04.12.2015
227/1281/14-а
04 грудня 2015 року м. Добропілля
Добропільський міськрайонний суд Донецької області у складі:
головуючого судді Мавроді Р.Ф.
при секретарі Овчинніковій Ю.О.
за участю:
представника УСЗН ОСОБА_1
розглянувши заяву ОСОБА_2, заінтересована особа - Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради, третя особа - Відділ державної виконавчої служби Добропільського міськрайонного управління юстиції про заміну способу і порядку виконання, -
23 листопада 2015 року гр. ОСОБА_2 звернулась до суду із заявою, в якій просить змінити спосіб та порядок виконання виконавчого листа № 227/1281/14-а, виданий 14.07.2014 року Добропільським міськрайонним судом про зобов'язання Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради здійснити, з врахуванням виплачених сум, перерахунок та виплату ОСОБА_2, щомісячної допомоги по догляду за дитиною (донькою ОСОБА_3, 19.05.2013 р.н.) до досягнення нею трирічного віку, за період з 24.09.2013 року по день розгляду справи в суді 29.04.2014 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на відповідний період, за рахунок коштів Державного бюджету України, яка становить у твердій грошовій сумі 6360,40 грн.
11.08.2014 року виконавчий лист № 227/1281/14-а з заявою ОСОБА_2 надійшов до відділу ДВС Добропільського МРУЮ.
11.08.2014 року в порядку ст. ст. 17, 19, 20, 25 Закону України «Про виконавче провадження» Державним виконавцем відділу була винесена постанова про відкриття виконавчого провадження. Копії відповідної постанови були направлені сторонам, а боржнику надано строк для самостійного виконання вимог виконавчого листа.
Свою заяву ОСОБА_2 мотивує тим, що оскільки УСЗН Добропільської міської ради зобов'язані вчинити певні дії, тому примусове виконання виконавчого листа № 227/1281/14-а необхідно здійснювати в порядку ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження», тобто виконання проводиться шляхом направлення боржнику листів зобов'язального характеру, а також в подальшому накладення штрафу.
Заявник - ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилася, але надала до суду заяву про розгляд справи без її участі, заявлені вимоги підтримує в повному обсязі.
Представник заінтересованої особи - УСЗН Добропільської міської ради в судовому засіданні просить розглянути заяву та рішення прийняти на розсуд суду.
Третя особа - представник Відділу Державної виконавчої служби Добропільського міськрайонного управління юстиції до судового засідання не з'явився, але надав заяву про розгляд заяви без його участі, в якій просить заяву про заміну способу і порядку виконання ОСОБА_2 задовольнити.
Вивчивши та перевіривши матеріали справи, суд вважає що заява про заміну способу та порядку виконання виконавчого листа № 227/1281/14-а підлягає задоволенню.
Як вбачається з матеріалів справи, 14.07.2014 року Добропільським міськрайонним судом було видано виконавчий лист № 227/1281/14-а про зобов'язання Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради здійснити, з врахуванням фактично виплачених сум, перерахунок та виплату ОСОБА_2, щомісячної допомоги по догляду за дитиною (донькою ОСОБА_3, 19.05.2013 р.н.) до досягнення нею трирічного віку, за період з 24.09.2013 року по день розгляду справи в суді 29.04.2014 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на відповідний період, за рахунок коштів Державного бюджету України, яка становить у твердій грошовій сумі 6360,40 грн.
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Добропільської міської ради на постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 10 лютого 2015 року у справі 227/1281/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Добропільської міської ради про визначення дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повернути апелянту через не усунення недоліків ухвали без руху від 11 червня 2014 року.
Відповідно до ст. 23 Бюджетного кодексу України будь -які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Бюджетні призначення встановлююся законом про Державний бюджет України.
Законом України «Про державний бюджет України на 2015 рік» на відповідний рік не враховані витрати, пов'язані з виконанням рішень судів, тобто є обставини, що ускладнюють виконання судового рішення.
Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради зобов'язане діяти в межах правового поля, встановленого органами законодавчої влади та дотримуватися норм законодавства в частині виконання Закону України «Про державний бюджет України» на відповідний рік в рамках затверджених асигнувань на виконання бюджетних програм. Добровільне виконання рішення суду, згідно ії статтею 119 Бюджетного кодексу України буде кваліфікуватись як нецільове використання бюджетних коштів з притягненням посадових осіб до дисциплінарної, адміністративної або кримінальної відповідальності у порядку, визначеному законами України.
За приписами ч. 1 ст. 258 КАС України за кожним судовим рішенням, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, за заявою осіб, на користь яких воно ухвалено, видається один виконавчий лист.
Відповідно до ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду, що видав виконавчий лист, із поданням, а сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Вирішуючи питання щодо зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення колегія суддів звертає увагу на те, що під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.
У цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення цих виплат. Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобов'язальної частини рішення про нарахування соціальних виплат. При цьому адміністративний суд повинен виходити з розміру заборгованості боржника перед стягувачем, що виникла під час виконання судового рішення.
Виходячи з положень Закону № 4901 та приписів Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого на виконання цього Закону постановою Кабінету Міністрі України від 03.08. 2011 року № 845 (з наступними змінами та доповненнями), органи Казначейства на теперішній час не мають повноважень для зобов'язання іншого органу вчинити певні дії та можливості прийняти до виконання виконавчий документ без зазначення суми коштів.
Кінцевим результатом виконання судового рішення у цій справі є виплата позивачеві коштів Державною казначейською службою України.
Суд, вважає, що, хоча у виконавчому документі зазначено визнати дії УСЗН Добропільської міської ради непрвомірними та зобов'язати їх здійснити перерахунок та виплату певних сум, які підлягають безспірному списанню з рахунків боржника, виконання постанови суду є неможливим без зміни способу її виконання. Питання полягає у можливості здійснити заміну способу та порядку виконання судового рішення із зобов'язанням виплатити визначену судом конкретизовану суму на стягнення такої суми. Правових обмежень або перешкод, які б унеможливлювали провести таку заміну немає та законодавством не передбачено.
В даному випадку, на переконання суду, будь-яких змін предмету або підстав розглянутих судом вимог не відбувається, відбувається лише зміна формулювання обов'язку відповідача - боржника здійснити виплату відповідної суми коштів, які він зобов'язаний був в силу закону проводити в свій час.
Керуючись ст. ст. 165, 263 КАС України, суд, -
Заяву ОСОБА_2, заінтересована особа - Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради, третя особа - Відділ державної виконавчої служби Добропільського міськрайонного управління юстиції про заміну способу і порядку виконання - задовольнити.
Змінити порядок та спосіб виконання виконавчого листа № 227/1281/14-а в частині зобов'язання Управління соціально захисту населення Добропільської міської ради виплатити на користь ОСОБА_2 недоотриману грошову допомогу.
Встановити примусове виконання шляхом стягнення з Управління соціально захисту населення Добропільської міської ради на користь ОСОБА_2, щомісячної допомоги по догляду за дитиною (донькою ОСОБА_3, 19.05.2013 р.н.) до досягнення нею трирічного віку, за період з 24.09.2013 року по день розгляду справи в суді 29.04.2014 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на відповідний період, за рахунок коштів Державного бюджету України, що передбачено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», яка становить у твердій грошовій сумі 6360,40 грн.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Добропільський міськрайонний суд Донецької області протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали.
Надруковано власноручно в нарадчій кімнаті в одному примірнику.
Суддя Р.Ф. Мавроді