02 грудня 2015 р.м.ОдесаСправа № 821/2734/15-а
Категорія: 4 Головуючий в 1 інстанції: Кузьменко Н.А.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді -ОСОБА_1
судді -ОСОБА_2
судді -ОСОБА_3
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_4 про стягнення витрат, -
18 серпня 2015 року Харківський національний університет внутрішніх справ звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_4 та просили стягнути витрати, пов'язані з утриманням особи у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України у розмірі 31219,24 грн.
Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2015 року позов задоволений частково:
Стягнуто з ОСОБА_4 на користь Харківського національного університету внутрішніх справ витрати, пов'язані з утриманням, в сумі 31219,24 грн. (тридцять одну тисячу двісті дев'ятнадцять гривень двадцять чотири копійки). В решті позову відмовлено.
Не погоджуючись з вказаною постановою відповідач подав апеляційну скаргу, у якої вважає вказану постанову прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2015 року справа призначена до слухання у порядку письмового провадження.
Апеляційний суд, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що вона не підлягає задоволенню з наступних підстав:
Судом першої інстанції встановлено,що ОСОБА_4 навчався у вищому навчальному закладі Харківському національному університеті внутрішніх справ з 10.08.2012 року по 20.06.2015 року та був прийнятий на службу в органи внутрішніх справ і зарахований курсантом 1-го курсу до факультету з підготовки фахівців міліції громадської безпеки за напрямом підготовки 6.030402 “правоохоронна діяльність” ХНУВС з 13.08.2012 року, що підтверджується витягом з наказу ХНУВС № 319 о/с від 10.08.2012 року .
01 вересня 2012 року між ХНУВС, Управлінням МВС України в Херсонській області та ОСОБА_4 було укладено договір від 01.09.2012 року про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України .
Відповідно до вищезазначеного договору, ХНУВС, зобов'язався: забезпечити особу харчуванням, речовим майном та грошовим утриманням за нормами, затвердженими нормативно-правовими актами МВС України; щороку інформувати відповідача про розмір фактичних витрат, пов'язаних з її утриманням; після закінчення навчання й отримання відповідної кваліфікації видати відповідачу документ про освіту встановленого зразка, направлення на роботу відповідно до рішення державної комісії з персонального розподілу випускників, нагрудний знак та грошові виплати, передбачені відповідними нормативно-правовими актами; після відрахування або закінчення навчання затвердити розрахунок фактичних витрат на її підготовку за весь термін навчання.
Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 10.08.2012 року № 319 о/с відповідач з 13.08.2012 року був прийнятий на службу до органів внутрішніх справ України та зарахований курсантом на денну форму навчання за державним замовленням до Харківського національного університету внутрішніх справ та йому було присвоєно спеціальне звання "рядовий міліції" .
Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 20.06.2015 року №84 відповідача відраховано зі складу курсантів та відрекомендовано до УМВС України в Херсонській області для подальшого проходження служби .
Наказом УМВС України в Херсонській області 22.07.2015 року № 244 о/с ОСОБА_4 був звільнений з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил України за п. 64 "ж" (за власним бажанням) згідно Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України.
Листом УМВС України в Херсонській області від 24.07.2015 року №2/6-2427 повідомлено Харківський національний університет внутрішніх справ повідомлено про звільнення відповідача з органів внутрішніх справ України за власним бажанням до закінчення встановленого трирічного перебування на службі.
В зв'язку з чим позивачем здійснено підготовку матеріалів щодо відшкодування витрат на навчання та враховуючи, що відповідачем не було відпрацьовано в органах внутрішніх справ України три роки після закінчення навчання, та у добровільному порядку не відшкодовано витрат, пов'язаних з навчанням, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції,щодо задоволення позову про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі.
Згідно з п. 2.3.6 договору від 01.09.2012 року замовник зобов'язується в разі відрахування із навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченню навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі, за підставами, передбаченими пунктом 3 цього договору, відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.
Відповідно до п. 3.2 договору підставою відшкодування фактичних витрат на підготовку є відмова від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу в органах внутрішніх справ протягом перших трьох років після закінчення навчання.
Підстави та порядок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України врегульовані Законом України від 20 грудня 1990 року N 565-XII "Про міліцію" (далі - Закон N 565-XII) та постановою Кабінету Міністрів України від 1 березня 2007 року N 313, якою затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України (далі - Порядок N 313).
Відповідно до ст.18 Закону N 565-XII підготовка фахівців у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України за державним замовленням здійснюється на підставі договору про навчання, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням, управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві або Севастополі чи на транспорті та особою, яка навчається. Типову форму договору затверджує Міністерство внутрішніх справ України за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.
Згідно положень ч.7 цієї статті, яка кореспондується з п.1 Порядку N 313, курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України, у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи в разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Виходячи з положень зазначених нормативних актів та встановлених у справі обставин, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку, що відповідач повинен відшкодувати витрати, пов'язані з його навчанням у вищому навчальному закладі МВС України, так як він звільнився з органів внутрішніх справ за власним бажанням протягом трьох років після закінчення вузу.
Разом з тим, відповідно до п. 2 та 3 Порядку N 313, відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної і канікулярної відпустки та у зворотному напрямку, за направленням до місця служби після закінчення навчального закладу; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлює МВС України разом з Міністерством фінансів України. Витрати відшкодовуються згідно з договором про підготовку фахівця в навчальному закладі, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням або управлінням МВС та особою. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.
Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що відповідно до п. 21 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про юрисдикцію адміністративних судів» від 20 травня 2013 року спори з приводу стягнення витрат, пов'язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Так, відповідно до умов п.4.2 Договору, укладеного між сторонами, у разі дострокового розірвання договору здійснюється розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення згідно з нормами утримання на день, який зазначено в наказі про відрахування з навчального закладу та звільнення з органів внутрішніх справ.
При цьому, згідно з Довідкою-розрахунком витрат, пов'язаних з утриманням курсанта (додаток 5), складеною відповідно до Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 року №419/831/240/605/537/219/534, Відповідач повинен відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням у Харківському національному університеті внутрішніх справ в сумі 31219,24 грн. .
Так, спільним Наказом МО України, МФ України, МВС України, МТЗ України, АДПС України, УДО України, СБ України №419/831/240/605/537/219/534 від 16.07.2007 року, затверджено Порядок розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах (далі - Порядок N 419).
При цьому, Порядок № 419 передбачає диференціацію розміру відшкодування особами вказаних витрат залежно від факту проходження або не проходження такими особами строкової військової служби до навчання у ВНЗ МВС України.
В даному Порядку N 419 міститься посилання на постанову Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року N 964 «Про затвердження Порядку відшкодування курсантами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах» (далі Порядок N 964)
Виходячи з системного аналізу норм даних Порядків, колегія суддів підкреслює, що Порядок N 419 та Порядок N 964 передбачає обов'язок відшкодування витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах лише особами, які були відраховані з навчального закладу під час навчання, а не особами, які закінчили навчання та були звільнені з органів внутрішніх справ.
Разом з тим, посилання представника апелянта на ту обставину, що вказаний спір має бути вирішений в порядку цивільного судочинства України, колегія суддів не приймає до уваги, так як спір, який виник між сторонами, належить до юрисдикції адміністративних судів.
Працівник міліції є представником державного органу виконавчої влади, а тому його служба є публічною.
Початком проходження служби в органах внутрішніх справ вважається дата, зазначена в наказі про зарахування на навчання до вищого навчального закладу.
Таким чином, навчаючись у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, особа проходить публічну службу в міліції.
Апеляційний суд вважає ,що судом першої інстанції правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана правова оцінка, постановлене судове рішення першої інстанції викладено достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми законів України та відповідає чинному законодавству.
Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні апелянтом фактичних обставин і норм матеріального права.
Відповідно до п.1 ч.1 ст. 198 КАС України ,за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.
Виходячи з цього, апеляційний суд доходить до висновку, що не має підстав для скасування чи зміни постанови суду 1-ої інстанції.
Керуючись ч.1 ст. 195, ст.197, п.1 ч.1. ст.198, 200, п.1 ч.1 ст. 205,ст. 206,210, 211, 212 , ч. 6 ст. 254 КАС України, апеляційний суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без задоволення.
Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2015 року без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.
Головуючий суддя: О.О.Кравець
Суддя: Н.В.Вербицька
ОСОБА_3