09 жовтня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/3286/15-а
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Циганій С.І.,
суддів: Варняк С.О., Хом'якова В.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Херсонської міської партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" до Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області щодо не прийняття рішення про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду Херсонського міського голови та кандидатом у депутати Херсонської міської ради,
встановив:
До Херсонського окружного адміністративного суду звернулася Херсонська міська партійна організація політичної партії “НАШ КРАЙ” (далі - позивач) з адміністративним позовом до Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1 (далі - третя особа), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області щодо не прийняття рішення про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду Херсонського міського голови від Херсонської міської партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ";
- визнати протиправною бездіяльність Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області щодо не прийняття рішення про реєстрацію громадянина України ОСОБА_1 кандидатом у депутати Херсонської міської ради, висунутого рішенням Херсонської міської партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" на чергових місцевих виборах 25.10.2015р.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідно до постанов Херсонського окружного адміністративного суду від 03.10.2015р., постанов Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.10.2015р. по справам №821/3250/15-а та №821/3221/15-а визнано протиправними та скасовані рішення Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області, оформлені постановою №26-7 від 01.10.2015р. та визнано протиправним та скасоване рішення Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області, оформлене протоколом №27-2 від 01.10.2015р., зобов'язано Херсонську міську виборчу комісію Херсонської області прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у депутати Херсонської міської ради, висунутого Херсонською міською партійною організацією політичної партій «НАШ КРАЙ» у багатомандатному виборчому окрузі на чергових місцевих виборах 25.10.2015р. та зобов'язано відповідача повторно розглянути заяву про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду Херсонського міського голови та прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду Херсонського міського голови. Проте станом на 08.10.2015р. Херсонською міською виборчою комісією Херсонської області в порушення норм чинного законодавства не прийнято рішення про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду Херсонського міського голови та кандидатом у депутати Херсонської міської ради. Бездіяльність відповідача щодо невиконання рішень суду порушує норми чинного законодавства. Вважає бездіяльність відповідача протиправною, оскільки Херсонською міською виборчою комісією Херсонської області порушується ч.8 ст.99 «Про місцеві вибори» та ст.19 Конституції України. Просить суд позов задовольнити. Просить позов задовольнити в повному обсязі.
Від представника позивача надійшла заява про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Представник відповідача не повідомлений про час розгляду справи, у зв'язку з тим, що за номерами телефонів Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області, яка знаходиться за адресою м.Херсон, пр-т Ушакова, 37, абонент не відповідав.
Представник третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача в судове засідання не з'явився.
Згідно ч.12 ст.172 КАС України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.
Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд приходить до наступного: організація і порядок проведення виборів, відповідно до пункту 20 частини першої статті 92 Конституції України, визначаються виключно законами України.
Законом, який визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, на час спірних правовідносин, є Закон України “Про місцеві вибори” №595-VІІІ від 14 липня 2015 року.
Положеннями ч.1 ст.172 КАС України визначено, що право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають право суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.
Згідно п.5 ч.1 ст.12 Закону України “Про місцеві вибори” суб'єктами виборчого процесу на відповідних виборах є: місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах.
Згідно ч.19 ст.27 ЗУ «Про місцеві вибори», рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом. Територіальна виборча комісія вищого рівня, Центральна виборча комісія у такому випадку має право прийняти рішення по суті питання.
Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 03.10.2015р. у справі №821/3250/15-а, позов Херсонської міської партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано постанову Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області №26-7 від 01.10.2015р. про відмову у реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду Херсонського міського голови від Херсонської міської партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ", зобов'язано Херсонську міську виборчу комісію Херсонської області повторно розглянути заяву Херсонської міської партійної організація політичної партії "НАШ КРАЙ" та прийняти за наслідками повторного розгляду заяви одне з рішень, передбачених частиною 3 статті 43 Закону України “Про місцеві вибори”.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.10.2015р. у справі №821/3250/15-а, постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 3 жовтня 2015 року в частині відмови у задоволенні вимог Херсонської міської партійної організації політичної партії “НАШ КРАЙ” та зобов'язання Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області повторно розглянути заяву Херсонської міської партійної організації політичної партії “НАШ КРАЙ” та прийняти за наслідками розгляду одне з рішень, передбачених ч.3 ст.43 Закону України “Про місцеві вибори”, скасовано. Прийняно у вказаній частині позовних вимог нову постанову, якою позовні вимоги Херсонської міської партійної організації політичної партії “НАШ КРАЙ” задоволено повністю. Зобов'язано Херсонську міську виборчу комісію Херсонської області повторно розглянути заяву про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду Херсонського міського голови та прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду Херсонського міського голови. В іншій частині постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 3 жовтня 2015 року залишено без змін.
Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 03.10.2015р. у справі №821/3251/15-а, позов Херсонської міської партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано пункт 1 постанови Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області №27-2 від 01.10.2015р. про відмову у реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати Херсонської міської ради, висунутого рішенням Херсонської міської партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ". Зобов'язано Херсонську міську виборчу комісію Херсонської області повторно розглянути заяву Херсонської міської партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у депутати Херсонської міської ради, висунутого Херсонською міською партійною організацією політичної партії “НАШ КРАЙ” у багатомандатному виборчому окрузі на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року та прийняти за наслідками повторного розгляду заяви одне з рішень, передбачених частиною 9 статті 41 Закону України “Про місцеві вибори”. В решті позовних вимог Херсонської міської партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" відмовлено.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.10.2015р. у справі №821/3251/15-а, постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 3 жовтня 2015р. - скасовано в частині відмови у задоволенні позову Херсонської міської партійної організації політичної партії “НАШ КРАЙ” та в частині зобов'язання Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області повторно розглянути заяву Херсонської міської партійної організації політичної партії “НАШ КРАЙ” про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у депутати Херсонської міської ради, висунутого Херсонською міською партійною організацією політичної партії “НАШ КРАЙ” у багатомандатному виборчому окрузі на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015р. та прийняти за наслідками повторного розгляду заяви одне з рішень, передбачених ч.9 ст.41 ЗУ “Про місцеві вибори”. Прийнято в цій частині нову постанову, якою зобов'язано Херсонську міську виборчу комісію Херсонської області прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у депутати Херсонської міської ради, висунутого Херсонською міською партійною організацією політичної партії “НАШ КРАЙ” у багатомандатному виборчому окрузі на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015р. В інший частині постанову залишити без змін.
Згідно ч.9 ст.177 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду не може повертати справу на новий розгляд. Судове рішення суду апеляційної інстанції є остаточним.
Постанови суду від 06.10.2015р. у справах №821/3250/15-а та №821/3251/15-а набрали законної сили.
Станом на час розгляду справи, відповідачем не прийняті рішення щодо реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду Херсонського міського голови та кандидатом у депутати Херсонської міської ради.
Відповідно до змісту постанови Центральної виборчої комісії України №402 від 08.10.2015р. «Про окремі питання організації роботи Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області», Центральна виборча комісія України постановила:
1. Встановити факт одноразового грубого порушення Херсонською міською виборчою комісією Херсонської області вимог Конституції України та законів України.
2. Достроково припинити повноваження усього складу Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області у зв'язку з одноразовим грубим порушенням нею Конституції України та законів України.
3. Встановити, що місцеві організації політичних партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, а також зареєстровані в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцеві організації політичних партій, які мають право подання кандидатур до складу Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області, можуть не пізніше 24 години 10 жовтня 2015 року подати до Центральної виборчої комісії кандидатури для включення до складу зазначеної комісії.
4. Зобов'язати Херсонську міську виборчу комісію Херсонської області після сформування її нового складу на виконання постанов Одеського апеляційного адміністративного суду від 6 жовтня 2015 року в справі №821/3250/15-а та №821/3251/15-а прийняти рішення про реєстрацію кандидатом на посаду Херсонського міського голови ОСОБА_1, а також прийняти рішення про його реєстрацію кандидатом у депутати Херсонської міської ради, висунутим Херсонською міською партійною організацією політичної партії "НАШ КРАЙ" у багатомандатному виборчому окрузі на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, до 12 жовтня 2015 року включно.
Згідно ст.14 КАС України, судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Представник Херсонської міської партійної організації політичної партії «Наш край» заявою передав нарочно 01.10.2015р. о 10:45 год., а секретар Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області ОСОБА_2 отримав копії постанов Одеського апеляційного адміністративного суду у справах №821/3251/15-а, 821/3250/15-а, що підтверджується його підписом про отримання вищезазначених постанов на вказаній заяві.
Також суд зазначає, що представник Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області був присутнім при розгляді справи та оголошенні постанов Одеського апеляційного адміністративного суду у справах №821/3250/15-а, 821/3251/15-а., про що зазначено у вищевказаних постановах суду.
Тобто представник відповідача був обізнаний про прийнятті постанови Одеського апеляційного адміністративного суду та їх отримав.
Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч.8 ст. 99 ЗУ «Про місцеві вибори», у разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, у тому числі з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, установлення підсумків і результатів голосування, встановлення результатів виборів, рішення з цього питання приймається виборчою комісією, рішення якої було визнане протиправним, або виборчою комісією вищого рівня на підставі рішення суду. При цьому виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав.
Відповідно до вимог п.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень, обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи наведене та установлені ст.19 Конституції України, ст.2 КАС України критерії оцінки законності рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання бездіяльності Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області щодо не прийняття рішення про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду Херсонського міського голови та кандидатом у депутати Херсонської міської ради є обґрунтованими та підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 69-72, 86, 159 - 163, 167, 177, 254 КАС України, суд -
постановив:
Позов Херсонської міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області щодо не прийняття рішення про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду Херсонського міського голови від Херсонської міської партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ".
Визнати протиправною бездіяльність Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області щодо не прийняття рішення про реєстрацію громадянина України ОСОБА_1 кандидатом у депутати Херсонської міської ради, висунутого рішенням Херсонської міської партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" на чергових місцевих виборах 25.10.2015р.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суду у дводенний строк з дня її отримання.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя Циганій С.І.
Суддя Варняк С.О.
Суддя Хом'якова В.В.
кат. 1.3.2