадження у цій справі необхідно зупинити.
Керуючись п.3 ч.1 ст.156, ст.ст. 160, 165 КАС України, суд, -
клопотання позивача про зупинення провадження у справі - задовольнити.
Провадження у справі зупинити до набрання законної сили судовим рішенням у кримінальному провадженні №42015140000000051 від 17.03.2015р., яке перебуває на розгляді в Буському районному суді Львівської області.
Сторонам - при отриманні процесуальних документів, що вказуватимуть на усунення обставин, які зумовили зупинення провадження у справі, письмово повідомити про це суд з доданням відповідних доказів.
Про поновлення провадження у справі, дату, час і місце наступного судового засідання сторони будуть повідомлені судом.
Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'яти днів з отримання копії ухвали.
Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.
Повний текст ухвали суду складений і підписаний 17.12.2015р.
Суддя А.Г. Гулик