27 жовтня 2015 року Справа № 803/3607/15
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Денисюка Р.С.,
розглянувши у в порядку письмового провадження в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до апеляційного суду Волинської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Державна судова адміністрація України про зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до апеляційного суду Волинської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Державна судова адміністрація України про зобов'язання включити до стажу державної служби період проходження служби в органах внутрішніх справ з 01.09.1984 року, що становить 3 роки 10 місяців 29 днів (період навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР); зобов'язання провести перерахунок надбавки за вислугу років, починаючи з 01.09.2015 року з урахуванням стажу державної служби за період з 01.09.1984 року, що становить 3 роки 10 місяців 29 днів; зобов'язання нараховувати суддівську винагороду за період з 01.09.2015 року з урахуванням стажу державної служби за період з 01.09.1984 року, що становить 3 роки 10 місяців 29 днів, та виплатити невиплачену суддівську винагороду.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом голови апеляційного суду Волинської області від 25.11.2005 року №108 позивача зараховано до складу судової палати у кримінальних справах апеляційного суду Волинської області. Відповідно до наказу голови апеляційного суду Волинської області від 03.07.2006 року №68 йому зараховано до стажу державної служби 3 роки 10 місяців 29 днів навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР та встановлено надбавку за вислугу років у розмірі 40 відсотків від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас. Однак, наказом голови апеляційного суду Волинської області від 01.10.2007 року №95 відмінено наказ від 03.07.2006 року №68. Зазначеним наказом до стажу державної служби не було включено період проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ в період з 01.09.1984 року по 30.07.1988 року, а саме, період навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР, який враховувався в попередніх наказах та розрахунках стажу роботи, що дає право на отримання надбавки за вислугу років.
В подальшому наказами голови апеляційного суду Волинської області позивачу встановлено щомісячну доплату за вислугу років, однак безпідставно не прийнято до уваги період навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР, як час безперервного проходження служби в органах внутрішніх справ.
Зазначає, що у зв'язку з неправильним визначенням вислуги років йому невірно встановлено щомісячну доплату за вислугу років, а тому щомісячно неправильно нараховується та виплачується суддівська винагорода.
Позивач в судове засідання не прибув, проте подав до суду письмову заяву від 20.10.2015 року про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задовольнити.
Відповідач в судове засідання свого представника не направив, заперечення проти адміністративного позову не подав. В письмовому клопотанні від 26.10.2015 року просив розгляд справи проводити за відсутності представника апеляційного суду Волинської області.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Державна судова адміністрація України в судове засідання свого представника не направила, заяви про розгляд справи за відсутності представника не подала, хоча належним чином була повідомлена про дату, час та місце судового розгляду.
Відповідно до частини шостої статті 128 КАС України згідно з ухвалою суду від 27.10.2015 року справу судом розглянуто в порядку письмового провадження.
Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити повністю з таких підстав.
Судом встановлено, що Указом Президента України від 27.06.1996 року №484/96 ОСОБА_1 призначено на посаду судді Луцького районного суду Волинської області.
Постановою Верховної Ради України від 20.10.2005 року №3017-IV обрано на посаду судді апеляційного суду Волинської області безстроково ОСОБА_1 (а.с.5-6).
Наказом голови апеляційного суду Волинської області від 25.11.2005 року №108 позивача зараховано до складу судової палати у кримінальних справах апеляційного суду Волинської області та встановлено йому, зокрема, надбавку за вислугу років в розмірі 30 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням надбавки за кваліфікаційний клас (стаж роботи, що дає право на надбавку, становить 23 роки 2 місяці 3 дні станом на 25.11.2005 року (а.с.7).
Відповідно до наказу голови апеляційного суду Волинської області від 03.07.2006 року №68 «Про перерахування стажу державної служби працівника суду» зараховано судді апеляційного суду Волинської області ОСОБА_1 до стажу державної служби 3 роки 10 місяців 29 днів навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР та встановлено надбавку за вислугу років у розмірі 40 відсотків від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас (стаж роботи, що дає право на надбавку, становить 25 років 8 місяців 19 днів станом на 07.06.2006 року (а.с.8).
Наказом голови апеляційного суду Волинської області від 01.10.2007 року №95 «Про перерахування стажу державної служби працівникам суду» відмінено наказ голови суду від 03.07.2006 року №68 та зазначено, що слід вважати стаж роботи, який дає право на надбавку за вислугу років, судді ОСОБА_1 станом на 30.09.2007 року становить 23 роки 16 днів та встановлено йому щомісячну надбавку за вислугу років у розмірі 30 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас з 01.10.2007 року (а.с.9).
Як вбачається із вищезазначеного наказу, зі стажу державної служби судді ОСОБА_1 було виключено період проходження служби в органах внутрішніх справ з 01.09.1984 року по 30.07.1988 року, що становить 3 роки 10 місяців 29 днів, а саме період навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР.
01.09.2009 року головою апеляційного суду Волинської області видано наказ №56 «Про встановлення надбавки за вислугу років ОСОБА_1», яким встановлено судді апеляційного суду Волинської області ОСОБА_1 надбавку за вислугу років у розмірі 40 відсотків від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас з 15.09.2009 року (стаж роботи, що дає право на надбавку, становить 25 років станом на 15.09.2009 року) (а.с.10).
Наказом голови апеляційного суду Волинської області від 15.09.2014 року №9.7/21 «Про встановлення надбавки за вислугу років ОСОБА_1» встановлено позивачу надбавку за вислугу років у розмірі 70 відсотків від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас з 15.09.2014 року (стаж роботи, що дає право на надбавку, становить 30 років станом на 15.09.2014 року) (а.с.12).
26.08.2015 року ОСОБА_1 звернувся до голови апеляційного суду Волинської області із заявою, в якій зазначив, що відповідачем в частині встановлення стажу державної служби і доплати за вислугу років безпідставно не прийнято до уваги навчання у Вищій школі МВС СРСР, як час проходження служби в органах внутрішніх справ, а тому просив включити до стажу державної служби період проходження служби в органах внутрішніх справ з 01.09.1984 року по 29.07.1988 року, а саме період навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР, та провести перерахунок надбавки за вислугу років з урахуванням стажу державної служби за період з 01.09.1984 року по 29.07.1988 року, нарахувати суддівську винагороду з урахуванням стажу державної служби за період з 01.09.1984 року по 29.07.1988 року та виплатити невиплачену суддівську винагороду (а.с.23-24).
У листі від 16.09.2015 року №12444/9.50/15-вих. відповідач зазначив, що подана заява ОСОБА_1 є немотивованою та такою, що не ґрунтується на вимогах чинного законодавства, а тому немає законодавчих підстав для зарахування до стажу роботи, що дає право як судді на отримання доплати за вислугу років, періоду навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР з 01.09.1984 року по 29.07.1988 року (а.с.25-26).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.
Згідно пункту 15 частини першої статті 3 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
Статтею 1 Закону України «Про державну службу» державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.
Обчислення стажу державної служби здійснюється відповідно до Закону України «Про державну службу», Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року №283 (далі - Постанова №283) та Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Головного управління державної служби України, Міністерства праці та соціальної політики України від 12.10.2007 року №270/551 (далі - Методика №270/551).
Відповідно до абзацу двадцять другого пункту 3 Постанови №283 до стажу державної служби включається час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.
Згідно пункту 4 Постанови №283 документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» передбачено, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховується служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.
Відповідно до пунктів 1, 7 Розділу І Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від от 23 жовтня 1973 г. N 778 (чинного на час навчання позивача у Вищій слідчій школі) до рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ відносяться особи, які перебувають в кадрах Міністерства внутрішніх справ СРСР, яким присвоєно спеціальні звання, встановлені Президіумом Верховної Ради СРСР.
Військовозобов'язані, призначені на посади рядового і начальницького складу міліції, а також зараховані курсантами шкіл міліції, знімаються з військового обліку та перебувають в кадрах Міністерства внутрішніх справ СРСР.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач з 01.09.1984 року по 30.07.1988 року навчався у Вищій слідчій школі МВС СРСР. Після складання державних іспитів 30.07.1988 року ОСОБА_1 направлено для подальшого проходження служби в УВС Волинського облвиконкому. Наказом від 29.07.1996 року №140о/с позивач був звільнений з органів внутрішніх справ в запас Збройних Сил України у зв'язку з переходом на роботу в інше міністерство. Дані обставини підтверджуються копією диплома НОМЕР_2 (а.с.22), копією трудової книжки НОМЕР_1 (а.с.13-16), копією послужного списку (а.с.17-21).
Таким чином, позивач перебував у період з 01.09.1984 року по 30.07.1988 року в кадрах Міністерства внутрішніх справ і проходив службу в органах внутрішніх справ. На нього, як слухача Вищої слідчої школи МВС СРСР, поширювались вимоги Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ, Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ. Після прийняття Присяги співробітника органів внутрішніх справ позивачу було присвоєно спеціальне звання - старший сержант міліції.
З урахуванням вищезазначеного суд зазначає, що ОСОБА_1 з 01.09.1984 року по 29.07.1996 року безперервно служив в органах внутрішніх справ, включаючи період навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР, а тому зазначений період підлягає включенню до стажу державної служби, що дає право на отримання надбавки за вислугу років.
Відповідно до пункту 3.2 Методика №270/551 до стажу державної служби включається час служби осіб, які перебували в кадрах Міністерства внутрішніх справ на посадах рядового чи начальницького складу і яким відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.91 N 114, присвоєно спеціальні звання, установлені законодавством (як спеціальні звання міліції, так і внутрішньої служби), за умови, що фінансування заробітної плати за вказаними вище посадами рядового та начальницького складу здійснювалося за рахунок коштів державного або місцевого бюджету. Якщо державним службовцям час служби в органах внутрішніх справ на посадах рядового та начальницького складу був включений до стажу державної служби, то після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 24.01.2007 N 36 «Про внесення зміни до пункту 3 Порядку обчислення стажу державної служби» цей стаж не переглядається.
Відповідачем не надано суду жодних доказів правомірності виключення з 30.09.2007 року із стажу державної служби ОСОБА_1 час навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР з 01.09.1984 року по 30.07.1988 року, який дає право на отримання надбавки за вислугу років за вищевказаний період.
Таким чином, відповідач, приймаючи накази від 01.09.2009 року №56 та від 15.09.2014 року №9.7/21 в частині встановлення доплати за вислугу років позивачу, безпідставно не включив період навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР з 01.09.1984 року по 30.07.1988 року, оскільки цей період входить до безперервного стажу проходження служби в органах внутрішніх справ, входить до стажу державної служби, як такий, що був зарахований позивачу ще під час проходження служби в органах внутрішніх справ і пізніше після призначення на посаду судді.
Аналогічна правова позиція викладена і в постанові Верховного Суду України від 09.06.2015 року у справі №21-207а15, яка в силу частини першої статті 244-2 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідач при розрахунку стажу роботи, який дає право на надбавку за вислугу років ОСОБА_1 (наказ від 01.10.2007 року №95 та лист-відповідь від 16.09.2015 року №12444/9.50/15-вих (а.с.9,25)), керувався, зокрема, роз'ясненням Головдержслужби від 03.03.2007 року №1806/10-07, в якому зазначено, що час навчання у вищих учбових закладах Міністерства внутрішніх справ України до стажу державної служби не зараховується, однак суд вважає, що вищезазначене не підлягає застосуванню в даних правовідносинах, оскільки таке роз'яснення передбачає не включення до зазначеного стажу навчання у вищих учбових закладах саме Міністерства внутрішніх справ України, а не навчання у Вищих школах МВС СРСР.
Крім того, роз'яснення Головдержслужби від 03.03.2007 року №1806/10-07 носить інформаційний та рекомендаційний характер і не створює умови для виникнення, зміни або припинення певних правовідносин.
Також суд зазначає, що позивач, внаслідок безпідставного виключення відповідачем вказаного періоду проходження служби в органах внутрішніх справ із стажу державної служби, що дає право на отримання надбавки за вислугу років, щомісячно недоотримує суддівську винагороду, оскільки надбавка за вислугу років є складовою частиною суддівської винагороди.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні правові підстави для виключення зі стажу державної служби період проходження ОСОБА_1 служби в органах внутрішніх справ з 01.09.1984 року по 30.07.1988 року, а саме період навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР, а тому позовні вимоги підлягають до повного задоволення.
Керуючись ст.ст.11, 17, 158, 160, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про державну службу», Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року №283, суд
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Зобов'язати апеляційний суд Волинської області включити до стажу державної служби період проходження ОСОБА_1 служби в органах внутрішніх справ з 01 вересня 1984 року по 30 липня 1988 року, що становить 3 роки 10 місяців 29 днів, а саме період навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР.
Зобов'язати апеляційний суд Волинської області провести ОСОБА_1 перерахунок надбавки за вислугу років, починаючи з 01 вересня 2015 року з урахуванням стажу державної служби за період з 01 вересня 1984 року по 30 липня 1988 року, нарахувати ОСОБА_1 суддівську винагороду за період з 01 вересня 2015 року з урахуванням стажу державної служби за період з 01 вересня 1984 року по 30 липня 1988 року та виплатити невиплачену суддівську винагороду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст. 186 КАС України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Головуючий Р.С. Денисюк