1.3
Іменем України
27 листопада 2015 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1633/15
16 год. 10 хв.
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Тихонова І.В.
суддів - Борзаниці С.В., Ковальової Т.І.,
за участі секретаря судового засідання - Лященка А.Ю.,
представника позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - не прибув,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області про визнання протиправною та скасування постанови від 25 листопада 2015 року № 126 «Про скликання першої сесії новообраної Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання» та зобов'язання вчинити певні дії,-
26 листопада 2015 року ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області, в якому просить:
- визнати протиправною та скасувати постанову Сєвєродонецької міської виборчої комісії від 25 листопада 2015 року № 126 «Про скликання першої сесії новообраної Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання”;
- зобов'язати Сєвєродонецьку міську виборчу комісію скликати першу сесію новообраної Сєвєродонецької міської ради не пізніше 02 грудня 2015 року.
На обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що його обрано та зареєстровано депутатом Сєвєродонецької міської ради від Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» у місті Сєвєродонецьку Луганської області відповідно до постанови Сєвєродонецької міської виборчої комісії від 12 листопада 2015 року № 109 «Про реєстрацію обраних депутатів Сєвєродонецької міської ради Луганської області», і він є суб'єктом виборчого процесу з виборів депутатів Сєвєродонецької міської ради 25 жовтня 2015 року.
25 листопада 2015 року відповідачем прийнято постанову № 126 «Про скликання першої сесії новообраної Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання», якою скликано першу сесію новообраної Сєвєродонецької міської ради на 10 грудня 2015 року.
Позивач вважає, що зазначена постанова прийнята з порушенням діючого законодавства та підлягає скасуванню, з посиланням на порушення частини 2 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до якої перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону.
Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі, надав суду пояснення, аналогічні викладеному в позові.
Колегія суддів, заслухавши пояснення представника позивача, дослідила та розглянула докази у справі, встановила наступні обставини справи.
ОСОБА_2 є суб'єктом виборчого процесу з виборів депутатів Сєвєродонецької міської ради 25 жовтня 2015 року, що підтверджується постановою про реєстрацію кандидатів у депутати Сєвєродонецької міської ради у багатомандатному виборчому окрузі від 01.10.2015 №20 (а.с.10-11).
Відповідно до постанови Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області від 12 листопада 2015 року № 109 «Про реєстрацію обраних депутатів Сєвєродонецької міської ради Луганської області» ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, Політична Партія «Опозиційний блок» зареєстровано депутатом Сєвєродонецької міської ради Луганської області (а.с.6-7).
Стосовно позовної вимоги про визнання протиправною та скасування постанови Сєвєродонецької міської виборчої комісії від 25 листопада 2015 року № 126 «Про скликання першої сесії новообраної Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання», суд виходить з такого.
Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.
Рада вважається повноважною за умови обрання не менш як двох третин депутатів від загального складу ради (частина 4 статті 45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).
Відповідно до частини 3 статті 16 Закону України «Про місцеві вибори» при чисельності виборців від 50 тисяч до 100 тисяч виборців загальний склад (кількість депутатів) місцевої ради становить 36 депутатів.
Згідно з постановою Центральної виборчої комісії від 03 вересня 2015 року № 216 «Про кількість територіальних, одномандатних виборчих округів, що утворюються обласними, районними, міськими, районними у містах (у містах, де утворені районні у місті ради), сільськими, селищними виборчими комісіями для організації виборів депутатів місцевих рад при проведенні чергових та перших виборів депутатів місцевих ради та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року», кількість територіальних виборчих округів по виборах депутатів Сєвєродонецької міської ради становить 36 виборчих округів.
Кількісний склад Сєвєродонецької міської ради становить 36 депутатів.
Судом установлено, що згідно з постановами Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області від 12 листопада 2015 року № 109 «Про реєстрацію обраних депутатів Сєвєродонецької міської ради Луганської області», та від 18 листопада 2015 року № 121 «Про реєстрацію обраних депутатів Сєвєродонецької міської ради Луганської області», депутатами Сєвєродонецької міської ради Луганської області зареєстровано 34 особи, тобто більше двох третин загального складу ради.
Відповідно до частини 2 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова.
25 листопада 2015 року Сєвєродонецькою міською виборчою комісією Луганської області прийнято постанову «Про скликання першої сесії новообраної Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання», якою вирішено скликати першу сесію новообраної Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання, яка відбудеться 10 грудня 2015 року о 13 год. 00 хв. за адресою: м. Сєвєродонецьк, вул. Леніна, буд. 32, сесійна зала, 2 поверх (а.с.5).
Як зазначалося вище, реєстрація новообраних депутатів ради в кількості 34 особи, яка забезпечує повноважність складу Сєвєродонецької міської ради Луганської області відповідно до статті 45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відбулася 12 листопада 2015 року (зареєстрована 21 особа), та 18 листопада 2015 року (зареєстровано 13 осіб).
Таким чином, перебіг двотижневого строку, встановленого частиною 2 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», почався 19 листопада 2015 року і спливає 02 грудня 2015 року, тобто перша сесія новообраної Сєвєродонецької міської ради Луганської області у відповідності до вимог частини 2 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повинна бути скликана не пізніше 02 грудня 2015 року.
Крім того, постановою Центральної виборчої комісії України від 05 вересня 2015 року № 228 затверджено Порядок організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів (далі - Порядок).
Згідно з пунктом 9.1 Порядку за результатами розгляду питання на засіданні виборчої комісії приймається рішення.
Рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії (пункт 9.2 Порядку).
Відповідно до пункту 9.6 Порядку рішення виборчої комісії з питання порядку денного ухвалюється у формі постанови, яка оформлюється відповідно до пункту 9.7 та розділу 10 цього Порядку.
Пунктом 9.7 Порядку визначено, що постанова виборчої комісії повинна містити: найменування комісії; найменування рішення (постанова); час, дату та місце прийняття; порядковий номер; мотивувальну частину; нормативно-правове обґрунтування; резолютивну частину.
Судом установлено, що оскаржувана постанова не містить мотивувальної частини, що є порушенням п. 9.7 Порядку.
З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова прийнята відповідачем з порушенням вимог частини 2 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та п.9.7 Порядку, є протиправною та підлягає скасуванню.
Позовні вимоги щодо зобов'язання Відповідача скликати першу сесію новообраної Сєвєродонецької міської ради не пізніше 2-го грудня 2015 року викладені некоректно в частині повноважень суду та предмету спору. З урахуванням викладеного, для повного та належного захисту прав та інтересів позивача, які відповідають нормам чинного законодавства, суд вважає за необхідне зобов'язати Сєвєродонецьку міську виборчу комісію прийняти рішення про скликання першої сесії новообраної Сєвєродонецької міської ради не пізніше 02 грудня 2015 року.
Згідно з частиною 9 статті 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.
Таким чином, зазначена норма передбачає фактичне відстрочення сплати судового збору до ухвалення судового рішення у справі.
При зверненні до суду з даним позовом позивачем судовий збір не сплачено, заявлено три вимоги немайнового характеру.
Відповідно до підпункту 1 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою ставка судового збору складає 0,4 розміру мінімальної заробітної плати.
Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено (частина 3 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України).
За результатами розгляду даного позову суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог, у зв'язку з чим з відповідача необхідно стягнути 974,40 грн. витрат зі сплати судового збору в дохід державного бюджету України.
На підставі викладеного, керуючись ст. 160-165, 167, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати постанову Сєвєродонецької міської виборчої комісії від 25 листопада 2015 року № 126 «Про скликання першої сесії новообраної Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання».
Зобов'язати Сєвєродонецьку міську виборчу комісію прийняти рішення про скликання першої сесії новообраної Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання у визначений частиною 2 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» строк - не пізніше 02 грудня 2015 року.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області (код ЄДРПОУ 33968676, поштовий індекс 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Леніна, 32) в дохід державного бюджету України за банківськими реквізитами: отримувач коштів УК у м. Сєвєродонецьку /Луганський окр.адмін.суд 22030001; код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37944909, банк отримувача (МФО) 804013, рахунок отримувача 31217206784080, код класифікації доходів бюджету 22030001, витрати зі сплати судового збору у розмірі 974,40 грн. (дев'ятсот сімдесят чотири гривень 40 коп.).
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя ОСОБА_3
Суддя Суддя ОСОБА_4 ОСОБА_5