Путивльський районний суд Сумської області
м. Путивль, вул. Кірова, 54, 41500, (05442) 5-43-55
Справа № 2-А-971/10
12 листопада 2010 року м. Путивль
Суддя Путивльського районного суду Сумської області Толстой О.О. розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Путивльському районі Сумської області (далі - УПФУ) про поновлення строку звернення до суду, зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, який уточнив заявою від 01.11.2010 р.
Позов мотивував тим, що він є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 2 категорії, в зв'язку з чим отримує додаткову пенсію на підставі Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІІ).
Посилаючись на те, що виплачувана додаткова пенсія не відповідає розмірам, встановленим цим Законом, а відповідач відмовляється здійснити перерахунок, просив зобов'язати УПФУ провести перерахунок та виплатити додаткову пенсію, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.01.2007 року по момент розгляду справи по суті. Також просив поновити пропущений строк звернення до суду.
В своїх письмових запереченнях на позов відповідач позов не визнав, вважав вимоги позивача безпідставними. Обґрунтовував свою позицію тим, що позивачу пенсія як учаснику ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 2 категорії призначалась із розмірів, визначених постановами КМУ № 530 від 28.05.2008 р. та № 654 від 16.07.2008 р. Також посилався на те, що позивачем пропущений строк звернення до суду.
Ухвалою судді від 12.11.2010 року позивачу поновлено строк звернення до суду з позовом з 15.09.2007 р., а адміністративний позов в частині вимог щодо здійснення перерахунку та виплати додаткової пенсії за період з 01.01.2007 року по 14.09.2007 року залишено без розгляду.
В судове засідання сторони не з'явилися, клопотали про розгляд справи за їх відсутності, що є підставою для вирішення цього спору в порядку письмового провадження.
Дослідженням матеріалів справи встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФУ, в період позовних вимог отримував додаткову пенсію як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, у розмірах, які не відповідали вимогам ст. 51 Закон № 796-ХІІ ( в ред. від 22.05.2008 р.).
25.08.2010 р. позивач звернувся до УПФУ із заявою про перерахунок додаткової пенсій, у розмірах, встановлених статтями 51 Закону № 796-ХІІ, але в проведенні такого перерахунку пенсії йому було відмовлено листом від 06.09.2010 р.
Між тим, в силу ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 49 Закону № 796-ХІІ визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 2, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Згідно зі ст. 51 Закону № 796-ХІІ особам, віднесеним до 2 категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.07 р., з 01 січня 2008 року наведені вище статті викладено в новій редакції, згідно якої особам, віднесеним до категорії 2, призначалась щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
На підставі ч. 2 ст. 152 Конституції України ці зміни втратили свою чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення № 10-рп від 22.05.2008 р. про їх неконституційність.
Після 22.05.2008 р. дія статті 51 Закону № 796-ХІІ не зупинялась, вона змін не зазнавала, тобто була чинною і підлягала застосуванню до спірних правовідносин.
Враховуючи конституційні норми пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві не могли бути застосованими розміри, встановлені постановами Кабінету Міністрів України.
Розрахунковою величиною для визначення додаткової пенсій за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбаченою ст. 51 Законом № 796-ХІІ, є мінімальна пенсія за віком, розмір якої, в силу ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (яка підлягає застосуванню за аналогією закону) був визначений на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Положення ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімальної пенсії) для розрахунку пенсії позивачу, через відсутність іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, що не може впливати на реалізацію громадянином свого конституційного права на соціальний захист та його судовий захист, що випливає з ч. 4 ст. 8 КАСУ.
Наведене є підставою для висновку про те, що позивачу мав бути визначений розмір пенсії із розрахунку мінімальної пенсій за віком, передбаченої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не у розмірі мінімальних виплат, визначених постановами КМУ, тому відповідач незаконно відмовив позивачу у перерахунку.
Слід зазначити, що на протязі 2007-2010 р.р. розмір прожиткового мінімуму поетапно збільшувався і складав: в 2007 році - з вересня - 410 гривень 06 копійок, з жовтня по грудень - 415 гривень 11 копійок (ст. 62 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”); в 2008 році - з травня по червень - 481 гривня, з липня по вересень - 482 гривні, з жовтня по грудень - 498 гривень (ст. 58 Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік”); в 2009 році - з січня по жовтень - 498 гривень, з листопада - 573 гривень (ст. 54 Закону України “Про державний бюджет на 2009 рік”); у 2010 році складав: з 1 квітня 706 гривень, з липня 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривень (ст. 52 Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік” ).
Крім того, за приписами ч. 3 ст. 67 Закону № 796-ХІІ (у редакції Закону 231-V від 05.10.06 р.), яка набула чинності з 31.10.06 р., у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Тобто, підставою для перерахунку пенсії є і встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок має здійснюватися з дня встановлення цього мінімуму.
Таким чином, виходячи з повноважень суду при вирішенні справи та з метою повного захисту прав позивача на підставі ч. 2 ст. 11, 162 КАС України, суд вважає можливим визнати протиправною відмову відповідача у здійсненні перерахунку додаткової пенсії позивачу і зобов'язати УПФУ здійснити такий перерахунок і виплату недоплачених сум додаткової пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 15 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 12 листопада 2010 року , тобто по день винесення судом рішення у справі.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8,19, 22, 46 Конституції України, ст.ст. 49, 51,67 Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 8-11, 71, 94, 122, 160-163 КАС України, суд
1. Позов задовольнити .
2. Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Путивльському районі Сумської області у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку додаткової пенсії із розміру, встановленого ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
3. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Путивльському районі Сумської області (вул. Кірова, 34 м. Путивль Сумської області) здійснити ОСОБА_1 (Іден. номер НОМЕР_1) перерахунок та виплату недоплачених сум додаткової пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2, із розміру 30 % мінімальної пенсії за віком, визначеної на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України „Про Державний бюджет України на 2010 рік” , за період з 15 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 12 листопада 2010 року.
Постанова суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського адміністративного апеляційного суду через Путивльський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з моменту отримання копії постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення розгляду справи апеляційним судом.
Суддя: підпис
Копія вірна
Суддя
Путивльського районного суду ОСОБА_2