30 вересня 2015 року Справа № 876/1903/15
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Іщук Л.П.,
суддів Дяковича В.П., Онишкевича Т.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області на постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 23 січня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області про зобов'язання вчинити дії,
встановив:
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області (далі - УПФ України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення управління ПФУ в м. Ковелі та Ковельському районі про відмову в призначенні пенсії, зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу період роботи з 01.04.1999 року по 22.12.2006 рік на посаді коваля СТзОВ «Зоря» та зобов'язати УПФ України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Список № 1) відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з моменту подання заяви про призначення пенсії - з 01.08.2014 року.
Вважає протиправною відмову УПФ України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області у призначенні пенсії за віком на пільгових мовах за Списком № 1 відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки стаж роботи на посаді, яка дає право на призначення пенсії за віком на пільгових мовах підтверджений записами у трудовій книжці, яка відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є основним документом, що підтверджує стаж роботи.
Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 23 січня 2015 року позов задоволений: визнано незаконним та скасовано рішення УПФ України у м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області № 8062/02-10-22 від 05.11.2014 року про відмову в призначенні позивачу пенсії, зобов'язано УПФ України у м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області зарахувати у пільговий стаж стаж роботи з 01.04.1999 року по 22.12.2006 рік на посаді коваля, необхідний для нарахування пенсії із зменшенням віку на пільгових умовах за Списком № 1, зобов'язано УПФ України у м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 в порядку п. "а" ч. 1 ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" з моменту подання заяви про призначення пенсії - 01.08.2014 року.
Не погодившись із постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та прийняти нову про відмову в задоволенні позову.
Апеляційна скарга мотивована тим, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, які передбачені у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності підтвердження атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Крім того, апелянт зазначає, що наказом СТзОВ "Зоря" № 48 від 16.07.2005 року «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» затверджений перелік робочих місць, професій та посад, працівникам яких не підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, у якому зазначена посада коваля, на якій працював позивач.
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому суд відповідно до ч.1 ст. 197 КАС України ухвалив розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга до задоволення не підлягає.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 працював на посаді тракториста в колгоспі ім. Мартинюка з 17.12.1979 року по 02.03.1982 рік, на посаді тракториста в колгоспі ім. Кірова з 29.05.1982 року по 01.02.1996 рік, різноробочим у СТзОВ "Зоря" з 01.02.1996 року по 01.04.1999 року, на посаді коваля ручної ковки в СТзОВ "Зоря" з 01.04.1999 року по 22.12.2006 року.
Таким чином, стаж роботи позивача на посаді коваля ручної ковки становить 7 років 7 місяців 22 дні, а загальний трудовий стаж - 26 років 9 місяців 9 днів.
01 серпня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до УПФ України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах згідно пункту «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», однак листом УПФ України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області № 8062/02-10-22 від 05.11.2014 року відмовлено йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю документів, які б підтверджували стаж роботи для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки посада, на якій працював позивач, відносилась до посад, які дають право на включення часу перебування на них до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1, УПФ України в м. Ковелі та Ковельському районі безпідставно не зарахувало позивачу до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до Списку № 1 період роботи на посаді коваля з 01.04.1999 року по 22.12.2006 року.
Апеляційний суд не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам;.
Порядок застосування зазначеного Списку №2 визначається «Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.05 р. за № 383 (далі - Порядок).
Згідно з п. 3 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, які були чинними на період роботи на відповідних посадах або професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Відповідно до розділу ХІ "Оброблення металу" Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою КМУ від 11.03.1994 року № 162, правом на пільгову пенсію за віком користуються: робітники ковалі ручного кування.
Таким чином, робота позивача на посаді коваля ручного кування дає йому право на пільгову пенсію, що було встановлено і судом першої інстанції.
Водночас, пунктом 6 Порядку визначено, що працівникам спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та ін.), зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених Списками, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих підприємствах або в організаціях, за результатами атестації відповідних робочих місць.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).
Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у сфері реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.
Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.
Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 10 вересня 2013 року (справа №№ 21-183а13), 25 листопада 2014 року (21-519а14), які відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковими для застосування судами.
Як вбачається з матеріалів справи, зокрема, з трудової книжки позивача, трудовий стаж ОСОБА_1 на посаді, передбаченій Списком № 1, становить 7 років 7 місяців 22 дні.
Однак, посада коваля, на якій працював позивач, міститься у переліку робочих місць, професій та посад, працівникам яких не підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, затвердженого наказом СТзОВ "Зоря" № 48 від 16.07.2005 року «Про результати атестації робочих місць за умовами праці». На цю обставину не звернув увагу суд першої інстанції, а тому постанова суду не може вважатись такою, що винесена в повним з'ясуванням обставин справи.
Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд прийшов до висновку про непідтвердження права позивача на пільгову пенсію, а тому в задоволенні позову слід відмовити.
Відповідно до ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
З врахуванням того, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, неповно з'ясував всі обставини справи, постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової, якою в задоволенні позову слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд
постановив :
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області задовольнити.
Постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 23 січня 2015 року у справі № 159/7617/14-а скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.
Головуючий Л.П. Іщук
Судді: В.П. Дякович
ОСОБА_2