Справа № 738/1676/15-а
№ провадження 2-а/738/70/2015
30 листопада 2015 року м. Мена
Менський районний суд Чернігівської області у складі:
головуючого - судді Сова Т.Г.,
секретаря судових засідань ОСОБА_1,
з участю представника позивача ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Менському районі до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального Управління юстиції у Чернігівській області про скасування постанови про накладення штрафу від 12.10.2015 року за невиконання виконавчого листа № 738/370/15-а від 27.08.2015 року,
Управління Пенсійного фонду України в Менському районі звернулося до суду із адміністративним позовом до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального Управління юстиції у Чернігівській області про скасування постанови про накладення штрафу від 12.10.2015 року за невиконання виконавчого листа № 738/370/15-а від 27.08.2015 року.
Позов мотивовано тим, що 03 вересня 2015 року на адресу позивача надійшла постанова старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про відкриття виконавчого провадження на виконання виконавчого листа №738/370/15-а від 27 серпня 2015 року про зобов'язання управління фонду здійснити перерахунок та виплату пенсії призначеної ОСОБА_3 відповідно до Закону України «Про державну службу» з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутові потреби та індексацію доходів за період з 31 жовтня 2007 рок по 07 листопада 2009 року в сумі 17076, 23 грн. починаючи з 12 березня 2015 року. Згідно розпорядження №138673 від 07 вересня 2015 року ОСОБА_3 проведено перерахунок пенсії у зв'язку із зміною заробітку. Позивач на виконання постанови державного виконавця від 02 вересня 2015 року провів перерахунок пенсії відповідно до розпорядження №138673 від 07 вересня 2015 року та виплатив пенсію в розмірі 6341,12 грн.. Відповідача було повідомлено про виконання постанови державного виконавця. 16 жовтня 2015 року на адресу Пенсійного фонду України в Менському районі надійшла постанова відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про накладення штрафу за виконавчим провадження №48598159 в сумі 680 грн.. Позивач вважає, що відповідачем не були прийняті до уваги всі докази, не було здійснено належної оцінки обставин, що мають важливе значення при вирішенні питання про застосування штрафних санкцій. Просить скасувати постанову відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області від 12 жовтня 2015 року.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала та пояснила, що перерахунок пенсії ОСОБА_3 управлінням Пенсійного фонду України в Менському районі здійснено відповідно до вимог чинного законодавства та на підставі рішень, винесених Менським районним судом Чернігівської області з даного приводу. Листами від 08.09.2015 року № 2419/03 та від 06.10.2015 року № 2688/03 відділ примусового виконання рішень головного територіального управління юстиції в Чернігівській області було проінформовано про виконання постанови державного виконавця № 48598159 від 02.09.2015 року.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, від нього надійшло заперечення, в якому просить розглянути справу у його відсутності та зазначає, що за невиконання рішення без поважних причин, державним виконавцем відповідно до ст.ст. 11, 89 Закону України «Про виконавче провадження» на боржника накладено штраф в сумі 680 грн.. Вважає, що постанова державного виконавця про накладення штрафу прийнята в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази, суд дійшов наступного висновку.
Згідно частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.
Відповідно до ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.
В судовому засіданні встановлено, що старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_4 02 вересня 2015 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження (ВП №48598159) на підставі виконавчого листа №738/370/15-а виданого 27 серпня 2015 року Менським районним судом Чернігівської області, яким зобов'язано управляння Пенсійного фонду України в Менському районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії призначеної ОСОБА_3 відповідно до Закону України «Про держану службу» з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально побутові потреби та індексацію доходів за період з 31 жовтня 2007 року по 07 листопада 2009 року в сумі 17 076 грн. 23 коп. починаючи з 12 березня 2015 року (а.с.7).
Постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість, у тому числі й фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.
З матеріалів справи, вбачається, що старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області 12 жовтня 2015 року винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 680,00 грн. (а.с.16) за невиконання рішення суду без поважних причин.
Позивачем виконано вимогу державного виконавця в межах своїх повноважень, що підтверджується розпорядженням №138673 від 07 вересня 2015 року (а.с.9) та листом начальника управління Пенсійного фонду у Менському районі, з яких вбачається, що для перерахунку пенсії та визначення її основного розміру взято оклад в сумі 7941,14 грн., який складається з посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, загальна сума 4064,20 грн., до неї додано суму середньомісячної заробітної плати за 24 місяці в розмірі 3876,94 грн., загальний оклад для розрахунку пенсії становить 7941,14 грн.. Законом України «Про внесення змін та визначення такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VІІ було змінено відсоток від заробітної плати, що береться для обчислення спеціальних пенсій з «70» на «60», таким чином на момент перерахунку пенсії з 12 березня 2015 року передбачено застосування 60 відсотків від суми заробітної плати.
Відповідно до підпункту 4 пункту 2.1 та підпункту 2 пункту 2.2 Положення основним завданням Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів ПФУ та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів ПФУ в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету ПФУ.
Така правова позиція висвітлена в постанові Верховного Суду України № 21-66а15 від 24 березня 2015 року.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, не надав суду будь-яких доказів з приводу невиконання позивачем рішення суду без поважних причин та не довів суду підстав про необхідність накладення штрафу на позивача. Заперечення відповідача зведені до формальної відмови з посиланнями на підзаконні акти, а його неявку в судове засідання суд розцінює як небажання довести суду свою правоту та підтвердити це належними доказами.
За таких обставин, суд вважає, що в даному випадку, постанова про накладення штрафу від 12 жовтня 2015 року, винесена старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_4, є незаконною та необґрунтованою.
Керуючись ст.ст. 3, 11, 158-163, 181, 186 КАС України, Законом України «Про виконавче провадження», суд -
Адміністративним позов Управління Пенсійного фонду України в Менському районі до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального Управління юстиції у Чернігівській області про скасування постанови про накладення штрафу від 12.10.2015 року за невиконання виконавчого листа № 738/370/15-а від 27.08.2015 року - задовольнити.
Скасувати постанову відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області від 12.10.2015 року, виконавче провадження № 48598159, про накладення на управління Пенсійного фонду України в Менському районі штрафу в сумі 680 грн. за невиконання рішення суду без поважних причин.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Т.Г. Сова