Справа № 367/4667/15-ц
26 листопада 2015 року Ірпінський міський суд Київської області у складі
Головуючої судді Саранюк Л. П.
при секретарі А.О. Данюк
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Ірпінського міського суду при судовому розгляді цивільну справу за позовом Першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави, уповноваженими органами якої є Кабінет Міністрів України до Гостомельської селищної ради Київської області, ОСОБА_1, треті особи: Комунальне підприємство «Святошинське лісопаркове господарство» про визнання недійсним рішення ради, державного акту на право власності на земельну ділянку та витребування земельної ділянки,-
Позивач в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України звернувся до суду із позовом мотивуючи свої вимоги тим, що прокуратурою області за результатами вивчення законності розпорядження землями лісогосподарського призначення виявлено порушення вимог законодавства при відведенні Гостомельською селищною радою земельних ділянок у приватну власність громадянам для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд.
Зокрема, рішенням Гостомельської селищної ради від 11.03.10 № 1298-50-У «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» затверджено проект землеустрою та передано безкоштовно у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 0,1500 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в селищі Гостомель, вул. Щорса, 101.
На підставі вказаного рішення на ім'я ОСОБА_1 видано державний акт серії ЯЛ № 217560 на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 3210945900:01:101:0012, площею 0,1500 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, зареєстрований відділом Держкомзему у м. Ірпінь за №011096602415.
На даний час власником зазначеної земельної ділянки є ОСОБА_1, що підтверджується державним актом, виданим на її ім'я, який є чинним.
Відповідно до листа Управління Держземагентства у місті Ірпені від 16.04.15 за № 05-02/54 вартість 0,01 га нормативної грошової оцінки землі за адресою: селище Гостомель, в районі вулиць Київська та Щорса, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, з урахуванням економіко-планувальної зони та коефіцієнту індексації станом на 2015 рік становить 1396,30 грн. Отже, вартість спірної земельної ділянки становить 20 944 грн. 50 коп.
Зазначене рішення Гостомельської селищної ради, державний акт на право власності на земельну ділянку є незаконними та мають бути визнані недійсними з наступних підстав.
Водночас, перевіркою установлено, що рішенням Гостомельської селищної ради від 11.03.10 № 1298-50-V у приватну власність громадянину передано земельну ділянку державної власності, яка знаходиться за межами населеного пункту селища Гостомель.
Зокрема, за інформацією управління Держземагентства у м. Ірпені згідно з планово- картографічними матеріалами указана земельна ділянка знаходяться за межами населеного пункту.
Крім того, відповідно до проекту землеустрою, який затверджено оспорюваним рішенням, відведення земельної ділянки передбачене за рахунок земель запасу, однак у період з 01.01.09 по 01.01.11 на території Гостомельської селищної ради згідно з державною статистичною звітністю за формою 6-зем площа земель запасу не змінювалася.
На момент відведення спірна земельна ділянка згідно з інформацією КП «Святошинське лісопаркове господарство» та ВО «Укрдержліспроект» перебувала у постійному користуванні лісгоспу та відповідно до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування знаходилась у кварталі № 12 Київського лісництва.
За інформацією Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об'єднання «Укрдержліспроект» від 08.10.14, спірна територія була лісами ще з радянських часів. Так, на підставі Постанови ЦК КПУ і Ради Міністрів УРСР від 20.06.56 року № 673 та рішення виконкому Київської міської ради від 07.08.56 року № 1186 створено Святошинське лісопаркове господарство, яке ввійшло до складу управління зеленої зони м. Києва. Загальна площа Святошинського лісопаркового господарства на момент створення становила 14167 га, вказані землі передано без вилучення із Держлісфонду України. Розпорядженням Київської міської державної адміністрації № 2715 від 17.12.01 на виконання рішення Київської міської ради від 02.10.01 № 59/1493, Київське державне комунальне об'єднання зеленого будівництва «Київзеленбуд» перейменовано на Київське комунальне об'єднання зеленого будівництва та експлуатації «Київзеленбуд», а державне комунальне підприємство Святошинське лісопаркове господарство - на комунальне підприємство «Святошинське лісопаркове господарство». Лісовпорядні роботи проводилися в 1945-46, 1952-59, 1969, 1979, 1989, 1999, 2009 роках.
Право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, державних органів приватизації відповідно до закону.
Таким чином, в даному випадку спірне рішення прийнято всупереч вимогам ст.ст. 56, 84 Земельного кодексу України, оскільки ним передано у власність землі, які заборонено передавати у власність.
Крім того, земельну ділянку у приватну власність ОСОБА_1 передано з порушенням порядку зміни цільового призначення земель.
Таким чином, цільове призначення вказаної земельної ділянки змінено в порушення вказаних норм земельного та лісового законодавства не уповноваженим органом, за відсутності погодження органу виконавчої влади з питань лісового господарства, землю відведено для житлової забудови за межами населеного пункту, що відповідно до ст. 21 Земельного кодексу України є підставою для визнання недійсним рішення Гостомельської селищної ради Київської області.
З огляду на викладене Гостомельською селищною радою Київської області з перевищенням визначених законом повноважень в порушення вимог ст.ст. 12, 20, 38, 39, 84, 116, 118, 122, 149, п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, ст.ст. 33, 57 Лісового кодексу України, п. 34 ст. 36 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» земельна ділянка державної власності лісогосподарського призначення, що знаходилась за межами населеного пункту смт. Гостомель, без вилучення у постійного користувача передано у приватну власність ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, у зв'язку з чим рішення селищної ради від 11.03.10 № 1298-50-V є незаконним та має бути визнано недійсним.
Прийнятим рішенням Гостомельської селищної ради Київської області від 11.03.10 №1298-50-V порушено право власності держави на земельну ділянку лісогосподарського призначення, за відсутності відповідних повноважень передано у приватну власність ОСОБА_1
Оскільки право власності до ОСОБА_1 перейшло на підставі рішення, яке є протиправним, то виданий на його підставі державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 217560 підлягає визнанню недійсним.
Земельні ділянки вибули з державної власності всупереч законодавству та волі держави в особі уповноваженого на те органу, що дає підстави для пред'явлення вимог про витребування її із чужого володіння на користь держави. Така ж позиція висвітлена в Узагальненні практики розгляду судами цивільних справ про визнання правочинів недійсними Верховного Суду України від 24.11.2008 та Постанові Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про судову практику в справах про захист права власності та інших речових прав» № 5 від 07.02.14.
Зважаючи на викладене, вимога про визнання недійсним договору купівлі-продажу спірної земельної ділянки не заявляється, а для повернення земельної ділянки у державну власність необхідним є припинення правового титулу належного набувача, тобто визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 217560, виданого на ім'я ОСОБА_1
Оскаржуваним рішенням і діями щодо передачі у приватну власність, зміни цільового призначення, подальшого відчуження земельної ділянки порушено право власності держави на землі лісового фонду, які не можуть передаватися з державної у приватну власність, а також інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель, ефективного використання лісогосподарських земель, їх відтворення. Крім того, враховуючи той факт, що наразі спірна земельна ділянка відноситься до території національного природного парку, порушені вимоги природоохоронного законодавств, які встановлюють особливий статус земель природно-заповідного фонду України.
Указом Президента України від 01.05.2014 № 446/2014 «Про зміну меж національного природного парку «Голосіївський», його територію розширено на 6462,62 га за рахунок земель Київського комунального об'єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень «Київзеленбуд».
Таким чином, земельна ділянка, відведена Гостомельською селищною радою Київської області під забудову, наразі є територією національного природного парку «Голосїївський» та відноситься до земель природно-заповідного фонду.
У зв'язку з вищевикладеним позивач просить визнати недійсним рішення Гостомельської селищної ради Київської області від 11.03.10 № 1298-50-У «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», яким передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,1500 га.
Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 217560, виданий ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером 3210945900:01:101:0012 площею 0,1500 га
Витребувати з володіння ОСОБА_1 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку з кадастровим номером 3210945900:01:101:0012 площею 0,1500 га вартістю 20 944 грн. 50 коп. та стягнути судові витрати з відповідачів.
В судовому представник прокуратури м. Ірпінь позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив його задовольнити.
Представник Кабінету Міністрів Украни в судовому засіданні позов підтримала та просила зоволити.
Представник Гостомельської селищної ради в судовому засіданні проти позову заперечував. Просить закрити провадження по справі, по тих підставах, що є рішення суду, яке набрало законної сили з приводу спору про той самий предмет і з тих самих підстав згідно ст. 205 ч. 1, п. 2 ЦПК України.
Відповідачка ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилась, про дату, час та місце судового засідання своєчасно та належним чином була повідомлена, причину неявки суду не повідомила.
Третя особа - КП «Святошинське лісопаркове господарство» про час та місце розгляду справи своєчасно та належним чином повідомлений.
Суд, вислухавши учасників судового розгляду, дослідивши письмові докази по справі, вважає позов таким, що не підлягає до задоволення по слідуючих підставах:
Судом встановлено, що рішенням Гостомельської селищної ради від 11.03.10 № 1298-50-У «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» затверджено проект землеустрою та передано безкоштовно у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 0,1500 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в селищі Гостомель, вул. Щорса, 101.
На підставі вказаного рішення на ім'я ОСОБА_1 видано державний акт серії ЯЛ № 217560 на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 3210945900:01:101:0012, площею 0,1500 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, зареєстрований відділом Держкомзему у м. Ірпінь за №011096602415.
На даний час власником зазначеної земельної ділянки є ОСОБА_1, що підтверджується державним актом, виданим на її ім'я, який є чинним.
Відповідно до листа Управління Держземагентства у місті Ірпені від 16.04.15 за № 05-02/54 вартість 0,01 га нормативної грошової оцінки землі за адресою: селище Гостомель, в районі вулиць Київська та Щорса, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, з урахуванням економіко-планувальної зони та коефіцієнту індексації станом на 2015 рік становить 1396,30 грн. Отже, вартість спірної земельної ділянки становить 20 944 грн. 50 коп.
Відповідно до положень ст.ст. 12, 116 Земельного кодексу України місцеві ради мають право передавати земельні ділянки комунальної власності у власність громадян.
Згідно п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції від 12.10.2010) до розмежування земель державної і комунальної власності, повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Позивач стверджує, що рішення Гостомельської селищної ради від 11.03.2010 р. №1298-50-V у приватну власність громадянину передано земельну ділянку державної власності, яка знаходиться за межами населеного пункту селища Гостомель.
І згідно інформації Управління Держкомагенства у м. Ірпінь, згідно з планово - картографічними матеріалами вказана земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту.
Крім того, відповідно до проекту землеустрою, який затверджено оспорюваним рішенням, відведення земельної ділянки передбачене за рахунок земель запасу, однак у період з 01.01.09 по 01.01.11 на території Гостомельської селищної ради згідно з державною статистичною звітністю за формою 6-зем площа земель запасу не змінювалася.
На момент відведення спірна земельна ділянка згідно з інформацією КП «Святошинське лісопаркове господарство» та ВО «Укрдержліспроект» перебувала у постійному користуванні лісгоспу та відповідно до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування знаходилась у кварталі № 12 Київського лісництва.
Однак, рішенням Ірпінського міського суду від 07.12.2011 року по цивільній справі за позовом заступника прокурора м. Києва в інтересах держави в особі Київської міської ради, Комунального підприємства “Святошинське лісопаркове господарство“ до Гостомельської селищної ради, відділу Держкомзему у місті Ірпінь Київської області, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним державного акту на право власності на землю, відновлення становища, яке існувало до порушення позов залишено без задоволення.
Рішенням Апеляційного суду від 09.02.2012 року рішення Ірпінського міського суду від 17.11.2011 року було скасовано. Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України від 10.10.2012 року рішення колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Київської області від 09.02.2012 року було скасовано, а рішення Ірпінського міського суду від 07.12.2011 року залишено в силі.
Виходячи з вищевикладеного суд вважає, що існує вступивше в законну силу рішення суду від 07.12.2011 року між частково різними сторонами, однак по одному і тому ж об'єкту і предмету спору - земельній ділянці площею 0,15 га за адресою: смт. Гостомель, вул. Щорса, №101.
Як слідує з вищезазначеного рішення, судом не здобуто беззаперечних доказів того, що у Комунального підприємства “Святошинське лісопаркове господарство“ є державний акт на право постійного користування земельними ділянками, за рахунок яких здійснено відведення відповідачці ОСОБА_1 спірної земельної ділянки по вул. Щорса, 101 в смт. Гостомель. Крім того, доказів того, що спірна земельна ділянка закріплена за КП “Святошинське лісопаркове господарство“ відповідно до рішень Київської міської ради, Київської обласної ради, Гостомельської селищної ради чи будь-якого іншого органу державної влади чи місцевого самоврядування та належить на праві постійного користування КП “Святошинське лісопаркове господарство“ суду надано не було.
Також, не здобуто безспірних доказів того, що земельна ділянка по вул. Щорса, 101 в смт. Гостомель Київської області, яка виділена відповідачці ОСОБА_1 відповідно до рішення Гостомельської селищної ради Київської області від 11 березня 2010 року № 1298-50-V “Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки” перебуває у постійному користуванні КП “Святошинське лісопаркове господарство“ та включена до меж міста Києва.
Крім того, позивачем не надано доказів, щодо встановлення меж національного природного парку «Голосіївський» згідно Указу Президента України від 01.05.2014 року №446/2014.
Оцінивши в сукупності викладене, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог.
На підставі ст.ст. 14, 19, 121 Конституції України, ст.ст. 12, 116 Земельного кодексу України, керуючись ст. ст. 3, 10, 60, 213-218 ЦПК України, суд,-
В задоволені позову відмовити.
Повний текст рішення буде виготовлено 01.12.2015 року.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду Київської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня виготовлення повного тексту рішення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Суддя: ОСОБА_2