"23" листопада 2015 р.Справа № 916/3841/15
За позовом Фізична особа-підприємець ОСОБА_1;
до відповідача Овідіопольська центральна районна лікарня Одеської області
про визнання договору укладеним
Суддя Літвінов С.В.
Представники:
Від позивача: ОСОБА_3 - довіреність №1398 від 10.11.15р.;
Від відповідача: Даніленко І.А.- наказ №230 в/к від 09.11.15р.;
Суть спору: Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до господарського суду Одеської області з позовною заявою до Овідіопольської центральної районної лікарні Одеської області про визнання договору про закупівлю фотопластинок і фотоплівок, плівок для миттєвого друку, фотохімікатів та фотографічних незмішаних речовин, код ДКПП - 20.59.1 укладеним .
Відповідач надав до суду відзив на позов відповідно якого просить суд відмовити позивачу в задоволені позовних вимог з підстав викладених у відзиві.
По справі були оголошена перерва відповідно до ст. 77 ГПК України.
Ухвалою господарського суду Одеської області від 11.11.2015р. строк розгляду справи продовжено відповідно до ст. 69 ГПК України
В судовому засіданні 23.11.2015 року було оголошено вступну та резолютивну частину рішення відповідно до ст. 85 ГПК України.
Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін встановлено наступне:
Як стверджує позивач, на офіційному загальнодержавному веб-порталі з питань державних закупівель Міністерства економічного розвитку і торгівлі України було розміщено оголошення № 141424 у бюлетені № 264 (03.06.2015) від 03.06.2015р., відповідно до якого Овідіопольська центральна районна лікарня оголосила про державні закупівлі фотопластинок й фотоплівок, плівок для миттєвого друку; фотохімікатів та фотографічних незмішаних речовини (ДК-ПП: 016-2010, код 20.59.1) шляхом проведення процедури запиту цінових пропозицій.
ФОП ОСОБА_1 (надалі позивач) прийняв участь у процедурі державних закупівель та надав до Овідіопольської центральної районної лікарні Одеської області (надалі також Овідіопольська ЦРЛ, замовник державних закупівель, або відповідач) власну пропозицію вартістю 197 912,00 грн.
Також до участі у державних закупівлях також надіслали свої пропозиції ТОВ "СЕЛЕНА МЕД" та ФОП ОСОБА_5
Як вказує позивач та не заперечує відповідач, під час розкриття пропозицій конкурсних торгів, комітетом з конкурсних торгів було встановлено, що пропозиція позивача не відповідає умовам запиту цінових пропозицій, у зв'язку із чим було прийнято рішення про її відхилення. Пропозиції інших учасників були допущені до оцінки.
Позивач вважає відхилення пропозиції яка викладена у протоколі від 25.06.2015р. необґрунтованою та такою, що не відповідає вимогам діючого законодавства тому позивач звернувся до суду з позовом про визнання договору про закупівлю фотопластинок і фотоплівок, плівок для миттєвого друку, фотохімікатів та фотографічних незмішаних речовин, код ДКПП - 20.59.1 укладеним.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд дійшов висновків про задоволення позовних вимог в повному обсязі з наступних підстав.
Відповідно до частини 1 статті 36 Закону України "Про здійснення державних закупівель" від 10.04.2014р. №1197-VII із змінами та доповненнями (далі Закон), під час проведення процедури запиту цінових пропозицій цінові пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи.
Відповідно до статті 3 Закону, закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об'єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів; запобігання корупційним діям і зловживанням; вільного переміщення товарів; свободи надання послуг.
Відповідно до положень частини 1 статті 187 Господарського кодексу України судом можуть розглядатися спори, що виникають при укладанні господарських договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону. Частиною 5 статті 36 передбачено, що за результатами проведення процедури державних закупівель шляхом запиту цінових пропозицій між замовником закупівель та переможцем торгів повинен укладатися договір про закупівлю.
Як передбачено частиною 6 статті 36 Закону України "Про здійснення державних закупівель", замовник відхиляє цінові пропозиції, у разі якщо вони не відповідають його вимогам, зазначеним у запиті, або з підстав, зазначених у статті 17 цього Закону.
Відповідно до пункту 7 розділу 2 запиту цінових пропозицій учасник повинен був надати в складі цінових пропозицій перелік реєстраційних посвідчень на запропонований товар, або на його еквівалент з зазначенням номерів, дат реєстрації і термінів дії.
Комітетом з конкурсних торгів було з'ясовано, що відповідно до поданих позивачем документів, державна реєстрація запропонованої плівки радіографічної стоматологічної медичної "ОНІКО" РП-1Д 3х4х100 діє до 12.08.2015р.
Крім того, замовником державних закупівель було відхилено пропозицію ФОП ОСОБА_1 у зв'язку з тим, що позивач запропонував у якості предмету закупівлі концентрований фіксаж "ОНІКО" для фотохімічної обробки медичних рентгенівських плівок у кількості 66 упаковок, у той час як запитом цінових пропозицій було передбачено до закупівлі фіксаж у кількості 33 упаковки.
Однак, позивач стверджує, що технічним завданням, розміщеним у додатку 3 до запиту цінових пропозицій, відповідачем визначено у якості предмету державних закупівель концентрований фіксаж для ручної обробки рентгенплівки у каністрі, розрахованій на 30 літрів робочого розчину, а позивачем запропоновано еквівалент - концентрований фіксаж у каністрі, розрахованій на 15 літрів робочого розчину, у зв'язку із чим було збільшено кількість концентрованого фіксажу до тієї, яка необхідна для приготування робочого розчину об'ємом, визначеним замовником державних закупівель. Тобто, замість 1 каністри розрахованої на приготування 30 літрів робочого розчину запропоновано аналог товару - 2 каністри для приготування 15 літрів робочого розчину кожна, що і потягло за собою збільшення кількості товару з 33 каністр до 66. При цьому, запропонований фіксаж відповідав усім технічним характеристикам, визначеним замовником державних закупівель.
Таким чином, цінова пропозиція ФОП ОСОБА_1 повністю відповідає вимогам, встановленим Овідіопольською ЦРЛ у запиті цінових пропозицій.
Заперечення відповідача викладені у відзиві судом до уваги не приймаються з огляду на наступне.
Ствердження відповідача про те, що процедура державних закупівель може бути оскаржена лише до Антимонопольного комітету України, не відповідають дійсності з огляду на те, що відповідно до статті 1 Господарського процесуального кодексу України, громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.
З огляду на наведене, звернення до Антимонопольного комітету України є не єдиним способом захисту порушених прав учасників державних закупівель.
Крім того, відповідно до вимог статті 18 Закону України "Про здійснення державних закупівель", у скарзі, яка подається до органу оскарження мають бути вказані у тому числі підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, генерального замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, дату, коли суб'єкту оскарження стало відомо про такі рішення, дії або бездіяльність.
Як вбачається з матеріалів справи та не спростовано відповідачем, замовником державних закупівель не було надіслано на адресу позивача копію протоколу розгляду та вивчення цінових пропозицій. У зв'язку із цим, на той час як позивач ознайомився з відповідною інформацією, розміщеною на офіційному веб-порталі з питань державних закупівель, там вже містилась інформація про укладення відповідачем договору про закупівлю із іншим учасником торгів. З огляду на це у позивача була відсутня можливість звернутися зі скаргою на дії замовника державних закупівель до Антимонопольного комітету України, оскільки відповідно до частини 4 статті 18 Закону України "Про здійснення державних закупівель" скарги до органу оскарження подаються до дня укладення договору про закупівлю.
Таким чином, позивач звернувся із позовом до суду за захистом свої порушених прав та інтересів.
Також суд звертає увагу на ту обставину, що на час розгляду та вивчення цінових пропозицій відповідачем, термін реєстрації плівки радіографічної стоматологічної медичної "ОНІКО", запропонованої позивачем, не скінчився, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію №4339/2005. Крім того, його було продовжено безстроково наказом Державної служби України з лікарських засобів від 12.06.2015р. № 452.
Також, суд не приймає стверджень відповідача про невідповідність пропозиції ФОП ОСОБА_1 вимогам запиту цінових пропозицій через ніби то розходження у кількості плівки, вказаної у пункті 5 технічного завдання.
Таке розходження відсутнє, оскільки позивач запропонував 14 упаковок плівки по 100 листів кожна, загальною кількістю 14 упаковок, тобто - 1400 листів, як вимагалося відповідачем при цьому, 500 грн. - це вартість однієї упаковки, а не одного листа, як помилково вважав відповідач. Також, у протоколі розгляду та вивчення цінових пропозицій від 25.06.2015р., текст якого оприлюднено на офіційному веб-порталі з питань державних закупівель, відповідачем не було вказано у якості підстави для відхилення цінової пропозиції позивача невідповідність кількості запропонованої ним вищевказаної плівки вимогам позивача.
З огляду на вищенаведене, пропозиція позивача цілком відповідала вимогам відповідача. Як передбачено частиною 6 статті 36 Закону України "Про здійснення державних закупівель" відхиленими можуть бути лише ті пропозиції, які не відповідають вимогам замовника, зазначеним у запиті, або з підстав, зазначених у статті 17 цього Закону. Отже, відповідачем під час проведення державних закупівель дійсно було порушено права позивача, що у свою чергу призвело також до завдання шкоди інтересам держави через зайве витрачання бюджетних коштів.
Таким чином, вимоги ФОП ОСОБА_1 по даній справі є законними та обґрунтованими тому підлягають задоволенню.
Згідно ст.ст.44, 49 Господарського процесуального кодексу України слід стягнути з відповідача на користь позивача витрати по сплаті судового збору у розмірі 1218 грн.
Керуючись ст.ст. 44, 49, ст.ст. 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України суд, -
1. Позов задовольнити.
2. Визнати договір про закупівлю фотопластинок і фотоплівок, плівок для миттєвого друку, фотохімікатів та фотографічних незмішаних речовин, код ДКПП - 20.59.1 укладеним між Овідіопольською центральною районною лікарнею (68801, Одеська область, смт. Овідіополь, вул.. Т.Шевченка, 422, код 01998845) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 ( 61007, АДРЕСА_1, ІК НОМЕР_1) з моменту набрання законної сили рішенням суду, у наступній редакції:
Договір про закупівлю
фотопластинок і фотоплівок, плівок для миттєвого друку, фотохімікатів та фотографічних незмішаних речовин, код ДКПП - 20.59.1
смт Овідіополь "___"________2015р.
Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (надалі іменується "Постачальник"), право якого на здійснення підприємницької діяльності зареєстроване у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 25.04.2014р. за номером запису 2 480 000 0000 164796, з однієї сторони, та
Овідіопольська центральна районна лікарня Одеської області в особі головного лікаря Солтика Сергія Михайловича (надалі іменується "Покупець"), з іншої сторони,
що у подальшому разом іменуються "Сторони", уклали даний Договір про закупівлю (надалі іменується "Договір") про таке:
1. Предмет Договору
1.1. В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Постачальник зобов'язується у 2015 році поставити Покупцю "Фотопластинки і фотоплівки, плівки для миттєвого друку; фотохімікати та фотографічні незмішані речовини" (код 20.59.1.), в подальшому - товар, а Покупець - прийняти та оплатити такий товар.
1.2. Найменування, кількість, ціна за одиницю та загальна вартість товару визначені у наступній таблиці:
№ п/пНайменування, маркаОди-ниця виміруКіль-кістьЦіна за одиницю, грн.( з ПДВ , з тарою, витратами на завантаження продукції в місцях навантаження, транспортними та іншими витратами)Загальна вартість, грн.(без ПДВ , з тарою, витратами на завантаження продукції в місцях навантаження, транспортними та іншими витратами)
1Плівка AGFA ORTНO CP-GU 13х18см. №100уп10310,003100,00
2Плівка AGFA ORTНO CP-GU 18х24см. №100уп28572,0016016,00
3Плівка AGFA ORTНO CP-GU " 24х30см. №100уп32955,0030560,00
4Плівка AGFA ORTНO CP-GU 30х40см. №100уп421590,0066780,00
5Плівки радіографічні стоматологічні медичні ОНІКО РП-1Д 3х4х100 (1 упак. по 100 листів) лист14500,007000,00
6Плівка Carestream PFH-T Film 110мм x 30,5м рул182100,0037800,00
7Проявник і регенератор для ручної обробки GBX (на 25л. робочого розчину) каністра 5 літрівкан37650,0024050,00
8Концентрований фіксаж "ОНІКО" для фотохімічної обробки медичних рентгенівських плівок (на 15л)кан66191,0012606,00
Загальна вартість пропозиції без ПДВ, грн. 197912,00
у т.ч. ПДВ, грн. 0,00
1.3. Кількість товару може зменшуватися у зв'язку зі зміною ціни за одиницю товару.
1.4. Обсяги товару можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків.
1.5. Постачальник не може змінювати ціну на товар, крім випадків коригування ціни договору згідно чинного законодавства України. Зокрема, ціна за одиницю товару може бути збільшена не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
1.6. Покупець може зменшувати обсяги закупівлі залежно від реального фінансування видатків шляхом укладання додаткової угоди, попередивши про це Постачальника протягом трьох робочих днів.
2. Ціна договору і порядок розрахунків
2.1. Ціна цього договору складає 197 912 (сто дев'яносто сім тисяч дев'ятсот дванадцять) гривень 00 копійок.
2.2. Ціна цього договору може бути змінена за взаємною згодою сторін у разі:
2.1.1. зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Покупця;
2.1.2. узгодженої зміни ціни товару в бік зменшення (без зміни кількості та якості товарів, робіт і послуг);
2.1.3. зміни ціни товару у зв'язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок;
2.1.4. зміни ціни за одиницю товару у зв'язку зі зміною встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу інфляції, зміною курсу іноземної валюти. У таких випадках збільшення ціни за одиницю товару відбувається пропорційно до зростання зазначених показників у відсотковому відношенні.
2.3. Зміна ціни цього договору відбувається шляхом укладання додаткової угоди у порядку, визначеному у пункті 7.4. цього Договору.
2.4. Розрахунки за товар здійснюються шляхом перерахування грошових коштів на рахунок Постачальника, наведений в його реквізитах, на підставі видаткової накладної.
2.5. Розрахунки за поставлений товар здійснюється на підставі п. 1 ст. 49 Бюджетного кодексу України за фактом постачання з відстрочкою платежу до 10 банківських днів. У разі затримки бюджетного фінансування розрахунок за поставлений товар здійснюється протягом 3-х банківських днів з дати отримання Замовником бюджетного призначення на фінансування закупівлі на свій реєстраційний рахунок.
3. Поставка товару
3.1. Термін поставки товару - до кінця 2015 року.
3.2. Місце поставки товару - 67801, Одеська обл., смт Овідіополь, вул. Т. Шевченка, буд. 422.
3.3. Поставка товару здійснюється за рахунок Постачальника.
3.4. Поставка товару здійснюється відповідно до замовлення Покупця протягом 10 робочих днів з дня отримання відповідного замовлення Постачальником.
3.5. Приймання-передача товару по кількості проводиться відповідно до товаросупровідних документів, а по якості відповідно до документів, що засвідчують його якість.
3.6. Приймання-передача товару оформлюється видатковою накладною Постачальника, яка підписується його матеріально-відповідальною особою на ту кількість товару, яка відповідає замовленню Покупця.
3.7. У разі виявлення:
- недостачі товару складається акт за підписами уповноважених осіб, які здійснювали його приймання-передачу;
- некомплектності товару та невідповідності типу, виду, марці, формі випуску або фасуванню товару, вказаних у товаросупровідних документах до нього - складається акт за підписами уповноважених осіб, які здійснювали приймання-передачу товару, який є підставою для повернення Постачальнику товару щодо якого виявлено такі невідповідності;
- товару, якість якого не відповідає документам, що засвідчують якість - складається акт за підписами уповноважених осіб, які здійснювали приймання-передачу товару, який є підставою для повернення неякісного товару Постачальнику.
4. Права та обов'язки сторін
4.1. Покупець зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі (при наявності бюджетного фінансування) сплатити за поставлений товар.
4.2. Покупець має право:
4.2.1. у разі невиконання зобов'язань Постачальником достроково розірвати цей Договір, повідомивши про це Постачальника;
4.2.2. контролювати поставку товару у строки, встановлені Договором.
4.3. Постачальник зобов'язаний:
4.3.1. забезпечити поставку товару у строки, встановлені цим Договором;
4.3.2. забезпечити поставку якісного товару.
4.4. Постачальник має право своєчасно та в повному обсязі отримувати плату за поставлений товар.
5. Обставини непереборної сили
5.1.Сторони звільняються від відповідальності за невиконання або неналежне виконання зобов'язань за цим Договором у разі виникнення обставин непереборної сили, які не існували під час укладання Договору та виникли поза волею Сторін (аварія, катастрофа, стихійне лихо, епідемія, епізоотія, війна тощо).
5.2. Сторона, що не може виконувати зобов'язання за цим Договором у наслідок дії обставин непереборної сили, повинна у строк, що не перевищує п'яти календарних днів з моменту їх виникнення, повідомити про це іншу Сторону у письмовій формі.
5.3. Доказом виникнення обставин непереборної сили та строку їх дії є відповідні документи, які видаються Торгово-промисловою палатою України та інших відповідних державних органів, які наділені відповідною компетенцією.
5.4. У разі коли строк дії обставин непереборної сили продовжується більше ніж 30 днів, кожна із Сторін в установленому порядку має право розірвати цей Договір.
6. Відповідальність Сторін та вирішення спорів
6.1. У разі невиконання або неналежного виконання своїх зобов'язань за Договором Сторони несуть відповідальність, передбачену діючим законодавством України та цим Договором.
6.2. У разі затримки поставки товару або поставки не в повному обсязі партії товару, заявленої Покупцем, Постачальник сплачує неустойку у розмірі подвійної облікової ставки НБУ від суми непоставленого товару за кожний день затримки.
6.3. Закінчення строку дії Договору не звільняє Сторони від відповідальності за цим Договором.
6.4. У випадку виникнення спорів або розбіжностей Сторони зобов'язуються вирішувати їх шляхом взаємних переговорів та консультацій.
6.5. У разі недосягнення Сторонами згоди спори (розбіжності) вирішуються у судовому порядку.
7. Інші умови
7.1. Даний Договір набирає чинності з моменту його укладення та діє до 31 грудня 2015 року.
7.2. Істотні умови цього Договору можуть змінюватися за погодженням сторін у випадках, встановлених діючим законодавством України.
7.3. Всі зміни, доповнення, уточнення (у тому числі й про розірвання Договору) дійсні у тому випадку, якщо вони викладені у формі додаткових угод і підписані уповноваженими представниками Сторін (крім одностороннього розірвання Договору).
7.4. З метою внесення змін до даного Договору заінтересована Сторона надсилає іншій стороні відповідне повідомлення з проектом додаткової угоди. Всі зауваження та пропозиції з приводу укладення додаткової угоди розглядаються та погоджуються Сторонами на протязі 5 робочих днів з моменту отримання відповідною Стороною повідомлення про намір внести зміни до Договору. У цей же строк має бути підписана додаткова угода до цього Договору. У випадку, коли одна із Сторін не погоджується вносити зміни до Договору, спірне питання може бути вирішене у судовому порядку.
8. Місцезнаходження та банківські реквізити сторін.
Покупець Овідіопольська центральна районна лікарня 67801, Одеська обл., смт Овідіополь, вул. Т. Шевченка, буд. 422 Код ЄДРПОУ 01998845 Постачальник Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 АДРЕСА_1 р/р НОМЕР_2 в ПАТ "Креді Агріколь Банк" м.Харків МФО 300614 Ідент.номер НОМЕР_1
Головний лікар __________________________ С.М. Солтик (підпис) М.П. ______________________ ОСОБА_1 (підпис) М.П.
3. Стягнути з Овідіопольської центральної районної лікарнї (68801, Одеська область, смт. Овідіополь, вул.. Т.Шевченка, 422, код 01998845) на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( 61007, АДРЕСА_1, ІК НОМЕР_1) витрати по сплаті судового збору у розмірі 1218 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
Повний текст рішення складено та підписано 26 листопада 2015 р.
Суддя С.В. Літвінов