Бориспільський міськрайонний суд Київської області
м. Бориспіль, вул. Київський Шлях, 72, 8300, (04595) 6-76-19
Справа №2-а- 1033/2010
18 листопада 2010 року суддя Бориспільського міськрайонного суду Київської області Кабанячий Ю.В. розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Бориспіль, про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом яким просить суд, визнати дії визнати дії відповідача щодо нарахування йому пенсії, такими що порушують його право на соціальний захист у законних розмірах, крім того зобов»язати відповідача провести перерахунок його пенсії за віком по заробітній платі у відповідності до ч.ч.1,2 ст.40 та ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік. Свої вимоги позивач мотивує тим, що він є пенсіонером та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Борисполі Київської області. Перебуваючи на пенсії, він продовжував працювати. Відпрацювавши передбачений Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» термін, він в січні 2010 року звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії за віком відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» по стажу та заробітній платі. Відповідачем було здійснено перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік (із розрахунку 1197,91 грн.), хоча на підставі ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мав би бути застосований показник середньої заробітної плати за 2009 рік. В результаті перерахунку пенсія виявилася суттєво меншою за розміром. Таким чином, він вважає, що діяння відповідача щодо неправильного перерахунку полягають також у тому, що при перерахунку відповідачем застосовується спільний лист Міністерства праці та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року, а дії по перерахунку, вчинені на підставі зазначеного листа, є такими, що не відповідають вимогам Конституції України, оскільки відповідач має керуватися виключно вимогами Законів України, а не підзаконним актами та листами профільних Міністерств
Відповідач в своїх письмових запереченнях позов не визнає, посилаючись на те, що Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії визначеної норми в попередній редакції не приймалось. В зв'язку з чим перерахунки пенсій проводились відповідно до підпункту 3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2008 році відповідно до підпункту 3 п.11 вказаної постанови КМУ проводяться із застосуванням показника заробітної плати доходу за 2007 рік.
Дослідивши та оцінивши докази по справі в їх сукупності, слід дійти висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Борисполі Київської області.
Звернувшись в січні 2010 року до відповідача з заявою щодо здійснення йому перерахунку, позивачу був здійснений перерахунок пенсії за ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 календарний рік і відповідно до постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530, що не заперечується відповідачем.
З листів УПФУ в м. Борисполі Київської області вбачається, що при здійсненні перерахунку пенсії органи Пенсійного фонду України враховують лист Мінпраці та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року, згідно якого норми статей 40, 42 закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» після прийняття рішення Конституційним Судом України 22.05.2008 року втратили чинність, а рішення про відновлення дії попередньої редакції зазначених норм не приймалося. Тому, на даний час відповідач вважає, що немає законодавчого врегулювання показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу при здійсненні перерахунку пенсій, а тому слід застосовувати показник середньої заробітної плати за 2007 рік.
Позиція відповідача, на думку суду, є такою, що суперечить вимогам чинного законодавства, оскільки дія пункту 35 підпункту 10 б) розділу II Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та в постанові КМУ від 28.05.208 року № 530, втратила чинність з 01 січня 2009 року відповідно до абзацу 7 ч.2 розділу III «Прикінцевих положень» зазначеного Закону, де, зокрема, вказано, що Розділ II діє до 31 грудня 2008 року.
Крім того, посилання відповідача на спільний лист Міністерства праці та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року, яким останній керується при здійсненні перерахунку пенсії позивачці та дії відповідача щодо перерахунку пенсії, вчинені на підставі зазначеного листа, є такими, що не відповідають вимогам Конституції України, оскільки відповідач в своїй діяльності має керуватися виключно вимогами Законів України, а не підзаконними актами та листами профільних Міністерств.
Відповідно до ч.1, 2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів.
Згідно з ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.
Підпунктом 10 пункту 35 розділу II Закону України «Внесення змін до деяких законодавчих актів», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує перерахунку пенсії.
22.05.2008 року Рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008 положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано неконституційними, в тому числі і підпункт 10 пункту 35 розділу II вищезазначеного Закону України.
Крім того, згідно з абзацом 7 пункту 2 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», розділ II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» діє по 31 грудня 2008 року.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, тобто відповідні норми зазначеного Закону втратили чинність з 22.05.2008 року.
Рішення Конституційного Суду України мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення Законів України, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідного рішення. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими для виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що оскільки положення абзацу 3 ч.1 статті 40, абзац 4 частини 2 статті 40 та частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону України від 28.12.2007 року визнано неконституційними згідно з Рішенням Конституційного Суду України з 22.05.2008 року, то відповідачеві слід було застосовувати редакцію Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в якій вона діяла до вказаних змін.
Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік на підставі ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а тому позов підлягає задоволенню в повному обсязі.
Враховуючи викладене, на підставі ч.2 ст.19, ст.152 Конституції України;; рішення Конституційного Суду України № 1-28/2008 від 22.05.08 року; ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р.; ст.ст.72, 99, 100, 158-163, 167 КАС України, суд, -
постановив:
Позов задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі Київської області щодо протизаконного застосування у 2010 році при перерахунку пенсії ОСОБА_1 за ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» показника середньої заробітної плати за 2007 календарний рік, а також методики оптимізації, термін дії якої був законодавчо обмежений датою 31 грудня 2008 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі Київської області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (2009 рік).
Постанова може бути оскаржена до Київського адміністративного апеляційного суду через Бориспільський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання її копії.
Суддя Ю.В.Кабанячий