"03" листопада 2015 р. м. Київ К/800/14686/15
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Заїки М.М.,
суддів Бутенка В.І.,
Загороднього А.Ф.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Пенсійного фонду України на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 02.03.2015 у справі за позовом Пенсійного фонду України до Державної виконавчої служби України про визнання протиправними дій та скасування вимог державного виконавця,
встановила:
У січні 2015 року Пенсійний фонд України звернувся до суду з позовом до Державної виконавчої служби України з вимогами про визнання неправомірними дій та скасування постанови державного виконавця.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.01.2015 позовні вимоги задоволено. Визнано дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України щодо винесення вимог від 15.12.2014 № 2-1214/16-В, № 2-1216/16-В, № 2-1244/16-В, №2-1204/16-В, №2-1208/16-В, №2-1184/16-В, №2-1236/16-В, № 2-1224/16-В, № 2-1230/16-В, №2-1182/16-В, №2-1218/16-В протиправними. Визнано протиправними та скасовано вимоги державного виконавця від 15.12.2014 № 2-1214/16-В, № 2-1216/16-В, № 2-1244/16-В, №2-1204/16-В, №2-1208/16-В, №2-1184/16-В, №2-1236/16-В, № 2-1224/16-В, № 2-1230/16-В, №2-1182/16-В, №2-1218/16-В.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.03.2015 апеляційну скаргу Державної виконавчої служби України задоволено, постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.01.2015 скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовлено.
У касаційній скарзі Пенсійний фонд України просить постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 02.03.2015 скасувати, як таку що не відповідає нормам чинного законодавства, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.01.2015 залишити в силі.
Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що Відділом примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України на адресу Пенсійного фонду України направлено вимоги державного виконавця від 15.12.2014 № 2-1214/16-В, № 2-1216/16-В, № 2-1244/16-В, №2-1204/16-В, №2-1208/16-В, №2-1184/16-В, №2-1236/16-В, № 2-1224/16-В, № 2-1230/16-В, №2-1182/16-В, №2-1218/16-В щодо виконання рішення Європейського суду з прав людини від 13.02.2014 № 59834/09 по виконанню рішень національних судів, відповідно до яких зобов'язано управління Пенсійного фонду України у місті Сніжному Донецької області та управління Пенсійного фонду України у місті Торезі Донецької області здійснити перерахунок пенсійних виплат, передбачених статтями 39, 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та
інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).
Відповідно до частини 1 статті 7 Закону України «Про виконавче провадження» учасниками виконавчого провадження є державний виконавець, сторони, представники сторін, прокурор, експерти, спеціалісти, перекладачі, суб'єкти оціночної діяльності - суб'єкти господарювання.
Статтею 8 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа, на користь чи в інтересах якої видано виконавчий документ. Боржником є фізична або юридична особа, визначена виконавчим документом.
Враховуючи зміст резолютивних частин постанов Донецького окружного адміністративного суду та Сніжнянського міського суду Донецької області, обов'язок їх виконання покладається на управління Пенсійного фонду України у місті Сніжному Донецької області та управління Пенсійного фонду України у місті Торезі Донецької області.
Відповідно до пункту 4.2. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 21.05.2002 № 42/6730, управління є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.
Враховуючи обов'язковість виконання рішення Європейського суду з прав людини від 13.02.2014 № 59834/09 у справі «Щукін та інші проти України» та відповідальність визначену Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», Пенсійний фонд України зобов'язаний лише проконтролювати роботу відповідних територіальних органів щодо виконання цього рішення в межах своїх повноважень.
Оскільки позивач не є учасником виконавчого провадження з виконання зазначених судових рішень, жодних зобов'язань на Пенсійний фонд України рішенням Європейського суду з прав людини від 13.02.2014 № 59834/09 не покладено, то суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо задоволення позовних вимог.
На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню. Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 02.03.2015 необхідно скасувати, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.01.2015 залишити в силі.
Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
ухвалила:
Касаційну скаргу Пенсійного фонду України задовольнити.
Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 02.03.2015 у справі за позовом Пенсійного фонду України до Державної виконавчої служби України про визнання протиправними дій та скасування вимог державного виконавця - скасувати.
Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.01.2015 у справі за позовом Пенсійного фонду України до Державної виконавчої служби України про визнання протиправними дій та скасування вимог державного виконавця - залишити в силі.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий М.М. Заїка
Судді В.І. Бутенко
А.Ф. Загородній