25 листопада 2015 року м. Київ К/800/24023/13
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Головуючого Рецебуринського Ю.Й.,
Суддів Ємельянової В.І.,
Стародуба О.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області про визнання дій незаконними,
за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області (далі - Управління) на постанову Свердловського міського суду Луганської області від 13 липня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 9 квітня 2013 року,
У квітні 2012 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом про визнання незаконною відмову Управління у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв'язку із збільшенням розміру заробітної плати працюючого судді відповідно до частини 3 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року №2453-VI (далі - Закон №2453-VI) та зобов'язання відповідача провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 1 лютого 2012 року, виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці Територіального управління Державної судової адміністрації в Луганській області від 9 лютого 2012 року №9.
Постановою Свердловського міського суду Луганської області від 13 липня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 9 квітня 2013 року, позов задоволено повністю.
У касаційній скарзі Управління, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалені ними судові рішення та постановити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновків про відмову у задоволенні касаційної скарги.
Судами встановлено, що постановою Верховної Ради України від 27 жовтня 2009 року ОСОБА_2 звільнено з посади судді Краснодонського міськрайонного суду Луганської області у зв'язку з поданням заяви про відставку. Стаж роботи позивача на посаді судді становить понад 33 років. З 2009 року ОСОБА_2 отримує щомісячне довічне грошове утримання.
14 лютого 2012 року позивач звернувся до Управління із заявою про перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки Територіального управління державної судової адміністрації у Луганській області від 9 лютого 2012 року №9.
В листі від 24 лютого 2012 року №6379/02 відповідач повідомив ОСОБА_2 про те, що питання перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці не передбачено чинним законодавством України.
Отже, спірним є питання наявності у позивача права на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв'язку із збільшенням розміру заробітної плати працюючого судді.
Відповідно до частини першої статті 126 Конституції України Конституція і закони України повинні гарантувати незалежність і недоторканність суддів. До таких конституційних гарантій віднесено обов'язок держави забезпечувати фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів (частина перша статті 130 Конституції України).
Частиною 4 статті 17 Закону №2453-VI встановлено, що єдність системи судів загальної юрисдикції забезпечується, зокрема, єдиним статусом суддів.
За змістом пункту 8 частини четвертої статті 47, статей 136-138 Закону №2453-VI належне матеріальне та соціальне забезпечення судді, в тому числі і щомісячне довічне грошове утримання, є елементами статусу судді та однією з основоположних гарантій незалежності судді.
Згідно з частиною четвертою статті 43 Закону України «Про статус суддів» від 15 грудня 1992 року №2862-XII (чинній на момент виходу позивача у відставку) судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.
Аналогічна норма була закріплена і в частині третій статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», від 7 липня 2010 року №2453-VI, який набрав чинності з 30 липня 2010 року.
Враховуючи те, що розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці залежить від суми грошового утримання діючого судді, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та виходячи з принципу єдності статусу суддів, у разі підвищення розміру грошового утримання діючого судді має здійснюватись перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Крім того, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання передбачений на рівні підзаконного нормативно-правового регулювання. Так, згідно з пунктами 3 і 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №384/2011, пунктами 2.1 і 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року №8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 року № 5-5), серед основних завдань і функцій Пенсійного фонду України та його органів на місцях є призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати.
Додатком №2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року №3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначаються відомості про заробітну плату судді, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.
Суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятих ними рішень.
Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області залишити без задоволення.
Постанову Свердловського міського суду Луганської області від 13 липня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 9 квітня 2013 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута у порядку і з підстав, передбачених статтями 235-237 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий Ю.Й. Рецебуринський
Судді В.І. Ємельянова
О.П. Стародуб