"04" листопада 2015 р. м. Київ К/800/8719/14
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Сороки М.О.,
Смоковича М.І.,
Чумаченко Т.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в місті Першотравенську Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання перерахувати пенсію, за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в місті Першотравенську Дніпропетровської області (далі - УПФ) на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 3 грудня 2013 року, -
встановив:
У серпні 2012 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом, у якому просив:
- визнати неправомірними дії УПФ щодо перерахунку та виплати пенсії в розмірі, що не відповідає чинному законодавству;
- зобов'язати УПФ здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням вимог статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 16.09.2008.
Постановою Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від 24 грудня 2012 року у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 3 грудня 2013 року постанову суду першої інстанції скасовано. Прийнято нову постанову про часткове задоволення позову. Визнано протиправними дії УПФ щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_4 не у відповідності до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та без врахування статтей 28, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Зобов'язано УПФ здійснити ОСОБА_4 перерахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», статей 28, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 14.02.2012.
Не погоджуючись із постановою суду апеляційної інстанції, УПФ звернулось з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, у якій просить її скасувати та залишити в силі постанову суду першої інстанції.
У запереченні на касаційну скаргу ОСОБА_4, посилаючись на законність постанови суду апеляційної інстанції, просить залишити її без змін.
Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у касаційній скарзі, правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 220 КАС України, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягають частковому задоволенню.
Встановлено, що ОСОБА_4 перебуває на обліку в УПФ та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 з січня 2008 року.
Після набрання чинності Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» позивачу було проведено перерахунок пенсії.
Вважаючи, що перерахунок пенсії було проведено без врахування норм статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», позивач звернувся до суду.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з наступного.
Відповідно до положень абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та статті 8 Закону України «Про престижність шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Пунктом 2 Постанови Кабінет Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту населення» № 327 від 23.04.2012 установлено, що пенсії, призначені до 1 травня 2012 р. відповідно до Законів України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (за наявності страхового стажу у чоловіків - не менш як 25 років, у жінок - не менш як 20 років), «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей), «Про наукову і науково-технічну діяльність» та «Про пенсійне забезпечення» (одержувачам соціальних пенсій), підвищуються таким чином, щоб розмір підвищення з урахуванням перерахунку, проведеного відповідно до пункту 1 цієї постанови, становив не менш як 100 гривень, для пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у осіб, які не мають страхового стажу: чоловіки - 25 років, жінки - 20 років, - 50 гривень, для соціальних пенсій - 30 гривень.
Розрахунок пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» станом на 01.10.2008 складає 2230,82 грн. (3857,46 грн. середньомісячний заробіток по народному господарству за 2002 рік х 0,55575 коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 = 2143,78 грн. + 87,04 грн. доплата за понаднормовий стаж).
Розрахунок пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» станом на 01.10.2008 складає 3085,97 грн. (3857,46 грн. середньомісячний заробіток по народному господарству за 2002 рік х 80 % середньої заробітної плати шахтаря).
Оскільки розмір пенсії позивача розраховано у відповідності до вимог Закону України «Про престижність шахтарської праці», що є більшим вигідним, та з урахуванням Постанови Кабінет Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту населення» № 327 від 23.04.2012, і з 01.05.2012 складає 3185,97 грн., суд дійшов висновку про відсутність з боку відповідача порушень його прав у вказаних правовідносинах.
Скасовуючи постанову суду першої інстанції та ухвалюючи нове судове рішення про часткове задоволення позову, суд апеляційної інстанції посилався на те, що Законом України «Про престижність шахтарської праці» не встановлено обмежень щодо виплати шахтарям надбавок, встановлених абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов'язання управління Пенсійного фонду України в місті Першотравенську Дніпропетровської області у межах строку звернення до суду, визначеною статтею 99 КАС України, здійснити ОСОБА_4 перерахунок розміру пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», статей 28, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 14.02.2012.
Між тим, зобов'язуючи відповідача вчинити вказані дії, апеляційним судом не досліджувалось питання з посиланням на докази (розрахунок розміру пенсії) про наявність порушених прав позивача з саме з цієї дати.
Вказане позбавляє можливості встановлення факту можливого допущеного УПФ порушення при розрахунку розміру призначеної позивачу пенсії з урахуванням вимог статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 14.02.2012.
За змістом частини 2 статті 227 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи і не можуть бути усунені судом касаційної інстанції.
З врахуванням повноважень суду касаційної інстанції у неї відсутня можливість прийняти остаточне рішення у справі, у зв'язку з чим рішення суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню, а справа направленню на новий розгляд до суду апеляційної інстанції, під час якого суду слід ретельно дослідити всі обставини справи і в залежності від встановленого прийняти відповідне рішення.
Керуючись ст. ст. 220, 222 223, 227, 230, 231 КАС України, суд,
Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Першотравенську Дніпропетровської області задовольнити частково.
Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 3 грудня 2013 року - скасувати.
Справу направити до суду апеляційної інстанції на новий судовий розгляд.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.
Судді: