"21" жовтня 2015 р. м. Київ К/800/65473/13
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Амєліна С.Є. - головуючого,
Іваненко Я.Л.,
Кобилянського М.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Ружинському районі Житомирської області на постанову Ружинського районного суду Житомирської області від 09 жовтня 2013 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2013 року в справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Ружинському районі Житомирської області про перерахунок пенсії,
У серпні 2013 року ОСОБА_4 звернувся в суд з адміністративним позовом та зазначав, що в червні 2013 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату в зоні відчуження під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986-1987 роках та постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, на що отримав відмову у зв'язку з відсутністю первинних документів про розмір його заробітної плати на підприємстві.
Посилаючись на неправомірність відмови, просив суд зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та розміру заробітної плати в зоні відчуження на підставі довідки від 15 лютого 1993 року та виплачувати пенсію з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постановою Ружинського районного суду Житомирської області від 09 жовтня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2013 року, позов задоволено.
У касаційній скарзі, посилаючись на порушення норм матеріального права, відповідач просить скасувати судові рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії.
З 08 вересня 2011 року позивачу проведено перерахунок пенсії у зв'язку з переведенням на інший вид пенсійного забезпечення відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
14 червня 2013 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Ружинському районі Житомирської області з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Ружинського автотранспортного підприємства від 15 лютого 1993 року № 36 про виплачені кошти за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та за роботу в зоні підвищеної радіації.
Листом від 16 липня 2013 року управління Пенсійного фонду України в Ружинському районі Житомирської області повідомило позивача про неможливість перерахунку пенсії на підставі наданої довідки, оскільки відповідно до довідки архівного відділу Ружинської районної державної адміністрації Житомирської області від 09 липня 2013 року № 266 в архівному фонді транспортної контори Ружинського РСТ відсутні відомості про заробітну плату за 1986-1987 роки, фонд транспортної контори укомплектовано частково, частина документів загублена і на зберігання до Трудового архіву і архівного відділу адміністрації не надходили. Також довідка по заробітній платі не відповідає зразку, затвердженому листом Міністерства соціального захисту населення України від 27 лютого 1996 року № 01-3/241-013-2.
Вирішуючи спір суди попередніх інстанцій виходили з того, що оскільки довідка видана на основі первинних документів, які не збереглися, і в ній зазначено розмір заробітку позивача за період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вона підлягає врахуванню при перерахунку пенсії.
Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин у справі колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.
Відповідно до частини першої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України (частина п'ята статті 54 Закону).
Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210, яка набрала чинності з 01 січня 2012 року.
Зазначена постанова Уряду встановила перелік підстав для перерахунку пенсій для осіб, які працювали у зоні відчуження (пункт 3) так і призваних на військові збори (пункт 7).
Суди попередніх інстанцій не встановили на підставі якого положення постанови може бути перераховано пенсію позивачу і чи є для цього необхідні документи і чи надані позивачем документи відповідають вимогам, що встановлені законодавством.
Касаційний суд не має повноважень встановлювати обставини, які не були встановлені судами попередніх інстанцій, тому судові рішення відповідно до частини другої статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України підлягають скасуванню, а справа направленню на новий розгляд до суду першої інстанції.
Керуючись статтями 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Ружинському районі Житомирської області задовольнити частково.
Постанову Ружинського районного суду Житомирської області від 09 жовтня 2013 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2013 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.
Судді:С.Є. Амєлін Я.Л. Іваненко М.Г. Кобилянський