ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"29" листопада 2011 р. Справа № 2a-2244/11/0970
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Григорука О.Б.
при секретарі Рудій В.О.
за участю: прокурора - Боднарука А.В., представника позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - ОСОБА_2, представника третьої особи - ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом:
Прокурора Тисменицького району в інтересах держави в особі Івано-Франківської обласної державної адміністрації
до відповідача: Тисменицької районної державної адміністрації
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_4,
про визнання протиправним та скасування розпорядження №290 від 19.07.2006 року,-
Прокурор Тисменицького району в інтересах держави - в особі Івано-Франківської обласної державної адміністрації (далі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до Тисменицької районної державної адміністрації (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування розпорядження № 290 від 19.07.2006 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільвого призначення".
Ухвалою суду до участі у справі залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_4.
Позов мотивовано тим, що прокуратурою Тисменицького району в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів проведено перевірку в Тисменицькій районній державній адміністрації на предмет дотримання вимог земельного законодавства при прийнятті розпоряджень в галузі регулювання земельних відносин. Перевіркою встановлено, що прийняте розпорядження Тисменицькою районною державною адміністрацією за № 290 від 19.07.2006 року суперечить вимогам п.3 ст.122 Земельного кодексу України (в редакції чинній на час прийняття розпорядження) та п.8 постанови Кабінету Міністрів України №502 від 11.04.2002 року.
В судовому засіданні прокурор та представник позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі. Посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, просили суд позов задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача позовні вимоги визнав в повному обсязі, зазначив що оскаржуване розпорядження прийняте з порушеннями вимог чинного законодавства.
Представник третьої особи проти позову заперечив, просив в задоволенні позову відмовити. В обгрунтування заперечень надав суду письмові та усні пояснення.
Заслухавши пояснення прокурора, представників позивача, третьої особи та відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, надавши їм юридичну оцінку, судом встановлено наступне.
Судом встановлено, що на підставі договору купівлі-продажу від 28.03.2006 року ОСОБА_4 видано державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,7040 га для ведення особистого селянського господарства в урочищі "Грицівка" с. Братківці Тисменицького району Івано-Франківської області за межами населеного пункту (а.с. 73).
На підставі заяви ОСОБА_4 розпорядженням Тисменицької районної державної адміністрації №216 від 24.05.2006 року надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення вказаної земельної ділянки із земель для ведення особистого селянського господарства у землі для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (а.с. 60).
Виготовлений проект землеустрою 19.07.2006 року погоджено висновком Державної експертизи обласного головного управління земельних ресурсів Держкомзему України (при умові допрацювання п. 3) (а.с. 95-96).
Розпорядженням Тисменицької районної державної адміністрації за № 290 від 19.07.2006 року затверджено проект зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,7040 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на території Братковецької сільської ради за межами населеного пункту с. Братківці, урочище "Грицівка" (а.с. 94).
На підставі даного розпорядження ОСОБА_4 видано державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,7040 га для для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в урочищі "Грицівка" с. Братківці Тисменицького району Івано-Франківської області (а.с. 51).
В порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів прокуратурою Тисменицького району проведено перевірку в Тисменицькій райдержадміністрації.
В ході проведеної перевірки, встановлено що прийняте розпорядження Тисменицькою районною державною адміністрацією за № 290 від 19.07.2006 року, суперечить вимогам п.3 ст.122 Земельного кодексу України (чинній на час прийняття розпорядження редакції) та п.8 постанови Кабінету Міністрів України №502 від 11.04.2002 року.
Також перевіркою встановлено порушення ст.ст. 10, 26 Закону України "Про планування та забудову територій" містобудівне обґрунтування на зміну цільового призначення не затверджене відповідною місцевою радою та відділом містобудування і архітектури Тисменицької райдержадміністрації.
Всупереч вимогам ч.2 ст.35 "Про державну експертизу землевпорядної документації" та п. 3.5.9 Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації затвердженої наказом №391 від 03.12.2004 року у п.3 висновку Державної експертизи обласного управління земельних ресурсів Держкомзему України від 19.07.2006 року №2487/П не усунуто зауваження та пропозиції Тисменицьким районним відділом земельних ресурсів, а саме: не погоджено генплан забудови в архітектурі; не погоджено плановий матеріал з головним архітектором.
Враховуючи виявлені порушення, прокуратурою Тисменицького району 04.11.2010 року внесено протест на згадане розпорядження, який був повністю задоволений, вказане розпорядження скасоване згідно розпорядження голови Тисменицької районної державної адміністрації від 19.11.2010 року №761 (а.с. 14).
З матеріалів справи також вбачається, що прокурор Тисменицького району звернувся в Тисменицький районний суд Івано-Франківської області суд про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку ОСОБА_4 Рішенням суду від 10.06.2011 року відмовлено у позові прокурору Тисменицького району в інтересах Тисменицької районної державної адміністрації до ОСОБА_4 про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку. Цим же рішенням задоволено позов ОСОБА_4 та скасовано розпорядження голови Тисменицької районної державної адміністрації від 19 листопада 2010 року №761 "Про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації від 19.07.2006р. №290" "Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки" (а.с. 98-99).
Відповідно до ст. 14 Конституції України - земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель здійснюється Земельним кодексом України та іншими нормативно-правовими актами у галузі земельних відносин.
В судовому засіданні встановлено, що згідно містобудівного обгрунтування розташування об'єкта будівництва, вищевказана земельна ділянка, яка належить ОСОБА_4, призначена для будівництва комплексу дачних будинків (а.с.90-92).
Відповідно до вимог ст. 51 Земельного кодексу України земельні ділянки надані для дачного будівництва відносяться до земель рекреаційного призначення.
Частинами 1,3 ст. 20 Земельного кодексу України встановлено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Суд приходить до висновку, що прийняте розпорядження Тисменицькою районною державною адміністрацією за № 290 від 19.07.2006 року суперечить вимогам п.3 ст.122 Земельного кодексу України (в редакції чинній на час прийняття розпорядження) та п.8 постанови Кабінету Міністрів України №502 від 11.04.2002 року "Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб", згідно яких райдержадміністрація розглядає подані проектні матеріали та приймає рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки, яка знаходиться за межами населеного пункту, якщо така зміна пов'язана з наступним використанням цієї ділянки для сільськогосподарських потреб, ведення лісового і водного господарства, будівництва об'єктів, призначених для обслуговування членів територіальних громад району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі тощо).
При цьому, беручи до уваги п. 4 ст.122 Земельного кодексу України (в редакції чинній на час прийняття розпорядження) та п.9 постанови Кабінету Міністрів України №502 від 11.04.2002 року приймати рішення про зміну цільового призначення вищевказаної земельної ділянки повинна була Івано-Франківська обласна державна адміністрація.
Крім того, суд констатує, що містобудівне обґрунтування на зміну цільового призначення не затверджене відповідною місцевою радою та відділом містобудування і архітектури Тисменицької райдержадміністрації, чим порушено вимоги ст.ст. 10, 26 Закону України "Про планування та забудову територій". Всупереч вимогам ч.2 ст.35 "Про державну експертизу землевпорядної документації" та п. 3.5.9 Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації затвердженої наказом №391 від 03.12.2004 року у п.3 висновку Державної експертизи обласного управління земельних ресурсів Держкомзему України від 19.07.2006 року №2487/П не усунуто зауваження та пропозиції Тисменицьким районним відділом земельних ресурсів, а саме: не погоджено генплан забудови в архітектурі, не погоджено плановий матеріал з головним архітектором.
Стаття 19 Конституції України зобов'язує орган влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що розпорядження Тисменицької районної державної адміністрації № 290 від 19.07.2006 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільвого призначення" прийняте поза межами компетенції Тисменицької РДА є протиправним та підлягає скасуванню.
На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 < Текст > Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-
Позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Тисменицької районної державної адміністрації за № 290 від 19.07.2006 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення".
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.
Суддя: Григорук О.Б.
Постанова складена в повному обсязі 05.12.2011 року.