Справа № 22ц-6495/2010р Головуючий у 1 інст. Адамович Б.М.
Категорія 57 Доповідач: Мусіна Т.Г.
09 вересня 2010 року колегія суддів Судової палати у цивільних справах апеляційного суду Львівської області в складі:
Головуючого: Павлишина О.Ф.
Суддів: Мусіної Т.Г, ОСОБА_1І
При секретарі: Гуняк О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові цивільну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області на постанову Червоноградського районного суду Львівської області від 24березня 2010 року
встановила:
У березні 2009 р. ОСОБА_2 звернулась в суд з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити нарахування щомісячної доплати до державної допомоги по догляду за дитиною.
В обґрунтування позовних вимог вказувала на те, що вона є матір'ю малолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, і відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” має право на одержання щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Посилаючись на те, що такі виплати їй не проводились у розмірі,встановленому законом, просила зобов'язати відповідача здійснити ці нарахування та виплату за період з 09.07. 2007року по 01.03. 2009 року.
Постановою Червоноградського районного суду Львівської області від 24 березня 2010 р. позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково.
Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 за період з 9.07. 2007 року по 1.01.2008 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру, встановленому Законами України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”.
Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області перерахувати та виплатити ОСОБА_2 грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 24.10.2007
31.12.2007 року, з урахуванням проведених виплат.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі УП та СЗН виконавчого комітету Червоноградськоїміської ради Львівської області, посилаючись на порушення місцевим судом нормматеріального та процесуального права, просить судове рішення скасувати таухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог.
Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, межі та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що відповідач в процесі розгляду справи в суді першої інстанції не покликався на застосування положень ч. 2 ст. 99 та ч.1 ст. 100 КАС України, не покликається на це в апеляційній скарзі як підставу дляскасування постанови.
Як було встановлено судом позивач є матір'ю малолітньої дитини ІНФОРМАЦІЯ_2 і відповідно до ст. 13 Закону України „Про державнудопомогу сім'ям з дітьми” має право на допомогу по догляду за дитиноюдо досягнення нею трирічного віку у розмірах визначених ст. 15 цього Закону.
Частиною 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми„( в редакції норми, яка діяла до зупинення її дії Законом України „Про державний бюджет на 2007 рік” від 19.12.2006р. № 489 - У) було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України „Про державний бюджет на 2007 рік” пунктом 14 статті 71зупинено на 2007 рік дію ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми”. Натомість абзацом 3 ч. 2 ст. 56 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік” було встановлено новий розмір цієї допомоги для виплати у 2007 році.Відповідно до цієї норми Закону у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, тасередньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особуза попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного суду України №6 - рп/2007 від 09.07.2007р. визнано неконституційними вищенаведені положення пункту 14 статті 71
частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік”.
Зазначене рішення Конституційного Суду України є обов'язковим для виконання на території України, остаточним і не може бути оскарженим, крім того воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розглядіними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положеньстатей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність здня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року спірні відносинирегулюються відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” в редакції, яка діяла до січня 2007 року.
За таких обставин суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача щомісячно виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмір прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 - ти років, визначеного ч. 1 ст. 62 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік” є обґрунтованими.
Колегія суддів також звертає увагу на те, що відсутність бюджетного фінансування виплат передбаченої Законом України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного Івіку не може бути причиною невиконання покладених на Управління праці та соціального захисту населення зобов'язань, оскільки реалізація особою права, що пов'язана з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виконання спірних правовідносин нормативно - правових актах національного законодавства, не може бути поставлено у залежність від бюджетних асигнувань.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду та встановлених обставин справи.
Керуючись ч. 1, 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України №1691 від 18.02.2010 року „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами”, ч. 1 ч.1 ст. 307, ст.ст. 308,314,315,319 ЦК України, колегія суддів, -
ухвалила:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області відхилити.
Постанову Червоноградського районного суду Львівської області від 24 серпня 2010 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 2- х місяців до Верховного Суду України.
Головуючий Павлишин О.Ф.
Судді Мусіна Т.Г.
ОСОБА_1