04 листопада 2015 року м. Київ К/800/24417/13
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Сороки М.О.,
Смоковича М.І.,
Чумаченко Т.А.,
секретаря судового засідання: Носенко Л.О.,
за участю представників: Львівського державного коледжу легкої промисловості - Хомічова І.О., Креденець Н.Д.; Генеральної прокуратури України - Чубенка В.В.;
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом заступника прокурора міста Львова до Львівської міської ради, треті особи - ДП «Албіс компані» ТОВ «Даніум трейдінг Ко Лімітед», Львівський державний коледж легкої промисловості про визнання протиправними та скасування окремих положень ухвали, за касаційною скаргою ДП «Албіс компані» ТОВ «Даніум трейдінг Ко Лімітед» на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 8 квітня 2011 року і ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 9 квітня 2013 року,-
У травні 2009 року заступник прокурора міста Львова звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просив скасувати окремі положення ухвали Львівської міської ради № 1135 від 20.09.2007 (із змінами згідно ухвали Львівської міської ради № 1803 від 15.05.2008) «Про погодження ДП «Албіс компані» ТОВ «Даніум трейдінг Ко Лімітед» (Республіка Кіпр) місця розташування земельних ділянок та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на вул. М. Коперника,1, вул. Вороного, 6, у м. Львові» в частині погодження місця розташування земельних ділянок і надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо їх відведення.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 8 квітня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 9 квітня 2013 року, позов задоволено. Визнано незаконною та скасовано ухвалу Львівської міської ради № 1135 від 20.09.2007 (із змінами згідно ухвали Львівської міської ради № 1803 від 15.05.2008) «Про погодження ДП «Албіс компані» ТОВ «Даніум трейдінг Ко Лімітед» (Республіка Кіпр) місця розташування земельних ділянок та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на вул. М. Коперника,1, вул. Вороного,6, у м. Львові» в частині погодження ДП «Албіс компані» ТОВ «Даніум трейдінг Ко Лімітед» (Республіка Кіпр) місця розташування земельних ділянок № 1 площею 0,0058 га по вул. Вороного,6, та № 5 площею 0,030 га по вул. Вороного,6, у м. Львові, та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо їх відведення.
У касаційній скарзі ДП «Албіс компані» ТОВ «Даніум трейдінг Ко Лімітед», посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати та направити справу на новий судовий розгляд.
З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про задоволення касаційної скарги з таких підстав.
Встановлено, що 01.06.2007 ДП «Албіс Компані» ТОВ «Діаніум Трейдінг Ко Лімітед» до Львівської міської ради подано заяву про погодження місця розташування та надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельних ділянок площею 0,0477 га для реалізації першої черги відтворення пасажу «Міколяша» по вул. Коперніка, 1, в місті Львові, з метою надання вказаних ділянок в оренду терміном на 10 років, зокрема: земельна ділянка № 1 площею 0,0058 га; земельна ділянка № 2 площею 0,0092 га; земельна ділянка № 3 площею 0,0027 га; земельна ділянка № 5 площею 0,300 га.
В заяві зазначено, що вона подана на виконання: рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 883 від 20.08.2004 «Про реалізацію інвестиційного проекту відтворення пасажу «Міколяша», яким дозволено ДП «Албіс Компані» виступити інвестором опрацювання матеріалів історико-архітектурного обґрунтування та проекту відтворення забудови пасажу «Міколяша» з опрацюванням черговості його реалізації; рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 1348 від 09.12.2005, яким ДП «Албіс Компані» ТОВ «Діаніум Трейдінг Ко Лімітед» надано дозвіл на проектування першої черги відтворення пасажу «Міколяша» з реконструкцією існуючих приміщень на вул. Коперніка, 1, з добудовою та пристосуванням під кафе-ресторан з офісними приміщеннями.
За результатами розгляду вказаної заяви Львівська міська рада прийняла ухвалу № 1135 від 20.09.2007, якою погодила ДП «Албіс Компані» ТОВ «Діаніум Трейдінг Ко Лімітед» (Республіка Кіпр) місце розташування земельних ділянок та надала дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для відтворення пасажу «Міколяша»: ділянка № 1 площею 0,0058 га на вул. Вороного, 6; ділянка № 2 площею 0,0092 га на вул. Коперніка, 1; ділянка № 3 площею 0,0027 га на вул. Коперніка, 1; ділянка № 5 площею 0,300 га на вул. Вороного, 6.
Ухвалою Львівської міської ради № 1803 від 15.05.2008 внесені зміни до ухвали від 20.09.2007 року № 1135, а саме у підпункті 1.4 ухвали слова «площею 0,300 га» замінено словами «площею 0,030 га».
Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що спірна земельна ділянка по вул. Воронова,6, у м. Львові, на якій згідно свідоцтва про право власності розташовано навчальний корпус Львівського державного коледжу легкої промисловості, знаходиться у фактичному користуванні останнього та частково відноситься до земель міста Львова, а тому передача її у комунальну, приватну власність або користування є незаконним.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з таким висновком судів попередніх інстанцій з огляду на наступне.
Відповідно до Статуту Львівського державного коледжу легкої промисловості цей державний заклад здійснює свою діяльність на підставі Закону України «Про вищу освіту». На спірній земельній ділянці по вул. Вороного, 6, у м. Львові знаходиться його навчальний корпус, який перебуває у нього на балансі та в оперативному управлінні.
Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради № 51 від 06.02.1998 «Про інвентаризацію земель міста Львова» затверджено матеріали інвентаризації усіх категорій земель міста Львова та вирішено затверджені матеріали інвентаризації вважати даними державного земельного кадастру.
Згідно із списком землекористувачів та землевласників Галицького району міста Львова, затвердженим цим рішенням, за Технікумом легкої промисловості, правонаступником якого є Львівський державний коледж легкої промисловості, закріплено земельну ділянку площею 0,400 га по вул. Вороного,6, у м. Львові.
У листі № 40/3/36 від 03.02.2010 Управління Держкомзему у м. Львові повідомило, що згідно земельно-кадастрових даних земельна ділянка площею 0.03 га на вул. Вороного, 6, у м. Львові, на яку управлінням ДП «Албіс Компані» ТОВ «Діаніум Трейдінг Ко Лімітед» видано довідку про правовий статус земельної ділянки, входить в межі земельної ділянки площею 0,4000 га, що знаходиться у фактичному користуванні Технікуму.
За змістом частин 1, 2 статті 84 Земельного кодексу України, у редакції на час прийняття спірної ухвали, у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.
Право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відповідно до закону.
За змістом пункту 7 статті 122 Земельного кодексу України, у редакції на час прийняття спірної ухвали, Кабінет Міністрів України надає земельні ділянки із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у випадках, визначених статтями 149, 150 цього Кодексу.
Згідно з частиною 2 статті 149 Земельного кодексу України вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.
Таким чином земельна ділянка площею 0,400 га, закріплена за Львівським технікумом легкої промисловості, правонаступником якого є Львівський державний коледж легкої промисловості, відноситься до земель державної власності, яка не може передаватись у комунальну чи приватну власність або користування. Доказів на підтвердження наявності рішення Кабінету Міністрів України, до повноважень якого віднесено розпорядження землями державної власності, щодо вилучення вказаної земельної ділянки, не надано.
Відповідно до частини 1 статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись ст. ст. 220, 221, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд, -
ухвалив:
Касаційну скаргу ДП «Албіс компані» ТОВ «Даніум трейдінг Ко Лімітед» залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 8 квітня 2011 року і ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 9 квітня 2013 року - без змін.
Ухвала набирає законної з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.
Судді: