21 квітня 2011 року Справа № 2а-0870/1675/11
21 квітня 2011 року Справа № 2а-0870/1675/11
10 год. 00 хв.
Запорізький окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Каракуша С.М.
при секретарі Гончаренко А.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу
23 березня 2011 року прокурор Запорізького району Запорізької області в інтересах держави в особі Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Держенргонагляд у Дніпровському регіоні» звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою Закритого акціонерного товариства «СП «Континент» про стягнення штрафних санкцій за вчинення правопорушення у сфері електроенергетики у розмірі 3 400 грн.
У позові зазначено, що згідно Статуту Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» (далі - НЕК «Укренерго») засноване на державній власності і підпорядковується Міністерству палива та енергетики України відповідно до Указу Президента України від 14.04.2000 №598/2000 «Про Міністерство палива та енергетики України» та Наказу Мінпаливенерго від 02.10.2000 №445, є юридичною особою (п.п.1.2, 3.1 Статуту). Держенергонагляд у Дніпровському регіоні є відокремленим підрозділом Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» (п.п. 1.1 Положення про Держенергонагляд у Дніпровському регіоні). Прокурор також зазначає, що 27.09.2010 була проведена перевірка прокуратурою Запорізького району Запорізької області, якою встановлено, що 28.07.2009 старшим Державним інспектором Інспекції Держенергонагляду у Запорізькій області Білоусовим Д.О. проведено обстеження електрообладнання відповідача з питань виконання комплексу заходів із забезпечення стійкої роботи електроенергичного господарства підприємств в осінньо-зимовий період та в умовах надзвичайних ситуацій. В ході перевірки виявлені порушення законодавства України про електроенергетику, про що складено акт перевірки від 28.07.2009 №01/20-1073. На підставі акту перевірки від 28.07.2009 №01/20-1073 Державним інспектором Інспекції Держенергонагляду у Запорізькій області Білоусовим Д.О. видано припис від 04.08.2009 №01/20-1073 з переліком заходів, спрямованих на усунення порушень і строків їх виконання. Прокурор повідомляє про те, що 24.02.2010 Держенергонаглядом при перевірці відповідача на предмет виконання припису встановлено ухилення від виконання вимог припису від №01/20-1073, про що складено акт перевірки (протокол) від 24.02.2010 №01/20-1011. Старший Державний інспектор Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Запорізькій області ОСОБА_1 виніс постанову від 18.06.2010 №01/20-55 про накладення на Закрите акціонерне товариство «СП Континент» штрафу у розмірі 3400 грн. Прокурор в позові вказує на те, що у встановлений чинним законодавством України строк Припис від 04.08.2009 №01/20-1073, постанова про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику на суб'єкт господарювання від 18.06.2010 №01/20-55 відповідачем не оскаржені, штраф у добровільному порядку до державного бюджету не сплачений.
В обґрунтування позовних вимог посилається на приписи ст. 27 Закону України «Про електроенергетику», п.п.7, 8 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфери теплопостачання затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 21.07.1999р. №1312.
Просить позов задовольнити та стягнути з боржника - Заритого акціонерного товариства «СП Континент» штраф у розмірі 3 400 грн.
Прокурор та представник позивача у судове засідання не з'явились. Від прокурора та представника позивача надійшли клопотання про розгляд справи за їх відсутності, позовні вимоги підтримують у повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання повторно не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки не повідомив, заперечень проти позову і будь-яких заяв до суду не надіслав.
Враховуючи подані клопотання прокурора та представника позивача, відповідно до ст.128 КАС України, суд прийняв рішення розглянути справу на підставі наявних доказів.
Відповідно до п.1 ст.41 КАС України, у разі неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь в справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Вивчивши матеріали позову, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, згідно Статуту Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» (далі - НЕК «Укренерго») підприємство засноване на державній власності і підпорядковується Міністерству палива та енергетики України відповідно до Указу Президента України від 14.04.2000 №598/2000 «Про Міністерство палива та енергетики України» є юридичною особою.
Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд) безпосередньо підпорядкована Мінпаливенерго щодо виконання функцій, покладених на Держенергонагляд Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 №929, здійснює допоміжні заходи із забезпечення надійного і сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України та діє у складі Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» згідно Наказу Міністерства палива та енергетики України від 03.11.2006 № 422. Відповідно, Держенергонагляд у Дніпровському регіоні є відокремленим підрозділом Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» (п.1.1 Положення про Держенергонагляд у Дніпровському регіоні).
Згідно п.2 Додатку 1 до Положення про Держенергонагляд у Дніпровському регіоні структурним підрозділом останнього є Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Запорізькій області, яка діє на підставі Положення, затвердженого Головним Державним інспектором України з енергетичного нагляду 13.10.2009 (нова редакція).
Відповідно до ст. 27 Закону України «Про електроенергетику» постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 №1312 затверджено Положення про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику (далі - Положення). Це положення визначає порядок накладення Національною комісією регулювання електроенергетики, державними інспекторами з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на суб'єктів господарської діяльності незалежно від форм власності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику.
Пунктами 7, 8, 10 Положення передбачено, що рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки (протоколу) суб'єкта господарської діяльності, складеного посадовими особами Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії та оформлюється постановою цієї Інспекції. Суб'єкт господарської діяльності повинен сплатити штраф протягом 30 днів з дня винесення постанови про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику.
Згідно ч. 6 ст.27 Закону України «Про електроенергетику» (далі - Закон) суми стягнення штрафів зараховуються до Державного бюджету України.
Судом встановлено, що 27.09.2010 проведена перевірка прокуратурою Запорізького району Запорізької області, в ході якої встановлено, що 28.07.2009 старшим Державним інспектором Інспекції Держенергонагляду у Запорізькій області Білоусовим Д.О. проведено обстеження електрообладнання відповідача з питань виконання комплексу заходів із забезпечення стійкої роботи електроенергичного господарства підприємств в осінньо-зимовий період та в умовах надзвичайних ситуацій. В ході перевірки виявлені порушення законодавства України про електроенергетику, про що складено акт перевірки від 28.07.2009 №01/20-1073 (отриманий головою правління ЗАТ «СП Континент» ОСОБА_2, про що свідчить його підпис, скріплений печаткою).
На підставі акту перевірки від 28.07.2009 №01/20-1073 Державним інспектором Інспекції Держенергонагляду у Запорізькій області Білоусовим Д.О. видано припис від 04.08.2009 №01/20-1073 з переліком заходів, спрямованих на усунення порушень і строків їх виконання.
24.02.2010 Держенергонаглядом при перевірці ЗАТ «СП Континент» на предмет виконання припису встановлено ухилення від виконання вимог припису від №01/20-1073, про що складено акт перевірки (протокол) від 24.02.2010 №01/20-1011. (отриманий головою правління ЗАТ «СП Континент» ОСОБА_2, про що свідчить його підпис, скріплений печаткою).
Відповідно до ст.27 Закону України «Про електроенергетику», п.п. 7, 8 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженого постановою кабінету міністрів України від 21.07.2009 №1312, Старший Державний інспектор Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Запорізькій області ОСОБА_1 виніс постанову від 18.06.2010 №01/20-55 про накладення на Закрите акціонерне товариство «СП Континент» штрафу у розмірі 3 400 грн., яка була надіслана поштою 21.06.2010 відповідачу. Зазначена постанова 07.07.2010 року отримана уповноваженою особою ЗАТ «СП «Континент», про що свідчить поштове повідомлення, яке міститься в матеріалах справи.
Відповідно до п. 10 Положення, штраф повинен бути сплачений протягом 30 днів з дня винесення постанови про його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений строк, він стягується у судовому порядку.
Відповідачем не надано доказів оскарження припису від 04.08.2009 №01/20-1073 та постанови про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику на суб'єкт господарювання від 18.06.2010 №01/20-55, а також доказів сплати суми штрафних санкцій у розмірі 3 400 грн. до державного бюджету України.
Таким чином, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі.
Враховуючи, що про зазначені обставини прокурору стало відомо при проведенні перевірки 27.09.2010, суд приходить до висновку, що прокурором не пропущено строк звернення до суду, встановлений ст. 99 КАС України.
Статтею 60 КАС України передбачено право прокурора звертатися до адміністративного суду із адміністративним позовом про захист прав , свобод та інтересів інших осіб і брати участь у цих справах. Прокурор здійснює у суді представництво інтересів держави в порядку, встановленому КАС та іншими законами України . Це право також передбачено п.2 ст.121 Конституцій України та ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру».
Згідно ч.4 ст.94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Враховуючи вищезазначене, керуючись ст.ст. 2, 4, 7 -12, 14, 86, 158 -162, 183-2 КАС України, суд,
Позов задовольнити.
Стягнути з Закритого акціонерного товариства «СП «Континент» (70422, Запорізька обл., Запорізький район, с. Нове Запоріжжя, вул. Першотравнева, 1-г, код ЄДРПОУ 24519155) на користь Державного бюджету Запорізького району (одержувач Державний бюджет Запорізького району, п/р 31110106700122 у банку Головного управління Державного казначейства України у Запорізькій області, МФО 813015, код ЄДРПОУ 34677014, код бюджетної класифікації 21081100) штрафні санкції за правопорушення в сфері електроенергетики у розмірі 3400 (три тисячі чотириста) грн.
Постанова набирає законної сили і є остаточною після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя С.М. Каракуша