Справа: № 758/11495/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Ларіонова Н.М. Суддя-доповідач: Безименна Н.В.
Іменем України
27 жовтня 2015 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Безименної Н.В.,
суддів Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.
за участю секретаря Авраменко М.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Подільського районного суду м. Києва від 05 серпня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії
Позивач у вересні 2013 року звернувся до Подільського районного суду м. Києва з позовом до управління Пенсійного фонду України в Київській області, третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови у проведені перерахунку та виплати пенсій у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 01.02.2013;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , згідно ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки про розмір грошового забезпечення наданої Київський обласним військовим комісаріатом вих. № 3/2/77431 від 01.06.2012 виходячи з:
- посадового окладу - 1200 грн.;
- військового звання - 130 грн.;
- процентна надбавка за вислугу років - 35% - 456, 50 грн.
- надбавка за виконання особливо важливих задань-50% -897, 75 грн.;
- надбавка за таємність - 20% - 2540 грн.
- премія - 90% - 1080 грн.
Постановою Подільського районного суду м. Києва від 13 листопада 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2014 року, позов задоволено:
визнано протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 01.02.2013;
зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області провести перерахунок та виплату пенсії позитвачу згідно ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки про розмір грошового забезпечення наданої Київським обласним військовим комісаріатом вих.. № 3/2/77431 від 01.06.2012 виходячи з: посадовий оклад - 1 200 грн.; військове звання - 130 грн.; процентна надбавка за вислугу років - 35% - 465 грн. 50 коп.; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50% - 897 грн. 75 коп.; надбавка за таємність - 20% - 240 грн; премія - 90% - 1 080 грн. (а.с. 30-35, 43-45).
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19 травня 2015 року касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області задоволено частково, постанову Подільського районного суду міста Києва від 13 листопада 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2014 року скасовано та справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції. Скасовуючи рішення судів попередніх інстанцій, суд касаційної інстанції зазначив, що судами не було надано оцінки доводам ГУ ПФУ про те, що премія носить тимчасовий характер, тому не може враховуватися при обчисленні пенсії (а.с. 82-83).
Постановою Подільського районного суду м. Києва від 05 серпня 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено. Рішення суду вмотивовано тим, що відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі постанови КМУ від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Не погоджуючись з вказаною постановою, представником позивача ОСОБА_2 - Середницькою С.Ю. було подано апеляційну скаргу, в якій він просив її скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що позивач має право на перерахунок пенсії на підставі наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 № 355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 № 50», виданого на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Заслухавши суддю-доповідача, думку сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З матеріалів справи вбачається, що позивач з 01.01.2007 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Київським міським військовим комісаріатом позивачу видано довідку від 01 червня 2012 року №3/2/77431, відповідно до якої грошове забезпечення за посадою, яку позивач обіймав до виходу на пенсію, становить 4 013 грн., 25 коп.
20 серпня 2013 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області з заявою про перерахунок пенсії відповідно до вказаної довідки, в чому листом від 29 серпня 2013 року № 416/ІІІ - 01 відповідачем було відмовлено.
Не погоджуючись з відмовою відповідача у проведення перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Постановою № 1294 Міністра оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2 пункту 5).
На виконання зазначеної постанови Міністр оборони України наказами №№ 50, 355 встановив розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2011 році.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що встановлені наказами №№ 50, 355 премії мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2011 році. Отже, встановлення таких премій не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.
Аналогічні правові позиції викладені в постановах Верховного Суду України від 14 травня та 8 червня 2013 року у справах №№ 21-109а13, 21-165а13 відповідно.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції не вбачається..
Керуючись статтями 41, 197, 183-2, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів,
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Постанову Подільського районного суду м. Києва від 05 серпня 2015 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Повний текст постанови виготовлено 02 листопада 2015 року.
Головуючий суддя: Н.В. Безименна
Судді: В.О. Аліменко
А.Ю. Кучма
Головуючий суддя Безименна Н.В.
Судді: Кучма А.Ю.
Аліменко В.О.