05 жовтня 2009 року № 20700/09/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Шавеля Р.М.,
суддів Каралюса В.М. та Стародуба О.П.,
при секретарі судового засідання - Романишин О.Р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Сколівської районної державної адміністрації Львівської обл. на постанову Сколівського районного суду Львівської обл. від 10.04.2009р. у справі за адміністративним позовом Львівського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Управління з контролю за використанням та охороною земель у Львівській обл. до Сколівської районної державної адміністрації Львівської обл., третя особи Державна екологічна інспекція у Львівській обл., Товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтуся», Товариство з обмеженою відповідальністю «Три І», про скасування розпорядження місцевого органу виконавчої влади,-
Львівський міжрайонний природоохоронний прокурор звернувся в інтересах держави в особі Управління з контролю за використанням та охороною земель у Львівській обл. до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати розпорядження Сколівської районної державної адміністрації Львівської обл. № 714 від 17.09.2008р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодження експертної оцінки та продаж земельної ділянки площею 1 га для будівництва та обслуговування готельного комплексу на території Корчинської сільської ради на земельних торгах (аукціон)» незаконним і скасувати його; судові витрати по справі покласти на відповідача (а.с.2-6).
Постановою Сколівського районного суду Львівської обл. від 10.04.2009р. заявлений позов задоволено, розпорядження голови Сколівської районної державної адміністрації Львівської обл. № 714 від 17.09.2008р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодження експертної оцінки та продаж земельної ділянки площею 1 га для будівництва та обслуговування готельного комплексу на території Корчинської сільської ради на земельних торгах (аукціон)» скасовано (а.с.245-249).
Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржила відповідач Сколівська районна державна адміністрація Львівської обл., яка покликаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду скасувати та відмовити у задоволенні заявленого позову (а.с.252-254).
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що згідно вимог Земельного кодексу України матеріали розміщення місця розташування спірної земельної ділянки подавалися в комісію по вибору земельних ділянок, від якої отримано акт вибору земельної ділянки; після чого також були одержані позитивні висновки всіх контролюючих служб про погодження місця розташування земельної ділянки.
Після виготовлення проекту відведення і одержання висновку землевпорядної експертизи документи були скеровані до районної державної адміністрації на затвердження. Також наведені матеріали проходили експертизу в обласному управлінні земельних ресурсів, при цьому у висновку державної землевпорядної експертизи вимоги щодо його погодження з органом державного гірничого нагляду є відсутніми.
Наведені дії не суперечать вимогам ст.87 Водного кодексу України та ст.58 Кодексу України про надра; спірне розпорядження також охоплювало інші питання, по яким в прокурора відсутні зауваження; судом не врахована наявність листа Західної територіальної інспекції державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр № 1 від 13.01.2009р. про погодження проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки для будівництва готельного комплексу.
Заслухавши суддю-доповідача по справі, представників відповідача і третьої особи на підтримання поданої апеляційної скарги, заперечення прокурора і представників третьої особи, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції, розпорядженням голови Сколівської районної державної адміністрації Львівської обл. № 714 від 17.09.2008р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,0 га під будівництво та обслуговування готельного комплексу для продажу на земельних торгах (аукціон) на території Корчинської сільської ради за межами населеного пункту с.Корчин; погоджено експертно-грошову оцінку вказаної земельної ділянки, затверджено стартову ціну вартості земельної ділянки, а також визначені обов'язки покупця ділянки і Корчинської сільської ради (а.с.9-10).
19.12.2008р. Львівським міжрайонним природоохоронним прокурором винесено протест № 982 вих.08 на вищезазначене розпорядження голови Сколівської районної державної адміністрації Львівської обл., який обґрунтований порушенням п.9 постанови КМ України № 677 від 26.05.2004р. «Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», оскільки проект спірної земельної ділянки у Західній територіальній інспекції державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр і Територіальному управлінні Держгірпромнагляду по Львівській обл. не погоджений. Також у складі проекту землеустрою погодження ліцензіата - власника спеціального дозволу на користування надрами Верхньосиньовидненського родовища Товариства з обмеженою відповідальністю /ТзОВ/ «Нафтуся» (а.с.84); гідрогеологічний висновок суперечить розробленому містобудівному обґрунтуванню і протиріччя між ними не усунуті при розробленні проекту землеустрою. При цьому, в результаті натурних обстежень, проведених фахівцями Державної екологічної інспекції у Львівської обл. встановлено, що ділянка готельного комплексу знаходиться поблизу експлуатаційної свердловини № 10, яка розкрила мінеральну воду типу «Нафтуся», а тому в результаті буріння свердловини для обслуговування готельного комплексу глибиною 20 метрів буде виведена не прісна, а мінеральна вода, що призведе до порушення експлуатації Верхньосиньовидненського родовища (а.с.11-12).
Згідно листа Сколівської районної державної адміністрації Львівської обл. № 02/04-08-2906 від 31.12.2008р. вищенаведений протест прокурора залишений без розгляду (а.с.13).
Задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого і правильного висновку про те, що проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки, який затверджений п.1 оскаржуваного розпорядження (а.с.117-129), розроблений із значними порушеннями вимог чинного законодавства.
Зокрема, під час вибору земельної ділянки не були дотримані вимоги постанови КМ України № 427 від 31.03.2004р. «Про затвердження Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів», яка передбачає, що у разі відведення земельної ділянки для розробки корисних копалин або забудови території на площах їх залягання до роботи комісії залучаються представники органів державного геологічного контролю та органів державного гірничого нагляду для отримання додаткової інформації щодо можливості вибору земельної ділянки для розміщення об'єкта.
Зазначені висновки у матеріалах погодження вибору земельної ділянки відсутні.
Також у проекті землеустрою відсутні висновки органів державного геологічного контролю та органів державного гірничого нагляду, які відповідно до ч.2 п.9 постанови КМ України № 427 від 31.03.2004р. «Про затвердження Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів» є невід'ємною частиною проекту землеустрою у разі відведення земельної ділянки для розробки корисних копалин або забудови території на площах їх залягання. За таких обставин, розроблений проект землеустрою не міг бути затверджений відповідачем.
Вірно враховано судом й ту обставину, що у матеріалах справи наявний лист Головного державного санітарного лікаря Львівської обл. № 136/01 від 15.01.2009р. про відкликання висновку Сколівської районної санепідемстанції № 163/01 від 29.12.2007р. (а.с.45, 77).
Окрім цього, КП «Сколебудпроект» розроблено Містобудівне обґрунтування території земельної ділянки під будівництво готельного комплексу в с.Корчин Сколівського району, яке затверджено розпорядженням голови Сколівської районної державної адміністрації Львівської обл. № 791 від 28.12.2007р. (а.с.139-168).
Висновки схеми планування, наявні в цьому обґрунтуванні, встановлюють, що передбачені законом містобудівні обмеження не забороняють проведення будівництва готельного комплексу. Про те, гідрогеологічним висновком на вказану ділянку, розробленим ДП «Західукргеологія» на виконання вимог Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Львівській обл., передбачено необхідність проведення попереднього гідрогеологічного обстеження прилеглої території для забезпечення зони санітарної зони, необхідність погодження своєї виробничої діяльності з власником спеціального дозволу на використання Верхньосиньовидненського родовища мінеральних вод типу «Нафтуся» та встановлення очисних споруд повної біологічної очистки за межами другого поясу зони санітарної охорони водних об'єктів.
Таким чином, між висновками, які містяться в Містобудівному обґрунтуванні, та вимогами, які визначені у гідрогеологічному висновку, наявні значні розбіжності; останні не були вирішені у процесі розроблення проекту землеустрою, який в подальшому був затверджений спірним розпорядженням.
Також додаткова земельна ділянка, на якій можна було б провести будівництво очисних споруд біологічної очистки «Біотал» не виділялася.
Згідно ст.9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» проекти землеустрою щодо створення нових та впорядкування існуючих землеволодінь підлягають обов'язковій державній експертизі.
Згідно листа № 01-16/6-343 від 07.02.2009р., наданого Головним управлінням земельних ресурсів у Львівській обл., яким проводилася державна експертиза землевпорядної документації - проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки, його висновок № 2403 від 29.12.2007р. скасований (а.с.46).
Повторна чи додаткова державна експертиза відносно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Корчинської сільської ради для продажу на аукціоні не проводилася.
Окрім цього, ділянка Верхньосиньовидненського родовища мінерально-лікувальних столових вод відноситься до корисних копалин загальнодержавного значення. Наведена обставина також стверджується спеціальним дозволом на користування надрами № 3430 від 20.09.2004р., виданим Державним комітетом природних ресурсів України ТзОВ «Нафтуся» для видобування підземних мінеральних лікувально-столових вод (а.с.84). В порушення вимог ч.2 ст.158 Кодексу України про надра та п.2 постанови КМ України № 33 від 17.01.1995р. «Про затвердження положення про порядок забудови площ залягання корисних копалин загальнодержавного значення» погодження органами державного гірничого нагляду та охорони навколишнього природного середовища та гірничо-геологічне обґрунтування не проводилися, відсутні висновки органів державного геологічного контролю та органу державного гірничого нагляду в самому проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Оскільки проведення експертної оцінки спірної ділянки (а.с.169-218) є невід'ємною частиною проекту землеустрою щодо відведення ділянки для продажу на аукціоні, тому в разі визнання недійсним та скасування розпорядження про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу на аукціоні, підлягає скасуванню також й погодження експертно-грошової оцінки, розробленої для цієї мети та затвердження стартової ціни вартості вказаної ділянки згідно з висновком зазначеної експертно-грошової оцінки (п.п. 2 і 3 спірного розпорядження).
Окрім цього, із змісту ч.2 ст.136 Земельного кодексу України слідує, що без проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу на аукціоні земельна ділянка на аукціон виставлятися не може. Таким чином, інші пункти розпорядження Сколівської районної державної адміністрації Львівської обл. № 714 від 17.09.2008р. є похідними від перших трьох пунктів, в разі скасування яких наступні не могли б бути виконаними, оскільки таке виконання може проводитися лише за умов дійсності розроблених, погоджених та затверджених у встановленому порядку містобудівної документації та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу на аукціоні.
За таких умов колегія суддів відхиляє доводи апелянта про неправомірне скасування судом всього розпорядження Сколівської районної державної адміністрації Львівської обл. і вважає, що визнання недійсним і скасування спірного розпорядження в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу на аукціоні, погодження її експертної грошової оцінки та затвердження стартової ціни для цієї мети тягне за собою скасування даного розпорядження повністю.
Доводи апелянта в іншій частині на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про те, що заявлений позов є підставним та обґрунтованим, через що підлягає до задоволення.
З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.
Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС України, колегія суддів,-
Апеляційну скаргу Сколівської районної державної адміністрації Львівської обл. на постанову Сколівського районного суду Львівської обл. від 10.04.2009р. у справі № 2а-49/09/1320 залишити без задоволення, а вказану постанову районного суду - без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом одного місяця з дня набрання ухвалою законної сили.
Головуючий суддя: Р.М.Шавель
Судді: В.М.Каралюс
О.П.Стародуб