Справа №-22-а-27278/08 Головуючий у 1 інстанції Грибан І.О.
Суддя доповідач Бистрик Г.М.
29 вересня 2009 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого судді: Бистрик Г.М.,
суддів: Данилової М.В., Бєлової Л.В.,
при секретарі: Шевчук О.М.,
розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою відповідача Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира на постанову Богунського районного суду м. Житомира від 05 червня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира про визнання дій відповідача неправомірними та стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
У березні 2008 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним позовом, в якому, просила визнати неправомірними дії відповідача щодо виплати їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році у розмірі меншому, ніж це визначено статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», стягнути з відповідача на її користь різницю недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік у розмірі 2988,12 грн. та зобов'язати відповідача в подальшому виплачувати допомогу на дитину в повному обсязі, як передбачено статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми, тобто у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та стягнути з відповідача на її користь сплачені судові витрати в розмірі 59,50 грн..
Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 05 червня 2008 року вимоги позивачки задоволено.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального і процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким у вимогах позивача відмовити.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду - скасуванню.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що спірні правовідносини регулюються Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», але дійшов помилкового висновку, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку підлягає стягненню з липня 2007 року по грудень 2007 року відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Відповідно до ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 № 2811-XII право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має незастрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Судом першої інстанції встановлено, та підтверджується наявними матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1 як застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа здійснює догляд за власною дитиною ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, що підтверджується свідоцтвом про народження, виданим 21 листопада 2005 року відділом реєстрації актів цивільного стану Житомирського міського управління юстиції, а тому немає права на отримання зазначеної допомоги за 2007 рік згідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 року № 2240-III (у редакції Закону України від 21.02.2006 № 3446-IV) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною, а така допомога надається у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки.
Згідно довідки УПСЗН Богунської районної ради м. Житомира №1159 від 13 лютого 2008 року, позивачка отримувала щомісячну грошову допомогу в розмірі меншому ніж це передбачено ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» з урахуванням обмежень, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Доводи апелянта, що відповідно до ч. 2 ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» розміри державних соціальних гарантій на 2007 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим Законом та нормативно-правовими актами КМ України, а тому виплати згідно Закону України № 2240-III проводились із врахуванням постанови КМ України № 13 від 11.01.2007 «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми» не заслуговують на увагу з наступних підстав.
Відповідно до п. 9 «Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 відсотків зазначеного прожиткового мінімуму.
Згідно до вимог ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Більш того, частиною 2 статті 4 Бюджетного Кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону про Державний бюджет України.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 у справі № 1-29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) положення абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» визнані неконституційними.
Згідно з вимогами частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Враховуючи зазначене, для вирішення спірних правовідносин з 09.07.2007 року підлягає застосуванню ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 № 2240-III, згідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць затверджений у таких розмірах: з 1 квітня - 525 грн., з 1 жовтня - 532 грн.
Судом першої інстанції для розрахунку розміру суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, яку належить стягнути з відповідача помилково був застосований змінний розмір прожиткового мінімуму встановлений для основних соціальних і демографічних груп населення - дітей віком до 6 років абзацом 2 частини 1 статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (з 1 квітня - 463, з 1 жовтня - 470 грн.).
Колегія суддів зазначає, що розмір прожиткового мінімуму, встановлений для дітей віком до 6 років береться за основу лише при розрахунку розміру суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, котра виплачується незастрахованій в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особі згідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
За таких обставин та з урахуванням того, що судом першої інстанції вірно встановлено, що позивач отримує відповідну допомогу по Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», колегія суддів вважає, що на користь позивача з Управління праці та соціального захисту населення Богунської міської ради м. Житомира підлягає стягненню сума заборгованості по недоплаченій грошовій допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 у розмірі, що складає різницю між сумою, яку повинен був отримати позивач та сумою, яка була виплачена йому у цей період, виходячи з розміру прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць, встановленому ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова Богунського районного суду м. Житомира від 05 червня 2008 скасуванню з прийняттям нової постанови.
Керуючись ст. ст. 122, 159, 160, 162, 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Апеляційну скаргу відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира - задовольнити частково.
Постанову Богунського районного суду м. Житомира від 05 червня 2008 в частині зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира здійснити перерахунок виплачених ОСОБА_1 протягом липня - грудня 2007 року сум допомоги на дитину до досягнення трирічного віку виходячи з розміру прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років, визначеного ч. 2 ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» - скасувати.
В скасованій частині постановити нове рішення, яким зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», виходячи з розміру прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць, встановленого абзацом 1 частини 1 статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», за період з 09.07.2007 року по 30.09.2007 року - 525 грн., з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року - 532 грн..
В іншій частині постанову Богунського районного суду м. Житомира від 05 червня 2008 року - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця, шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя: (підпис)
Судді: (підпис)
Суддя: Бистрик Г.М.