Справа № 2-а-394/10
17 травня 2010 року м. Кілія
Кілійський районний суд Одеської області у складі : головуючого судді Гавриш М.З., при секретарі
Єгоровій JI. І.,
з участю: представника позивача ОСОБА_1 представника відповідача ОСОБА_2 розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом
ОСОБА_3 до Кілійської міської ради, Кілійського міського голови ОСОБА_4 про визнання протиправними дій Кілійського міського голови щодо ненадання копії рішення міської ради, визнання рішення міської ради незаконним та його скасування та покладення обов'язку на Кілійську міську раду
вчинити певні дії ВСТАНОВИВ :
ОСОБА_3 звернулась до суду 18.11.2009 року з вищезазначеним позовом посилаючись на те, що рішенням Кілійської міської ради від
25.01.2007року за № 209-У-12 були затверджені матеріали попереднього погодження місця розташування торгівельно - розважального центру( ТРЦ) та їй був наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Будьоного 56 в м.Кілія
загальною площею 01806 га в довгострокову оренду строком на 49 років для будівництва, експлуатації та обслуговування ТРЦ за рахунок незабудованих земель житлової та громадської забудови, що перебувають в запасі Кілійської міської ради. На виконання вищезазначеного
рішення ТОВ «Одеський регіональний центр землеустрою та оцінки земель» був виготовлений відповідний проект, який був погоджений зі всіма компетентними контролюючими органами і крім того також і з
Кілі^ською міською радою ( висновок № 209/3 від 24.03.2007 року ). Як
зазначає позивач, 25.05.2009 року він звернувся з відповідною заявою до відповідача з проханням про затвердження проекту та надання згоди на укладання договору оренди земельної ділянки , проте 09.06.2009 року сесією Кілійської міської ради рішення за зазначеному питанню прийнято не було і фактично в наданні згоди безпідставно відмовлено. Замість копії рішення голова міської ради надав витяг з протоколу засідання 40 -ї сесії з змісту якого причин відмови у затвердженні проекту не вбачається,лише зазначено, що рішення не прийнято більшістю голосів , тому позивач просить визнати протиправними дії Кілійського міського голови ОСОБА_4 щодо ненадання копії рішення Кілійської міської ради про розгляд питання про
затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, визнати рішення Кілійськогї міської ради від 09.06.2009 року протиправним та скасувати його та зобов'язати відповідача прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою.
В судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримав в повному обсязі .
Представник відповідача позов не визнав, хоча фактичні обставини справи не заперечив, пояснив, що проект рішення Кілійської міської
ради « Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_3П.» більшістю голосів
депутатів 40- сесії міської ради прийнятий дійсно не був, але позивачу не відмовлено в затвердженні проекту землеустрою, оскільки рішення взагалі то до цього часу не прийнято.
Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, дослідивши надані сторонами докази судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.
25.01.2007 року ОСОБА_3 письмово звернулась до Кілійського міського голови з заявою про надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 років загальною площею 0,1806 га для
будівництва, експлуатації торгівельно - розважального центру на
території Кілійської міської ради по вул. Будьонного , 56 .
25.01.2007 року за вих. № 209/1 Кілійським міським головою
надано дозвіл на виготовлення вищезазначеного проекту , матеріали якого приписано надати на розгляд та затвердження у встановленому законом порядку.
25.01.2007 року Рішенням Кілійської міської ради № 209 -У-12 затверджено матеріали попереднього погодження місця розташування торгівельно - розважального центру , надано дозвіл на розробку
проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в
довгострокову оренду. Також ОСОБА_3 приписано замовити в
землевпорядній організації проект землеустрою , який подати на
затвердження до Кілійської міської ради.
16.02.2007 року ОСОБА_3 письмово звернулась в ТОВ
«Одеський регіональний центр землеустрою та оцінки земель» з заявою про розробку проекту, який позивач письмово звернувся ОСОБА_3
проекту землеустрою .
Сторони визнають, що згідно виготовленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 років фізичній особі - підприємцю ОСОБА_3 для будівництва, експлуатації та обслуговування торгівельно- розважального центру на території Кілійської міської ради в м.Кілія Одеської області по вул.Будьоного 56 позивачем отримані відповідні висновками
Кілійської міської ради, Відділу земельних ресурсів у Кілійському районі, Державного управління охорони навколишнього природного середовища, Кілійської районної санітарно - епідеміологічної станції, Кілійського районного відділу містобудування та архітектури РДА, Одеського обласного управління охорони об'єктів культурної спадщини та з дозволу голови міської ради отримані без будь - яких застережень та приписів всі висновки про попереднє погодження місця розташування об'єкту, включаючи акт вибору земельної ділянки, матеріали топогеодезичних вишукувань та довідку про присвоєаня земельній ділянці кадастрового номеру. Як вбачається з вихідної земельно - кадастрової інформації будь яких обмежень ( обтяжень) права власності ( користування) земельною ділянкою , за рахунок якої запроектоване відведення не мається.
Згідно з Конституцією України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; дтлпд відповідає перед людиною за свою діяльність; в Україні вігшлаїиься і діє принцип верховенства права, а органи місцевого гчии иуядуиднип зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень тагау спосіб.
що передбачені Конституцією та законами України (статті 3, 8, 19).
Організація та діяльність органів місцевого самоврядування регулюється Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні" (розділ II) . Ненормативні правові акти органів місцевого самоврядування правозастосовного та юрисдикційного змісту приймають ся на основі Конституції і законів України, а самі ці органи як носії публічної влади е відповідальними за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами (частина перша статті 74 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні").
Ст. 123 Земельного кодексу України визначено, що надання
земельних ділянок державної або комунальної
власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської,
селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів
України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої
державної адміністрації.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. П.6 зазначеної норми закону встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту
землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи
землевпорядної документації згідно із законом - після отримання
позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.
Згідно п. 10 ст. 123 ЗК підставою відмови органів місцевого самоврядування у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.
Представник відповідача визнає, що будь яких законних підстав для відмови ОСОБА_3 в затвердженні проекту землеустрою немає, вимоги закону щодо попереднього узгодження розташування об'єкту виконані, але рішення не приймається за відсутністю більшості голосів депутатів.
П. 34 ст.26 Закона України « Про місцеве самоврядування»
вирішення відповідно до закону питань регулювання
земельних відносин віднесено до виключної компетенції сільських, селищних,міських рад. Згідно п.9 пп.б) ст. 33 даного закону повноваження органів місцевого самоврядування у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного
середовища розповсюджуються на організацію і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою.
Ст. 59 ЗУ « Про місцеве самоврядування» встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається
.^^льський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.
Рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний
строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у
двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила
попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.
Зважаючи на вищенаведене та беручи до уваги факт того, що рішення « Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_3П.» згідно протоколу пленарного засідання 40-сесії Кілійської міської ради У скликання від 03 червня 2009 року не прийнято
і будь які законні підстави для відмови в задоволенні заяви
позивача від 25.05.2009 року про затвердження вищезазначеного проекту відсутні , крім того, враховуючи що більше року фактично вказана заява ОСОБА_3 по суті Кілійською міською радою не розглянута, суд, керуючись ст. 6-12 , 160,161,163 КАСУ суд ПОСТАНОВИВ :
Позов задовольнити частково.
Визнати незаконною бездіяльність Кілійської міської ради по розгляду питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Будьоного 56 в м. Кілія Одеської області в довгострокову оренду строком на 49 років фізичній особі - підприємцю ОСОБА_3.
Зобов'язати Кілійську міську раду на черговій сесії з розгляду земельних питань виконати вимоги закону по затвердженню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Будьоного 56 в м. Кілія Одеської області в довгострокову оренду строком на 49 років фізичній особі - підприємцю ОСОБА_3.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення. Апеляційна
скарга може бути подана протягом 2 апеляційне оскарження . г
Суддя Кілійського районного суд^ Одеської області V у
і днів після подання заяви про
Суддя Кілійського районного суду ОСОБА_5