"08" жовтня 2015 р. м. Київ К/800/63169/14
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
головуючого - судді Ліпського Д.В.,
суддів: Головчук С.В.,
Черпака Ю.К.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Рожнятівському районі Івано-Франківської області на постанову Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 13 квітня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Рожнятівському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дії,-
У лютому 2012 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом про визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України у Рожнятівському районі Івано-Франківської області щодо невиконання рішення суду та безпідставне зменшення та виплату пенсії з 01 листопада 2011 року. просила також визнати нечиннм розпорядження управління Пенсійного фонду України у Рожнятівському районі Івано-Франківської області №130859 від 02 листопада 2011 року та зобов'язати відповідача проводити їй виплату пенсії відповідно до розпорядження №130859 від 21 березня 2011 року та статей 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постановою Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 13 квітня 2012 року позов задоволено частково. Визнано дії управління Пенсійного фонду України у Рожнятівському районі Івано-Франківської області по невиконанню постанови Рожнятівського районного суду від 17 лютого 2010 року, в частині нарахування та виплати з 01 листопада 2011 року пенсії ОСОБА_2 не на підставі статей 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, неправомірними.
Скасовано розпорядження управління Пенсійного фонду України у Рожнятівському районі Івано-Франківської області№130859 від 02 листопада 2011 року та зобов'язано відповідача провести ОСОБА_2 виплату пенсії по інвалідності по 31 грудня 2011 року, згідно розпорядження від 21 березня 2011 року.
Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2014 року апеляційну скаргу відповідача залишено без задоволення, а постанову Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 13 квітня 2012 року без змін.
Не погоджуючись із судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій відповідач звернувся з касаційною скаргою в яких посилаються на допущені судами норми матеріального та процесуального права просив ї скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Перевіривши доводи касаційної скарги, правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, у межах, визначених статтею 220 КАС України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами встановлено, що позивачка є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, внаслідок чого її визнано інвалідом ІІІ групи інвалідності та відповідно до вимог статті 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон №796) має право на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. Згідно з частиною 4 статті 54 Закону № 796 розмір пенсії позивача в усіх випадках не може бути нижчим шести мінімальних пенсій за віком.
Постановою Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 17 лютого 2010 року, яка вступила в законну силу, зобов'язано відповідача провести перерахунок основної та додаткової пенсії ОСОБА_2 відповідно до статей 50, 54 Закону №796 та частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, починаючи з 01 грудня 2009 року.
На виконання зазначеного судового рішення відповідачем 21 березня 2011 року видано розпорядження № 130859 про перерахунок розміру пенсії позивачки.
02 листопада 2011 року управлінням Пенсійного фонду України у Рожнятівському районі Івано-Франківської області видано розпорядження №130859, яким позивачці здійснено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» від 06 липня 2011 року № 745.
Позивачка вважає, що дане розпорядження є незаконним, оскільки воно видане всупереч судовому рішенню від 17 лютого 2010 року та наполягає на тому, щоб відповідач здійснював нарахування та виплату пенсії, з урахуванням цього рішення.
Частково задовольняючи позовні вимог суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції, зробив висновок про те, що судове рішення на підставі кого позивачці здійснено перерахунок пенсії є чинним та є обов'язковим для виконання, а тому розпорядження відповідача від 02 листопада 2011 року є незаконним та підлягає скасуванню.
Однак, з таким висновком колегія суддів погодитись не може виходячи з наступного.
Законами України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 14 червня 2011 року № 3491-VI) та «Про Державний бюджет України на 2012 рік» встановлено, що у 2011-2012 роках норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011-2012 роки.
Отже, вказаними приписами законів України про Держбюджет України на 2011-2012 роки, які неконституційними не визнавались, визначення порядку та розмірів виплат особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, делеговано Кабінету Міністрів України. Тобто, Урядом законодавчо змінено порядок і розмір зазначених виплат.
На виконання цих вимог законів Кабінетом Міністрів України прийнято постанови від 06 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності з 23 липня 2011 року, та від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності з 01 січня 2012 року.
Таким чином, здійснюючи перерахунок пенсії позивачці на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства, а тому судами зроблено помилковий висновок про наявність підстав для скасування оскаржуваного розпорядження .
Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або проведення додаткової перевірки доказів, обставини справи судами встановлені повно й правильно, але допущена помилка в застосуванні норм матеріального права, суд касаційної інстанції, згідно зі статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України, скасовує рішення судів першої та апеляційної інстанцій і ухвалює нове рішення про відмову у задоволені позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 229, 230, 232 КАС України, колегія суддів -
Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Рожнятівському районі Івано-Франківської області задовольнити.
Постанову Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 13 квітня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2014 року скасувати.
У задоволенні позову ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Рожнятівському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дії відмовити.
Постанова оскарженню не підлягає.
Головуючий Д.В. Ліпський
Судді С.В. Головчук
Ю.К. Черпак