Постанова від 03.12.2015 по справі 750/3597/15-а

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 750/3597/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Коверзнев В.О.

Суддя-доповідач: Парінов А.Б.

ПОСТАНОВА

Іменем України

03 грудня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Грибан І.О., Беспалова О.О.,

при секретарі судового засідання Гнідіній М.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу заступника прокурора Чернігівської області на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 29 вересня 2015 року у справі за позовом першого заступника прокурора м. Чернігова до Чернігівської міської ради, виконавчого комітету Чернігівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

10 квітня 2015 року перший заступник прокурора міста Чернігова звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів, в якому просив:

1. Визнати протиправною бездіяльність Чернігівської міської ради як розпорядника публічної інформації в частині неоприлюднення на офіційному веб-порталі Чернігівської міської ради http://www.chernigiv-rada.gov.ua/:

1.1. проектів рішень сесій Чернігівської міської ради:

- 45 сесії ради 6 скликання від 28.11.14: «Про надання дозволу на розроблення проекту Детального плану території групи житлових кварталів «Лісковиця», «Про внесення доповнень до рішення міської ради від 29 листопада 2013 року «Про Програму надання одноразової матеріальної допомоги мешканцям міста Чернігова на 2014-2018 роки» (35 сесія 6 скликання) зі змінами (44 сесія 6 скликання), «Про внесення змін та доповнень до рішення міської ради від 30 листопада 2010 року «Про Регламент Чернігівської міської ради шостого скликання» (2 сесія 6 скликання), «Про розгляд звернень юридичних осіб щодо надання пільги зі сплати земельного податку у 2015 році»;

- 47 сесії ради 6 скликання від 30.01.15: «Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення», «Про звернення депутатів Чернігівської міської ради 6 скликання до Прем'єр-міністра України, Міністра фінансів України, Міністра охорони здоров'я України та Комітету з питань бюджету Верховної Ради України щодо виділення додаткових коштів з державного бюджету», «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), «Про депутатський запит депутата міської ради Білогури В.О.»;

- 48 сесії ради 6 скликання від 16.02.15 «Про Заяву про підтримку мирного процесу політичного врегулювання ситуації на Донбасі»;

- 49 сесії ради 6 скликання від 12.03.15: «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою юридичним та фізичним особам», «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) громадянам для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), ведення садівництва, будівництва індивідуальних гаражів та городництва», «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам, членам сімей загиблих учасників АТО, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою про передачу земельних ділянок у власність та оренду громадянам для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), будівництва індивідуальних гаражів та надання згоди на отримання права власності на земельну ділянку на користь територіальної громади міста Чернігова», «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок юридичним та фізичним особам та внесення змін до договору оренди земельної ділянки», «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою та надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам», «Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення», «Про внесення доповнення до рішення міської ради від 30 січня 2015 року «Про місцеві податки» (47 сесія 6 скликання);

1.2. рішень сесій Чернігівської міської ради:

- 47 сесії ради 6 скликання від 30.01.15 року «Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення»;

- 49 сесії ради 6 скликання від 12.03.15 року: «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою юридичним та фізичним особам», «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) громадянам для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), ведення садівництва, будівництва індивідуальних гаражів та городництва», «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам, членам сімей загиблих учасників АТО, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою про передачу земельних ділянок у власність та оренду громадянам для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), будівництва індивідуальних гаражів та надання згоди на отримання права власності на земельну ділянку на користь територіальної громади міста Чернігова», «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок юридичним та фізичним особам та внесення змін до договору оренди земельної ділянки», «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою та надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам», «Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення»;

1.3. розпоряджень Чернігівського міського голови:

- від 21.10.14 року №209-р «Про відзначення Дня визволення України від фашистських загарбників»;

- від 18.11.14 року №220-р «Про розподіл субвенції та додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам і перерозподіл бюджетних призначень»;

- від 02.12.14 року №237-р «Про міський фестиваль німецької культури імені Германа Пфайфера»;

- від 05.12.14 року №243-р «Про розподіл додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам, субвенцій та перерозподіл бюджетних призначень»;

- від 22.12.14 року №253-р «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 28 серпня 2014 року № 162-р»;

- від 23.12.14 року №255-р «Про затвердження складу міської комісії з приймання-передачі картотек від підприємств з обслуговування житлового фонду до територіальних підрозділів ДМС України в м. Чернігові»;

- від 30.12.14 року №265-р «Про перерозподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах»;

- від 06.02.15 року №23-р «Про оголошення конкурсу»;

- від 20.02.15 року №34-р «Про перенесення дати проведення пленарного засідання сорок дев'ятої сесії Чернігівської міської ради шостого скликання», №36-р «Про організацію та проведення чергового призову громадян України на строкову військову службу до Збройних Сил України та інших військових формувань України»;

1.4. протоколів пленарних засідань сесій Чернігівської міської ради:

- 45сесії ради 6 скликання від 28.11.14 року;

- 46 сесії ради 6 скликання від 26.12.14 року;

- 47 сесії ради 6 скликання від 30.01.15 року;

- 48 сесії ради 6 скликання від 16.02.15 року;

- 49 сесії ради 6 скликання від 12.03.15 року;

1.5. протоколів засідань постійних комісій Чернігівської міської ради:

- протоколу №44 засідання постійної комісії ради з питань законності, прав і свобод громадян та регламенту від 24.11.14 року (45 сесія 6 скликання);

- протоколу №44 засідання постійної комісії ради з питань соціально-економічного розвитку, фінансів та бюджету від 24.11.14 року (45 сесія 6 скликання);

- протоколу №44 засідання постійної комісії ради з питань охорони здоров'я та екології від 25.11.14 року (45 сесія 6 скликання);

- протоколу №45 засідання постійної комісії ради з питань освіти, культури, фізичної культури і спорту, сім'ї, молоді та соціального захисту від 21.11.14 року (45 сесія 6 скликання);

- протоколу №45 засідання постійної комісії ради з питань охорони здоров'я та екології від 19.12.14 року (46 сесія 6 скликання);

- протоколу №45 засідання постійної комісії ради з питань законності, прав і свобод громадян та регламенту від 22.12.14 року (46 сесія 6 скликання);

- протоколу №45 засідання постійної комісії ради з питань соціально-економічного розвитку, фінансів та бюджету від 22.12.14 року (46 сесія 6 скликання);

- протоколу №46 засідання постійної комісії ради з питань архітектури, будівництва та регулювання земельних відносин від 20.11.14 року (45 сесія 6 скликання);

- протоколу №46 засідання постійної комісії ради з питань житлово-комунального господарства, транспорту і зв'язку від 25.11.14 року (45 сесія 6 скликання);

- протоколу №46 засідання постійної комісії ради з питань освіти, культури, фізичної культури і спорту, сім'ї, молоді та соціального захисту від 19.12.14 року (46 сесія 6 скликання);

- протоколу №46 засідання постійної комісії ради з питань охорони здоров'я та екології від 26.01.15 року (47 сесія 6 скликання);

- протоколу №46 засідання постійної комісії ради з питань соціально-економічного розвитку, фінансів та бюджету від 26.01.15 року (47 сесія 6 скликання);

- протоколу №46 засідання постійної комісії ради з питань законності, прав і свобод громадян та регламенту від 27.01.15 року (47 сесія 6 скликання);

- протоколу №47 засідання постійної комісії ради з питань архітектури, будівництва та регулювання земельних відносин від 20.11.14 року (46 сесія 6 скликання);

- протоколу №47 засідання постійної комісії ради з питань житлово-комунального господарства, транспорту і зв'язку від 23.12.14 року (46 сесія 6 скликання);

- протоколу №47 засідання постійної комісії ради з питань освіти, культури, фізичної культури і спорту, сім'ї, молоді та соціального захисту від 26.01.15 року (47 сесія 6 скликання);

- протоколу №47 засідання постійної комісії ради з питань соціально-економічного розвитку, фінансів та бюджету від 09.02.15 року (48 сесія 6 скликання);

- протоколу №47 засідання постійної комісії ради з питань охорони здоров'я та екології від 10.02.15 року (48 сесія 6 скликання);

- протоколу №47 засідання постійної комісії ради з питань законності, прав і свобод громадян та регламенту від 10.02.15 року (48 сесія 6 скликання);

- протоколу №48 засідання постійної комісії ради з питань житлово-комунального господарства, транспорту і зв'язку від 27.01.15 року (47 сесія 6 скликання);

- протоколу №48 засідання постійної комісії ради з питань архітектури, будівництва та регулювання земельних відносин від 28.01.15 року (47 сесія 6 скликання);

- протоколу №48 засідання постійної комісії ради з питань освіти, культури, фізичної культури і спорту, сім'ї, молоді та соціального захисту від 09.02.15 року (48 сесія 6 скликання);

- протоколу №48 засідання постійної комісії ради з питань законності, прав і свобод громадян та регламенту від 23.02.15 року (49 сесія 6 скликання);

- протоколу №48 засідання постійної комісії ради з питань охорони здоров'я та екології від 24.02.15 року (49 сесія 6 скликання);

- протоколу №48 засідання постійної комісії ради з питань соціально-економічного розвитку, фінансів та бюджету від 24.02.15 року (49 сесія 6 скликання);

- протоколу №49 засідання постійної комісії ради з питань архітектури, будівництва та регулювання земельних відносин від 09.02.15 року (48 сесія 6 скликання);

- протоколу №49 засідання постійної комісії ради з питань освіти, культури, фізичної культури і спорту, сім'ї, молоді та соціального захисту від 20.02.15 року (49 сесія 6 скликання);

- протоколу №49 засідання постійної комісії ради з питань житлово-комунального господарства, транспорту і зв'язку від 24.02.15 року (49 сесія 6 скликання);

- протоколу №50 засідання постійної комісії ради з питань комунальної власності та розвитку підприємництва від 20.10.14 року;

- протоколу №50 засідання постійної комісії ради з питань архітектури, будівництва та регулювання земельних відносин від 19-20.02.15 року (49 сесія 6 скликання);

- протоколу №51 засідання постійної комісії ради з питань комунальної власності та розвитку підприємництва від 25.11.14 року (45 сесія 6 скликання);

- протоколу №52 засідання постійної комісії ради з питань комунальної власності та розвитку підприємництва від 22.12.14 року (46 сесія 6 скликання);

- протоколу №53 засідання постійної комісії ради з питань комунальної власності та розвитку підприємництва від 26.01.15 року (47 сесія 6 скликання);

- протоколу №54 засідання постійної комісії ради з питань комунальної власності та розвитку підприємництва від 09.02.15 року (48 сесія 6 скликання);

- протоколу №55 засідання постійної комісії ради з питань комунальної власності та розвитку підприємництва від 19.02.15 року (49 сесія 6 скликання).

1.6. матеріалів генерального плану м. Чернігова, затвердженого рішенням 10 сесії Чернігівської міської ради 4 (24) скликання від 25.12.03 року.

2. Зобов'язати Чернігівську міську раду як розпорядника публічної інформації оприлюднити зазначені вище правові акти на офіційному веб-порталі Чернігівської міської ради http://www.chernigiv-rada.gov.ua;

3. Визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Чернігівської міської ради як розпорядника публічної інформації в частині не оприлюднення на офіційному веб-порталі Чернігівської міської ради http://www.chernigiv-rada.gov.ua/:

1) проектів рішень виконавчого комітету Чернігівської міської ради:

- від 21.10.14 № 288 «Про перезатвердження проектно-кошторисної документації»;

- від 27.10.14: № 289 «Про програму розвитку туристичної галузі міжнародних відносин міста Чернігова та сприяння залученню інвестицій на 2015-2016 роки», № 290 «Про затвердження списків громадян, поставлених на квартирний облік, виділення житла підприємствам, громадянам міста, видання ордерів», № 291 «Про передачу житлових приміщень у власність громадян», № 292 «Про виправлення в свідоцтві про право власності на житло», № 293 «Про бронювання жилих приміщень», № 294 «Про надання згоди на списання основного засобу», № 295 «Про внесення доповнень до Плану діяльності виконавчого комітету Чернігівської міської ради з підготовки проектів регуляторних актів на 2014 рік», № 296 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 19 квітня 2011 року № 93», № 297 «Про внесення змін до рішень виконавчого комітету міської ради від 20 грудня 2010 року № 301», № 298 «Про затвердження додатка 1 до Статуту комунального підприємства «Редакція Чернігівської міської газети «Чернігівські відомості Чернігівської міської ради», № 299 «Про затвердження проектно-кошторисної документації», №301 «Про виконання робіт з будівництва водопроводу», №302 (Про затвердження проектно-кошторисної документації», №303 «Про затвердження додатка 12 до Статуту комунального підприємства «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради», №304 «Про визначення виконавців послуг з утримання житлових будинків», №305 «Про затвердження додатка 2 до Статуту комунального підприємства «Дільниця з контролю за благоустроєм міста» Чернігівської міської ради», №306 «Про Порядок залучення до пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою, що пов'язане з його порушенням», №307 «Про видалення зелених насаджень», №308 «Про відпуск піску», №309 «Про тимчасове розміщення зовнішньої реклами», №310 «Про утворення постійно діючої комісії з розгляду питань пайової участі (внеску) замовників (інвесторів) у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Чернігова при виконавчому комітеті міської ради, затвердження її складу і Положення про неї», №311 «Про затвердження та надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок», №312 «Про присвоєння та зміну поштових адрес об'єктам нерухомого майна», №313 «Про передачу у комунальну власність територіальної громади м. Чернігова об'єктів соціальної інфраструктури», №314 «Про надання матеріальної допомоги»;

- від 04.11.14: №315 «Про виділення пального з матеріального резерву місцевого рівня», №316 «Про затвердження списків громадян, поставлених на квартирний облік, виділення житла підприємствам, громадянам міста, видачу ордерів», №317 «Про затвердження та надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок», №318 «Про присвоєння та зміну поштових адрес об'єктам нерухомого майна»;

- від 11.11.14 - №319 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 23 вересня 2010 року № 219»;

- від 17.11.14: №320 «Про Програму організації та проведення у 2015 році громадських робіт для незайнятого населення м. Чернігова», №321 «Про проект Програми підтримки громадських організацій м. Чернігова на 2015 рік», №322 «Про погодження Програми підтримки учасників антитерористичної операції та членів їх сімей - мешканців м. Чернігова на 2014 - 2015 роки», №323 «Про розгляд Звіту про виконання міського бюджету за 9 місяців 2014 року», №324 «Про погодження Програми підтримки малого та середнього підприємництва у м. Чернігові на 2015-2016 роки», №325 «Про режим роботи окремих закладів торгівлі, ресторанного господарства та сфери послуг у нічний час», №326 «Про затвердження списків громадян, поставлених на квартирний облік, виділення житла підприємствам, громадянам міста, видачу ордерів», №327 «Про План діяльності виконавчого комітету Чернігівської міської ради з підготовки проектів регуляторних актів на 2015 рік», №328 «Про переведення квартири з житлового фонду до нежитлового в Деснянському районі та скасування пункту 1.8. рішення виконавчого комітету міської ради від 21 квітня 2008 року № 92», №329 «Про встановлення пам'ятної дошки з портретом», №330 «Про встановлення пам'ятної дошки з портретом», №331 «Про встановлення пам'ятної дошки з портретом, № 332 «Про встановлення пам'ятної дошки з портретом», № 333 «Про встановлення пам'ятної дошки з портретом», № 334 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 18 серпня 2014 року», № 241 «Про надання згоди на списання автомобіля», № 335 «Про погодження цільової Програми освітлення міста Чернігова на 2015-2017 роки», № 336 «Про погодження Програми організації дорожнього руху на автомобільних дорогах, вулицях міста Чернігова на 2015-2017 роки» № 337 «Про надання норм надання послуг з вивезення рідких побутових відходів у м. Чернігові», № 338 «Про затвердження проектно-кошторисної документації», № 339 «Про передачу основних засобів», № 340 «Про перерахування додаткових внесків міської ради у статутні капітали комунальних підприємств», № 341 «Про внесення змін і доповнень до рішення виконавчого комітету міської ради від 17 лютого 2014 року № 46», № 342 «Про визначення виконавця послуг з утримання житлових будинків», № 343 «Про тимчасове розміщення зовнішньої реклами», № 344 «Про затвердження та надання містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок», № 345 «Про присвоєння та зміну поштових адрес об'єктів нерухомого майна», № 346 «Про надання згоди на списання майна», № 347 «Про передачу приладів обліку теплової енергії у житлових будинках», № 348 «Про розгляд звернень щодо надання пільг зі сплати державного мита», № 349 «Про надання матеріальної допомоги»;

- від 03.12.14: № 350 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 20 грудня 2010 року № 301 зі змінами», №351 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 17 листопада 2014 року № 339», № 352 «Про перерахування додаткового внеску міської ради в статутний капітал комунального підприємства», № 353 «Про затвердження проектно-кошторисної документації», № 354 «Про внесення змін і доповнень до рішення виконавчого комітету міської ради від 17 лютого 2014 року № 46», № 355 «Про перерахування додаткового внеску міської ради у статутний капітал комунального підприємства», № 357 «Про присвоєння та зміну поштових адрес об'єктам нерухомого майна»;

- від 22.12.14: № 358 «Про проект програми економічного і соціального розвитку міста Чернігова на 2015 рік», № 359 «Про тарифи на послуги теплопостачання в м. Чернігові», № 360 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 17 лютого 2014 року № 36», № 361 «Про Програму підвищення енергоефективності в установах освіти м. Чернігова на 2015-2019 роки», № 362 «Про затвердження списків громадян, поставлених на квартирний облік, виділення житла підприємствам, громадянам міста, видачу ордерів», № 363 «Про передачу житлових приміщень у власність громадян», № 364 «Про виправлення в свідоцтві про право власності на житло», № 365 «Про затвердження порядків проведення конкурсів для надання супутніх послуг, пов'язаних з наданням адміністративних послуг у Центрі надання адміністративних послуг м. Чернігова», № 366 «Про переведення квартири житлового фонду до нежитлового в Новозаводському районі», № 367 «Про надання згоди на списання медичного обладнання та автомобіля легкового спеціального», № 368 «Про тарифи на послуги з вивезення та знешкодження побутових відходів», №369 «Про проект Програми утримання структурного підрозділу «Екологічна інспекція» комунального підприємства «АТП - 2528» Чернігівської міської ради на 2015 -2017 роки», №370 «Про внесення змін і доповнень до рішення виконавчого комітету міської ради від 17 лютого 2014 року № 46», №371 «Про визначення виконавця послуг з утримання житлового будинку», №372 «Про надання дозволу на списання системного блоку комунальному підприємству «Деснянське» Чернігівської міської ради», №373 «Про затвердження Статуту комунального підприємства «Деснянське» Чернігівської міської ради в новій редакції», №374 «Про затвердження додатка 13 до Статуту комунального підприємства «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради», №375 «Про затвердження додатка 3 до Статуту комунального підприємства «Дільниця з контролю за благоустроєм міста» Чернігівської міської ради», №376 «Про тимчасове розміщення зовнішньої реклами», №377 «Про створення Парку культури і відпочинку «Залізничний»», №378 «Про затвердження та надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок», №379 «Про присвоєння та зміну поштових адрес об'єктам нерухомого майна», №380 «Про подання до Центральної виборчої комісії щодо зміни меж виборчих дільниць № 741074, № 741103, № 741104, які існують на постійній основі в Новозаводському районі м. Чернігова», №381 «Про орієнтовний перелік питань до плану роботи виконавчого комітету міської ради на 2015 рік», №382 «Про орієнтовний план роботи виконавчого комітету міської ради на І квартал 2015 року», №383 «Про внесення змін до Положення про Почесну грамоту Чернігівської міської ради та виконавчого комітету», №384 «Про передачу безхазяйних зовнішніх мереж електропостачання», №385 «Про передачу основних засобів», №386 «Про надання згоди на списання основних засобів», №387 «Про проект Програми управління боргом міського бюджету міста Чернігова на 2015 рік», №388 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 20 червня 2011 року № 176», №389 «Про розгляд звернень щодо надання пільг зі сплати державного мита», №390 «Про надання матеріальної допомоги», №391 «Про виділення пального з матеріального резерву місцевого рівня»;

- від 15.01.15: №1 «Про надання згоди на списання майна», №2 «Про затвердження складу комісії», №3 «Про встановлення меморіальної дошки з портретом», №4 «Про затвердження та надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок», №5 «Про присвоєння та зміну поштових адрес об'єктам нерухомого майна», №6 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 22 грудня 2014 року № 385», №7 «Про надання матеріальної допомоги»;

- від 28.01.15: №8 «Про проект міського бюджету на 2015 рік», №9 «Про хід виконання Міської комплексної програми «Культура і мистецтво м.Чернігова. 2011-2015 роки», №10 «Про надання згоди на передачу основних засобів», №11 «Про затвердження нової редакції Статуту комунального клубного закладу «Палац культури художньої творчості дітей, юнацтва та молоді» Чернігівської міської ради», №12 «Про встановлення пам'ятної дошки з портретом», №13 «Про затвердження списків громадян, поставлених на квартирний облік, виділення житла підприємствам, громадянам міста, видання ордерів, № 14 «Про виправлення в свідоцтві про право власності на житло», № 15 «Про реєстрацію у новій редакції Статуту громадського формування охорони громадського порядку і державного кордону «Спеціальний підрозділ «Афганець», № 16 «Про організацію харчування дітей в загальноосвітніх навчальних закладах міста», № 17 «Про затвердження додатка 7 до Статуту комунального підприємства «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради, № 18 «Про передачу капітальних вкладень балансоутримувачам житлового фонду», № 19 «Про проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів на території міста Чернігова», № 20 «Про надання дозволу на списання основних засобів», № 21 «Про затвердження додатка 4 до Статуту комунального підприємства «Спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування Чернігівської міської ради», № 22 «Про тимчасове розміщення зовнішньої реклами», № 23 «Про затвердження та надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок», № 24 «Про передачу у комунальну власність територіальної громади м. Чернігова житлового фонду та об'єктів соціальної інфраструктури», № 25 «Про надання згоди на списання майна», № 26 «Про затвердження акта приймання-передачі у комунальну власність територіальної громади м. Чернігова комп'ютерної техніки», № 27 «Про розгляд звернень щодо надання пільг зі сплати державного мита»;

- від 18.02.15: № 28 «Про виконання Програми економічного та соціального розвитку міста Чернігова на 2014 рік», № 29 «Про розгляд Звіту про виконання міського бюджету за 2014 рік», № 30 «Про внесення змін рішення виконавчого комітету міської ради від 28 січня 2011 року № 20», № 31 «Про затвердження списків громадян, поставлених на квартирний облік, виділення житла підприємствам, громадянам міста, видачу ордерів», № 32 «Про передачу житлових приміщень у власність громадян», № 33 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 20 червня 2011 року № 159 зі змінами та доповненнями», № 34 «Про режим роботи окремих закладів торгівлі, ресторанного господарства та сфери послуг у нічний час», № 35 «Про встановлення пам'ятної дошки», № 36 «Про встановлення пам'ятної дошки з портретом», № 37 «Про надання згоди на передачу автомобіля», № 38 «Про проїзд у міському пасажирському електротранспорті окремих категорій пасажирів у 2015 році за рахунок міського бюджету», № 39 «Про перерахування внеску міської ради у статутний капітал комунального підприємства», № 40 «Про погодження змін до рішення міської ради від 31 січня 2011 року «Про Програму поліпшення екологічного стану міста Чернігова на 2011-2015 роки (5 сесія 6 скликання) зі змінами (23, 28, 35, 39, 42, 46 сесії 6 скликання)», № 41 «Про затвердження річних титульних списків та переліків природоохоронних заходів на 2015 рік», № 42 «Про затвердження конкурсної документації», № 43 «Про затвердження проектно-кошторисної документації», № 44 «Про передачу основних засобів», № 45 «Про видалення зелених насаджень», № 46 «Про тимчасове розміщення зовнішньої реклами», № 47 «Про затвердження та надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок», № 48 «Про присвоєння та зміну поштових адрес об'єктам нерухомого майна», №49 «Про пайову участь (внесок) замовників (інвесторів) у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Чернігова», №50 «Про затвердження додатка 2 до Статуту комунального підприємства «Редакція Чернігівської міської газети «Чернігівські відомості» Чернігівської міської ради», №51 «Про схвалення Інвестиційної програми ПАТ «Облтеплокомуненерго» на 2015 рік», №52 «Про передачу у комунальну власність територіальної громади м. Чернігова об'єктів соціальної інфраструктури», №53 «Про передачу у комунальну власність територіальної громади м. Чернігова житлового фонду», №54 «Про надання згоди на списання майна», №55 «Про розгляд звернення щодо надання пільги зі сплати державного мита», №56 «Про надання матеріальної допомоги»;

- від 16.03.15: №57 «Про затвердження списків громадян, поставлених на квартирний облік, виділення житла підприємствам, громадянам міста, видачу ордерів», №58 «Про передачу житлових приміщень у власність громадян», №59 «Про встановлення граничних норм споживання енергоносіїв», №60 «Про надання згоди на списання медичного обладнання», №61 «Про надання згоди на передачу зовнішньої мережі теплопостачання», №62 «Про надання згоди на передачу лікарських засобів та засобів введення», №63 «Про встановлення меморіальної дошки з портретом», №64 «Про встановлення меморіальної дошки з портретом», №65 «Про надання згоди на списання основних засобів», №66 «Про внесення доповнення до рішення виконавчого комітету міської ради від 14 квітня 2014 року № 110», №67 «Про перезатвердження проектно-кошторисної документації», №68 «Про скасування частини рішення виконавчого комітету міської ради від 14 серпня 2006 року № 198», №69 «Про надання згоди на передачу нежитлового приміщення», №70 «Про тимчасове розміщення зовнішньої реклами», №71 «Про затвердження та надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок», №72 «Про присвоєння та зміну поштових адрес об'єктам нерухомого майна», №73 «Про орієнтовний план роботи виконавчого комітету міської ради на II квартал 2015 року», №74 «Про розгляд звернення щодо надання пільг зі сплати державного мита», №75 «Про надання матеріальної допомоги».

2) рішень виконавчого комітету Чернігівської міської ради:

- від 27.10.14: №290 «Про затвердження списків громадян, поставлених на квартирний облік, виділення житла підприємствам,громадянам міста, видачу ордерів», №291 «Про передачу житлових приміщень у власність громадян», №292 «Про виправлення в свідоцтві про право власності на житло», №293 «Про бронювання жилих приміщень», №311 «Про затвердження та надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок», №312 «Про присвоєння та зміну поштових адрес об'єктам нерухомого майна», №314 «Про надання матеріальної допомоги»;

- від 04.11.14: №316 «Про затвердження списків громадян, поставлених на квартирний облік, виділення житла підприємствам, громадянам міста, видачу ордерів», №317 «Про затвердження та надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок, № 318 «Про присвоєння та зміну поштових адрес об'єктам нерухомого майна»;

- від 17.11.14 № 326 «Про затвердження списків громадян, поставлених на квартирний облік, виділення житла підприємствам, громадянам міста, видачу ордерів», № 344 «Про затвердження та надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок», № 345 «Про присвоєння та зміну поштових адрес об'єктам нерухомого майна», № 348 «Про розгляд звернень щодо надання пільг зі сплати держаного мита», № 349 «Про надання матеріальної допомоги»;

- від 03.12.14 № 357 «Про присвоєння та зміну адрес об'єктам нерухомого майна»;

- від 22.12.2014: № 362 «Про затвердження списків громадян, поставлених на квартирний облік, виділення житла підприємствам, громадянам міста, видачу ордерів», № 364 «Про виправлення в свідоцтві про право власності на житло», № 378 «Про затвердження та надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок», № 379 «Про присвоєння та зміну поштових адрес об'єктам нерухомого майна», № 389 «Про розгляд звернень щодо надання пільг зі сплати державного мита», № 390 «Про надання матеріальної допомоги»;

- від 15.01.15: № 4 «Про затвердження та надання містобудівних обмежень забудови земельних ділянок», № 5 «Про присвоєння та зміну поштових адрес об'єктам нерухомого майна», № 7 «Про надання матеріальної допомоги»;

- від 28.01.15: № 13 «Про затвердження списків громадян, поставлених на квартирний облік, виділення житла підприємствам, громадянам міста, видачу ордерів», № 14 «Про виправлення в свідоцтві про право власності на житло», № 23 «Про затвердження та надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок», № 26 «Про затвердження акта приймання-передачі у комунальну власність територіальної громади м. Чернігова комп'ютерної техніки», № 27 «Про розгляд звернень щодо надання пільг зі сплати державного мита»;

- від 18.02.15: № 31 «Про затвердження списків громадян, поставлених на квартирний облік, виділення житла підприємствам, громадянам міста, видачу ордерів», № 41 «Про затвердження річних титульних списків та переліків природоохоронних заходів на 2015 рік», № 47 «Про затвердження та надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок», № 48 «Про присвоєння та зміну поштових адрес об'єктам нерухомого майна», № 55 «Про розгляд звернень щодо надання пільг зі сплати державного мита», № 56 «Про надання матеріальної допомоги»;

- від 16.03.15: № 57 «Про затвердження списків громадян, поставлених на квартирний облік, виділення житла підприємствам, громадянам міста, видачу ордерів», № 71 «Про затвердження та надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок», № 72 «Про присвоєння та зміну поштових адрес об'єктам нерухомого майна», № 74 «Про розгляд звернень щодо надання пільг зі сплати державного мита», № 75 «Про надання матеріальної допомоги»;

4. Зобов'язати виконавчий комітет Чернігівської міської ради як розпорядника публічної інформації оприлюднити зазначені вище правові акти на офіційному веб-порталі Чернігівської міської ради http://www.chernigiv-rada.gov.ua рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради:

- від 03.12.14 № 357 «Про присвоєння та зміну адрес об'єктам нерухомого майна»;

- від 22.12.2014 № 362 «Про затвердження списків громадян, поставлених на квартирний облік, виділення житла підприємствам, громадянам міста, видачу ордерів», № 364 «Про виправлення в свідоцтві про право власності на житло», № 378 «Про затвердження та надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок», № 379 «Про присвоєння та зміну поштових адрес об'єктам нерухомого майна», № 389 «Про розгляд звернень щодо надання пільг зі сплати державного мита», № 390 «Про надання матеріальної допомоги»;

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 29 вересня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, заступник прокурора Чернігівської області оскаржив його в апеляційному порядку.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення помилково застосував норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином, тому у відповідності до ч. 6 ст. 12, ч.1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Позов обґрунтований тим, що прокуратурою м. Чернігова виявлені порушення Чернігівською міською радою та її виконавчим комітетом вимог Законів України «Про доступ до публічної інформації», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про регулювання містобудівної діяльності», що полягали у не здійсненні оприлюднення проектів рішень та рішень сесій міської ради та її виконавчого комітету, які стосуються земельних питань, розпоряджень міського голови, протоколів сесій міської ради, висновків та рекомендацій постійних комісій ради, протоколів засідань комісій а також матеріалів генерального плану м. Чернігова та детального плану території м. Чернігова на офіційному сайті міськради. Зазначено, що наведені порушення звужують права громадян на доступ до публічної інформації.

В запереченнях на адміністративний позов відповідач зазначає, що прокурор не наділений повноваженнями на звернення до суду з даним позовом та посилається на те, що відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» рішення ради, що є актами індивідуальної дії, не підлягають оприлюдненню.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що Закон не передбачає прокурорської форму контролю за забезпеченням доступу до публічної інформації та не наділяє органи прокуратури України повноваженнями щодо здійснення цього контролю.

Перевіряючи наведений висновок суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.91р. № 1789-XII (чинного на момент звернення до суду з даним позовом (10.04.2015); втратив чинність 25.04.15р.), прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, органами державного і господарського управління та контролю, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими Радами, їх виконавчими органами, військовими частинами, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухами, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами здійснюється Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами.

В силу приписів ст. 20 Закону № 1789-XII, при виявленні порушень закону прокурор у межах своєї компетенції має право: звертатися до суду в передбачених законом випадках.

Згідно приписів ст. 60 КАС України, з метою представництва інтересів громадянина або держави в адміністративному суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з адміністративним позовом (поданням).

Прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві (поданні) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

При зверненні до суду з даним позовом перший заступник прокурора м. Чернігова посилався на положення ст. 60 КАС України щодо набуття статусу позивача.

Суд першої інстанції, відмовляючи в позові послався на відсутність у прокурора повноважень на звернення до суду з даним позовом.

Наведене посилання обґрунтоване тим, що пунктом 1 Перехідних положень Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року N 1697-VII встановлено, що прокуратура виконує функцію нагляду за додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержанням законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами виключно у формі представництва інтересів громадянина або держави в суді.

В даному випадку має місце неправильне застосування судом норм матеріального права, а саме п. 1 Перехідних положень Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року N 1697-VII, оскільки даний закон набрав чинності 15.07.2015 року, а позивач звернувся з даним позовом до суду 10.04.2015.

З огляду на викладене, висновок суду першої інстанції про відсутність повноважень на подання позову та про відмову у задоволенні позову з цих підстав є помилковим.

Розглядаючи позов по суті, колегія суддів виходить з наступного.

За змістом ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.97р. № 280/97-ВР (далі по тексту - Закон № 280/97-ВР), органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Згідно з ч. ч. 1, 11 ст. 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої заборонено законом.

Частиною 1 ст. 52 Закону № 280/97-ВР виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

Так, відповідно до ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.11р. № 2939-VI (далі по тексту - Закон № 2939-VI), публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Таким чином, за цим визначенням можна виокремити такі ознаки публічної інформації: 1) готовий продукт інформації, який отриманий або створений лише в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством; 2) заздалегідь відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація; 3) така інформація знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень або інших розпорядників публічної інформації; 4) інформація не може бути публічною, якщо створена суб'єктом владних повноважень не під час виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків; 5) інформація не може бути публічною, якщо створена не суб'єктом владних повноважень.

У разі відсутності перелічених ознак в інформації, така інформація не належить до публічної.

Отже, визначальним для публічної інформації є те, щоб вона була заздалегідь готовим, зафіксованим продуктом, отриманим або створеним лише суб'єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов'язків.

Відповідно до ст. ст. 2 Закону № 2939-VI, метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб'єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб'єктами владних повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом.

Відповідно до ст. 12 вказаного Закону, суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Згідно з ч. 1 ст. 13 Закону № 2939-VI, розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема: суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Таким чином, відповідач є розпорядником інформації в розумінні Закону № 2939-VI.

Частиною 1 ст. 5 Закону № 2939-VI передбачено, що доступ до інформації забезпечується шляхом: систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом.

Пунктом 2 ч. ст. 15 Закону № 2939-VI передбачено, що розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати: нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації (ч. 2 ст. 15 Закону № 2939-VI).

Отже, виходячи з аналізу вказаних правових норм вбачається, що відповідач, як розпорядник інформації зобов'язаний був оприлюднити на офіційному веб-порталі прийняті ним колегіальні рішення, в тому числі акти індивідуальної дії, що обґрунтовується наступним.

Згідно приписів ст. 6 Закону № 2939-VI, інформацією з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація.

Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Інформація з обмеженим доступом має надаватися розпорядником інформації, якщо він правомірно оприлюднив її раніше.

Інформація з обмеженим доступом має надаватися розпорядником інформації, якщо немає законних підстав для обмеження у доступі до такої інформації, які існували раніше.

Обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Відповідно до ч.1 ст. 7 Закону № 2939-VI, конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов. Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в частині першій і другій статті 13 цього Закону.

Таким чином, аналіз положень Закону № 2939-VI про конфіденційну інформацію дає підстави виокремити такі її ознаки: встановлювати конфіденційність публічної інформації та визначати порядок її поширення можуть лише фізичні та юридичні особи; суб'єкти владних повноважень не наділені правом відносити інформацію до конфіденційної; публічна інформація не може бути віднесена до конфіденційної у випадках, визначених Законом (частини перша і друга статті 13 Закону); у випадках, встановлених законодавством, може не бути обмежено доступ до визначеної інформації, в тому числі й конфіденційної (частини п'ята і шоста статті 6 Закону).

Посилання відповідача на положення Закону України «Про захист персональних даних» колегія суддів відхиляє, з огляду на те, що відповідно до частини третьої статті 5 цього Закону допускається можливість заборони законом віднесення персональних даних певних категорій громадян чи їх (персональних даних) вичерпного переліку до інформації з обмеженим доступом. Таким законом є, зокрема, Закон України «Про доступ до публічної інформації», частиною п'ятою статті 6 якого визначається перелік персональних даних фізичних осіб, які заборонено відносити до інформації з обмеженим доступом, зокрема не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

Таким чином, публічна інформація про осіб, котрі одержали державне та комунальне майно у власність чи користування, про розмір оплати праці та інших виплат з бюджетів усіх рівнів, не є інформацією з обмеженим доступом.

Як зазначено в Постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України № 11 від 30 вересня 2013 року «Про практику застосування адміністративними судами положень Закону України від 13 січня 2011 року № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації», за цим визначенням можна виокремити такі ознаки публічної інформації: 1) готовий продукт інформації, який отриманий або створений лише в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством; 2) заздалегідь відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація; 3) така інформація знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень або інших розпорядників публічної інформації; 4) інформація не може бути публічною, якщо створена суб'єктом владних повноважень не під час виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків; 5) інформація не може бути публічною, якщо створена не суб'єктом владних повноважень.

Зважаючи на те, що проекти рішень та рішення міської ради, виконавчого комітету міської ради та інших посадових осіб органу місцевого самоврядування, постійних комісій міської ради, перелік яких міститься в описовій частині постанови, зобов'язати оприлюднити які просить позивач у даному адміністративному позові, врегульовують питання бюджетної політики, земельних відносин, розпорядження комунальним майном, соціального захисту, питання соціально-економічного розвитку міста, містобудівної діяльності, колегія суддів приходить до висновку про те, що дані акти не є інформацією з обмеженим доступом та підлягають оприлюдненню.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла до висновку, що відповідачами, як розпорядниками публічної інформації, допущено протиправну бездіяльність в частині невиконання обов'язку, встановленого ч. 2 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», та неоприлюднення відповідних актів.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів вважає, що відповідачами не надано достатньо доказів правомірності допущеної бездіяльності, як розпорядниками публічної інформації в частині неоприлюднення актів Чернігівської міської ради, що підтверджується наведеними законодавчими нормами та наявними матеріалами справи.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги першого заступника прокурора м. Чернігова до Чернігівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Суд першої інстанції наведеного не врахував та прийняв рішення з помилковим застосуванням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Згідно пп. 1. 3. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

На підставі викладеного, керуючись статтями 41, 196, 198, 202, 205, 206 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу заступника прокурора Чернігівської області задовольнити.

Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 29 вересня 2015 року скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов першого заступника прокурора м. Чернігова задовольнити.

1.1. проектів рішень сесій Чернігівської міської ради:

1.2. рішень сесій Чернігівської міської ради:

1.3. розпоряджень Чернігівського міського голови:

- від 21.10.14 року №209-р «Про відзначення Дня визволення України від фашистських загарбників»;

- від 02.12.14 року №237-р «Про міський фестиваль німецької культури імені Германа Пфайфера»;

- від 22.12.14 року №253-р «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 28 серпня 2014 року № 162-р»;

- від 06.02.15 року №23-р «Про оголошення конкурсу»;

1.4. протоколів пленарних засідань сесій Чернігівської міської ради:

- 45сесії ради 6 скликання від 28.11.14 року;

- 46 сесії ради 6 скликання від 26.12.14 року;

- 47 сесії ради 6 скликання від 30.01.15 року;

- 48 сесії ради 6 скликання від 16.02.15 року;

- 49 сесії ради 6 скликання від 12.03.15 року;

1.5. протоколів засідань постійних комісій Чернігівської міської ради:

2. Зобов'язати Чернігівську міську раду як розпорядника публічної інформації оприлюднити зазначені на офіційному веб-порталі Чернігівської міської ради http://www.chernigiv-rada.gov.ua;

1.1. проекти рішень сесій Чернігівської міської ради:

1.2. рішення сесій Чернігівської міської ради:

1.3. розпорядження Чернігівського міського голови:

- від 21.10.14 року №209-р «Про відзначення Дня визволення України від фашистських загарбників»;

- від 02.12.14 року №237-р «Про міський фестиваль німецької культури імені Германа Пфайфера»;

- від 22.12.14 року №253-р «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 28 серпня 2014 року № 162-р»;

- від 06.02.15 року №23-р «Про оголошення конкурсу»;

1.4. протоколи пленарних засідань сесій Чернігівської міської ради:

- 45сесії ради 6 скликання від 28.11.14 року;

- 46 сесії ради 6 скликання від 26.12.14 року;

- 47 сесії ради 6 скликання від 30.01.15 року;

- 48 сесії ради 6 скликання від 16.02.15 року;

- 49 сесії ради 6 скликання від 12.03.15 року;

1.5. протоколи засідань постійних комісій Чернігівської міської ради:

- протокол №44 засідання постійної комісії ради з питань законності, прав і свобод громадян та регламенту від 24.11.14 року (45 сесія 6 скликання);

- протокол №44 засідання постійної комісії ради з питань соціально-економічного розвитку, фінансів та бюджету від 24.11.14 року (45 сесія 6 скликання);

- протокол №44 засідання постійної комісії ради з питань охорони здоров'я та екології від 25.11.14 року (45 сесія 6 скликання);

- протокол №45 засідання постійної комісії ради з питань освіти, культури, фізичної культури і спорту, сім'ї, молоді та соціального захисту від 21.11.14 року (45 сесія 6 скликання);

- протокол №45 засідання постійної комісії ради з питань охорони здоров'я та екології від 19.12.14 року (46 сесія 6 скликання);

- протокол №45 засідання постійної комісії ради з питань законності, прав і свобод громадян та регламенту від 22.12.14 року (46 сесія 6 скликання);

- протокол №45 засідання постійної комісії ради з питань соціально-економічного розвитку, фінансів та бюджету від 22.12.14 року (46 сесія 6 скликання);

- протокол №46 засідання постійної комісії ради з питань архітектури, будівництва та регулювання земельних відносин від 20.11.14 року (45 сесія 6 скликання);

- протокол №46 засідання постійної комісії ради з питань житлово-комунального господарства, транспорту і зв'язку від 25.11.14 року (45 сесія 6 скликання);

- протокол №46 засідання постійної комісії ради з питань освіти, культури, фізичної культури і спорту, сім'ї, молоді та соціального захисту від 19.12.14 року (46 сесія 6 скликання);

- протокол №46 засідання постійної комісії ради з питань охорони здоров'я та екології від 26.01.15 року (47 сесія 6 скликання);

- протокол №46 засідання постійної комісії ради з питань соціально-економічного розвитку, фінансів та бюджету від 26.01.15 року (47 сесія 6 скликання);

- протокол №46 засідання постійної комісії ради з питань законності, прав і свобод громадян та регламенту від 27.01.15 року (47 сесія 6 скликання);

- протокол №47 засідання постійної комісії ради з питань архітектури, будівництва та регулювання земельних відносин від 20.11.14 року (46 сесія 6 скликання);

- протокол №47 засідання постійної комісії ради з питань житлово-комунального господарства, транспорту і зв'язку від 23.12.14 року (46 сесія 6 скликання);

- протокол №47 засідання постійної комісії ради з питань освіти, культури, фізичної культури і спорту, сім'ї, молоді та соціального захисту від 26.01.15 року (47 сесія 6 скликання);

- протокол №47 засідання постійної комісії ради з питань соціально-економічного розвитку, фінансів та бюджету від 09.02.15 року (48 сесія 6 скликання);

- протокол №47 засідання постійної комісії ради з питань охорони здоров'я та екології від 10.02.15 року (48 сесія 6 скликання);

- протокол №47 засідання постійної комісії ради з питань законності, прав і свобод громадян та регламенту від 10.02.15 року (48 сесія 6 скликання);

- протокол №48 засідання постійної комісії ради з питань житлово-комунального господарства, транспорту і зв'язку від 27.01.15 року (47 сесія 6 скликання);

- протокол №48 засідання постійної комісії ради з питань архітектури, будівництва та регулювання земельних відносин від 28.01.15 року (47 сесія 6 скликання);

- протокол №48 засідання постійної комісії ради з питань освіти, культури, фізичної культури і спорту, сім'ї, молоді та соціального захисту від 09.02.15 року (48 сесія 6 скликання);

- протокол №48 засідання постійної комісії ради з питань законності, прав і свобод громадян та регламенту від 23.02.15 року (49 сесія 6 скликання);

- протокол №48 засідання постійної комісії ради з питань охорони здоров'я та екології від 24.02.15 року (49 сесія 6 скликання);

- протокол №48 засідання постійної комісії ради з питань соціально-економічного розвитку, фінансів та бюджету від 24.02.15 року (49 сесія 6 скликання);

- протокол №49 засідання постійної комісії ради з питань архітектури, будівництва та регулювання земельних відносин від 09.02.15 року (48 сесія 6 скликання);

- протокол №49 засідання постійної комісії ради з питань освіти, культури, фізичної культури і спорту, сім'ї, молоді та соціального захисту від 20.02.15 року (49 сесія 6 скликання);

- протокол №49 засідання постійної комісії ради з питань житлово-комунального господарства, транспорту і зв'язку від 24.02.15 року (49 сесія 6 скликання);

- протокол №50 засідання постійної комісії ради з питань комунальної власності та розвитку підприємництва від 20.10.14 року;

- протокол №50 засідання постійної комісії ради з питань архітектури, будівництва та регулювання земельних відносин від 19-20.02.15 року (49 сесія 6 скликання);

- протокол №51 засідання постійної комісії ради з питань комунальної власності та розвитку підприємництва від 25.11.14 року (45 сесія 6 скликання);

- протокол №52 засідання постійної комісії ради з питань комунальної власності та розвитку підприємництва від 22.12.14 року (46 сесія 6 скликання);

- протокол №53 засідання постійної комісії ради з питань комунальної власності та розвитку підприємництва від 26.01.15 року (47 сесія 6 скликання);

- протокол №54 засідання постійної комісії ради з питань комунальної власності та розвитку підприємництва від 09.02.15 року (48 сесія 6 скликання);

- протокол №55 засідання постійної комісії ради з питань комунальної власності та розвитку підприємництва від 19.02.15 року (49 сесія 6 скликання).

1.6. матеріали генерального плану м. Чернігова, затвердженого рішенням 10 сесії Чернігівської міської ради 4 (24) скликання від 25.12.03 року.

1) проектів рішень виконавчого комітету Чернігівської міської ради:

- від 21.10.14 № 288 «Про перезатвердження проектно-кошторисної документації»;

- від 11.11.14: - №319 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 23 вересня 2010 року № 219»;

- від 18.02.2015: № 28 «Про виконання Програми економічного та соціального розвитку міста Чернігова на 2014 рік», № 29 «Про розгляд Звіту про виконання міського бюджету за 2014 рік», № 30 «Про внесення змін рішення виконавчого комітету міської ради від 28 січня 2011 року № 20», № 31 «Про затвердження списків громадян, поставлених на квартирний облік, виділення житла підприємствам, громадянам міста, видачу ордерів», № 32 «Про передачу житлових приміщень у власність громадян», № 33 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 20 червня 2011 року № 159 зі змінами та доповненнями», № 34 «Про режим роботи окремих закладів торгівлі, ресторанного господарства та сфери послуг у нічний час», № 35 «Про встановлення пам'ятної дошки», № 36 «Про встановлення пам'ятної дошки з портретом», № 37 «Про надання згоди на передачу автомобіля», № 38 «Про проїзд у міському пасажирському електротранспорті окремих категорій пасажирів у 2015 році за рахунок міського бюджету», № 39 «Про перерахування внеску міської ради у статутний капітал комунального підприємства», № 40 «Про погодження змін до рішення міської ради від 31 січня 2011 року «Про Програму поліпшення екологічного стану міста Чернігова на 2011-2015 роки (5 сесія 6 скликання) зі змінами (23, 28, 35, 39, 42, 46 сесії 6 скликання)», № 41 «Про затвердження річних титульних списків та переліків природоохоронних заходів на 2015 рік», № 42 «Про затвердження конкурсної документації», № 43 «Про затвердження проектно-кошторисної документації», № 44 «Про передачу основних засобів», № 45 «Про видалення зелених насаджень», № 46 «Про тимчасове розміщення зовнішньої реклами», № 47 «Про затвердження та надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок», № 48 «Про присвоєння та зміну поштових адрес об'єктам нерухомого майна», №49 «Про пайову участь (внесок) замовників (інвесторів) у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Чернігова», №50 «Про затвердження додатка 2 до Статуту комунального підприємства «Редакція Чернігівської міської газети «Чернігівські відомості» Чернігівської міської ради», №51 «Про схвалення Інвестиційної програми ПАТ «Облтеплокомуненерго» на 2015 рік», №52 «Про передачу у комунальну власність територіальної громади м. Чернігова об'єктів соціальної інфраструктури», №53 «Про передачу у комунальну власність територіальної громади м. Чернігова житлового фонду», №54 «Про надання згоди на списання майна», №55 «Про розгляд звернення щодо надання пільги зі сплати державного мита», №56 «Про надання матеріальної допомоги»;

2) рішень виконавчого комітету Чернігівської міської ради:

- від 17.11.14: № 326 «Про затвердження списків громадян, поставлених на квартирний облік, виділення житла підприємствам, громадянам міста, видачу ордерів», № 344 «Про затвердження та надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок», № 345 «Про присвоєння та зміну поштових адрес об'єктам нерухомого майна», № 348 «Про розгляд звернень щодо надання пільг зі сплати держаного мита», № 349 «Про надання матеріальної допомоги»;

- від 03.12.14 № 357 «Про присвоєння та зміну адрес об'єктам нерухомого майна»;

- від 16.03.15 № 57 «Про затвердження списків громадян, поставлених на квартирний облік, виділення житла підприємствам, громадянам міста, видачу ордерів», № 71 «Про затвердження та надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок», № 72 «Про присвоєння та зміну поштових адрес об'єктам нерухомого майна», № 74 «Про розгляд звернень щодо надання пільг зі сплати державного мита», № 75 «Про надання матеріальної допомоги»;

4. зобов'язати виконавчий комітет Чернігівської міської ради як розпорядника публічної інформації оприлюднити на офіційному веб-порталі Чернігівської міської ради http://www.chernigiv-rada.gov.ua рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради:

- від 03.12.14 № 357 «Про присвоєння та зміну адрес об'єктам нерухомого майна»;

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Б. Парінов

Судді І.О. Грибан

О.О. Беспалов

Постанову в повному обсязі виготовлено 07.12.2015 року

Головуючий суддя Парінов А.Б.

Судді: Грибан І.О.

Беспалов О.О.

Попередній документ

54091373

Наступний документ

54091375

Інформація про рішення:

№ рішення:	54091374
№ справи:	750/3597/15-а
Дата рішення:	03.12.2015
Дата публікації:	10.12.2015
Форма документу:	Постанова
Форма судочинства:	Адміністративне
Суд:	Київський апеляційний адміністративний суд
Категорія справи:	Адміністративні справи (до 01.01.2019); Справи зі спорів з приводу забезпечення сталого розвитку населених пунктів та землекористування, зокрема зі спорів у сфері:

Стан розгляду справи:

Стадія розгляду:	Розглянуто у апеляційній інстанції (03.12.2015)
Результат розгляду:	скасовано
Дата надходження:	10.04.2015
Предмет позову:	про визнання бездіяльності протиправною

Учасники справи:

головуючий суддя:

КОВЕРЗНЕВ ВАДИМ ОЛЕКСАНДРОВИЧ

суддя-доповідач:

КОВЕРЗНЕВ ВАДИМ ОЛЕКСАНДРОВИЧ

відповідач:

Виконавчий комітет Чернігівської міської ради

Чернігівська міська рада

позивач:

Заступник прокурора Чернігівської області

Перший заступник прокурора м.Чернігова