12 листопада 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/3513/15-а
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Циганій С.І.,
суддів: Варняк С.О., Хом'якова В.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області про визнання протиправною та скасування постанови Новокаховської виборчої комісії Херсонської області №47 від 10.11.2015р. та зобов'язання вчинити дії,
встановив:
До Херсонського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області, в якому просить:
- визнати протиправним рішення Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області, яке оформлене протоколом №47 від 10.11.2015р.;
- скасувати постанову Новокаховської міської виборчої комісії №47 від 10.11.2015р.;
- зобов'язати Новокаховську міську виборчу комісію прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_1 депутатом Новокаховської міської ради.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач відповідно до ст.89 ЗУ «Про місцеві вибори» та п.4 постанови ЦВК №381 від 02.10.2015р. «Про роз'яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ» 02.11.2015р. подав до Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області заяву про реєстрацію ОСОБА_1 депутатом Новокаховської міської ради. Також позивач надав відповідачу копію документу, що посвідчує особу ОСОБА_2 Відповідачем 10.11.2015р. прийнято постанову №47, якою реєстрацію обраного першого кандидата в депутати Новокаховської міської ради Херсонської області ОСОБА_1 від Новокаховської міської організації політичної партії «Партія місцевого самоврядування» визнано такою, що не відбулася. Зазначає, що відповідачем порушено ч.3 ст.89 ЗУ «Про місцеві вибори» та п.8 Постанови ЦВК №381 від 02.10.2015р. «Про роз'яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ». Вважає вказане рішення протиправним та таким що суперечить чинному законодавству. Просить позов задовольнити.
Від позивача надійшла заява про розгляд справи без участі позивача. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі.
Голова Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області подала до суду заяву, в якій просила розглянути справу без участі комісії. Письмових заперечень не надавалося.
Згідно ч.12 ст.172 КАС України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.
Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд приходить до наступного.
Організація і порядок проведення виборів, відповідно до пункту 20 частини першої статті 92 Конституції України, визначаються виключно законами України.
Законом, який визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, на час спірних правовідносин, є Закон України “Про місцеві вибори” №595-VІІІ від 14.07.2015р.
Положеннями ч.1 ст.172 КАС України визначено, що право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають право суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.
Згідно п.4 ч.1 ст.12 Закону України “Про місцеві вибори” суб'єктами виборчого процесу на відповідних виборах є: кандидати в депутати, кандидати на посади сільського, селищного, міського голови, старости.
ОСОБА_1 є кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів до Новокаховської міської ради Херсонської області, що підтверджується посвідченням №1 від 01.10.2015р.
30.10.2015р. Новокаховська міська виборча комісія Херсонської області прийняла рішення, оформлене протоколом, якою затвердила результати виборів депутатів Новокаховської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі.
04.11.2015р. в друкованому виданні «Нова Каховка» на сторінці 19 за підписом голови та секретаря Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області опубліковано офіційні результати виборів депутатів до Новокаховської міської ради.
Відповідно за затверджених протоколом №30 Новокаховської міської виборчої комісії від 30.10.2015р. результатів виборів до Новокаховської міської ради, ОСОБА_2 обрано депутатом в багатомандатному окрузі.
02.11.2015р. позивач подав до Новокаховської міської виборчої комісії заяву, в якій просив зареєструвати його депутатом Новокаховської міської ради сьомого скликання від Новокаховської міської організації політичної партії «Партія місцевого самоврядування». В заяві позивач зазначив, що представницького мандата в інших радах не має.
10.11.2015р. на засіданні Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області оформлене протоколом №22, відповідач вирішував питання про реєстрацію обраних депутатів Новокаховської міської ради Херсонської області.
10.11.2015р. на вказаному засіданні Новокаховська міська виборча комісія прийняла постанову №47, якою реєстрацію обраного першого кандидата в депутати Новокаховської міської ради Херсонської області ОСОБА_1 від Новокаховської міської організації політичної партії «Партія місцевого самоврядування» визнано такою, що не відбулася.
Відповідно до довідки Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області від 11.11.2015р., ОСОБА_2 02.11.2015р. надав відповідачу всі необхідні документи для реєстрації депутатом Новокаховської міської ради. Вказане рішення прийнято на підставі стст.25,89 ЗУ «Про місцеві вибори», «Роз'яснень, щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ», затверджених Постановою ЦВК №381 від 02.10.2015р., враховуючи подані до міської виборчої комісії заяви.
Згідно протоколу №22 від 10.11.2015р. Новокаховської МВК, відповідачем отримано скаргу голови БПП «Солідарність» ОСОБА_3 на порушення позивачем загальних принципів виборчого процесу, а саме висування та реєстрація позивача. Пізніше ОСОБА_3 інформував відповідача, що вказану скаргу необхідно просто взяти до відома, оскільки прийняття рішення по суті скарги не входить в компетенцію відповідача. Друга скарга до відповідача надійшла від кандидата в депутати ПП «Укроп» ОСОБА_4, яка вважає, що позивач не повинен бути висунутий кандидатом від партії місцевого самоврядування тому, що позивач є членом Партії регіонів і просить визнати не чинним рішення про реєстрацію ОСОБА_1
09.11.2015р. кандидати у депутати на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів в багатомандатному виборчому окрузі із виборів депутатів Новокаховської міської ради Херсонської області ОСОБА_5 та ОСОБА_4 звернулися до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області, кандидата у депутати на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів в багатомандатному виборчому окрузі із виборів депутатів Новокаховської міської ради Херсонської області ОСОБА_1. В адміністративних позовах просили визнати нечинним рішення Новокаховської міської територіальної виборчої комісії Херсонської області про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у депутати Новокаховської міської ради Херсонської області на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Новокаховської міської ради Херсонської області, який висунутий кандидатом у депутати організацією політичної партії "Партія місцевого самоврядування"; скасувати рішення від 30.10.2015р., оформлене протоколом Новокаховської міської виборчої комісії про результати виборів депутатів Новокаховської міської ради Херсонської області в багатомандатному виборчому окрузі з чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015р.; заборонити Новокаховській міській територіальній виборчій комісії Херсонської області приймати рішення на підставі ч.3 ст.89 Закону України "Про місцеві вибори" про реєстрацію депутатом Новокаховської міської ради Херсонської області ОСОБА_1.
09.11.2015р. ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду у справі №821/3490/15-а позов кандидата у депутати на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів в багатомандатному виборчому окрузі із виборів депутатів Новокаховської міської ради Херсонської області ОСОБА_5 - залишено без розгляду.
09.11.2015р. ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду у справі №821/3495/15-а позов кандидата у депутати на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів в багатомандатному виборчому окрузі із виборів депутатів Новокаховської міської ради Херсонської області по виборчому списку Новокаховської міської організації Політичної партії “Українське об'єднання патріотів - УКРОП” ОСОБА_4 - залишено без розгляду.
Тобто рішення про реєстрацію позивача кандидатом у депутати Новокаховської міської ради Херсонської області та рішення від 30.10.2015р. оформлене протоколом Новокаховської міської виборчої комісії про результати виборів Новокаховської міської ради є чинними.
Згідно ч.19 ст.27 Закону України “Про місцеві вибори”, рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом. Територіальна виборча комісія вищого рівня, Центральна виборча комісія у такому випадку має право прийняти рішення по суті питання.
Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Повноваження міської територіальної виборчої комісії передбачені ч.ч.5, 6 ст.25 Закону України "Про місцеві вибори".
Згідно ст.89 ЗУ «Про місцеві вибори» особа, обрана депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, сільським, селищним, міським головою, старостою, для її реєстрації, у разі наявності іншого представницького мандата, зобов'язана подати до територіальної виборчої комісії протягом 20 днів з дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради. Особа, обрана сільським, селищним, міським головою, старостою, одночасно з копією заяви про припинення дії іншого представницького мандата подає документ про звільнення з роботи (посади), несумісної з посадою сільського, селищного, міського голови, старости.
У разі обрання одного з кандидатів, включеного до виборчих списків місцевої організації партії, депутатом у двох або більше багатомандатних виборчих округах такий кандидат має право звернутися для його реєстрації депутатом лише однієї місцевої ради.
У разі звернення особи, обраної депутатом, сільським, селищним, міським головою, старостою, до територіальної виборчої комісії щодо наявності поважних причин, які перешкоджають виконанню вимог частини першої цієї статті, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про визнання цих причин поважними і встановити інший строк виконання зазначених вимог або про відмову у визнанні цих причин поважними.
У п'ятиденний строк з дня отримання документів, зазначених у частині першій цієї статті, територіальна виборча комісія приймає рішення про реєстрацію депутата, сільського, селищного, міського голови, старости.
У разі невиконання без поважних причин особою, обраною депутатом у багатомандатному виборчому окрузі, у строки, зазначені у частинах першій і другій цієї статті, вимог частини першої цієї статті територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання її такою, яка відмовилася від депутатського мандата, та визнає обраним депутатом в багатомандатному виборчому окрузі наступного за черговістю кандидата в депутати від відповідної місцевої організації партії та реєструє його в установленому цим Законом порядку.
Про прийняте згідно з частиною четвертою цієї статті рішення територіальна виборча комісія повідомляє відповідного кандидата у депутати наступного дня з дня прийняття такого рішення.
Суд зазначає, що позивач надав Новокаховській міській виборчій комісії Херсонської області усі передбачені законодавством документи.
Відповідно до вимог ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень, обовя'зок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи наведене та установлені ст.19 Конституції України, ст.2 КАС України критерії оцінки законності рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Згідно ч.9 ст.172 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до ст.4 Закону України "Про судовий збір" за подання адміністративного позову немайнового характеру фізичною особою сплачується судовий збір у розмірі 0,4 розміру мінімальної заробітної плати.
Згідно ч.3 ст.6 Закону України "Про судовий збір" у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.
Станом на 01 січня 2015 року розмір мінімальної заробітної плати становив 1218 грн., тобто, за кожну вимогу немайнового характеру необхідно сплачувати судовий збір у розмірі 487,20 грн.
У даному позові позивачем заявлено три вимоги немайнового характеру, які за результатами розгляду справи судом задоволено, а тому з відповідача підлягає стягненню судовий збір у суму 1461,60 грн.
Керуючись ст.ст.69-72, 86, 159- 163, 167, 177, 254 КАС України, суд -
постановив:
Позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправним рішення Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області, яке оформлене Постановою №47 від 10.11.2015р.
Скасувати Постанову Новокаховської міської виборчої комісії №47 від 10.11.2015р.
Зобов'язати Новокаховську міську виборчу комісію прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_1 депутатом Новокаховської міської ради.
Стягнути з Новокаховської міської виборчої комісії до Державного бюджету України судовий збір в сумі 1461,60 грн. (одна тисяча чотириста шістдесят одна гривня 60 коп.)
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суду у дводенний строк з дня її отримання.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя Циганій С.І.
Суддя Варняк С.О.
Суддя Хом'якова В.В.
кат. 1.3.5