01 жовтня 2015 року Справа № 876/7870/14
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Багрія В.М.,
суддів Рибачука А.І., Старунського Д.М.,
з участю секретарів судового засідання Лемцьо І.В., Ратушної М.І.,
позивача ОСОБА_1,
представника відповідача Здинянчина Р.Т.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 16.07.2014 року про закриття провадження в справі в частині позовних вимог в справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, управління МВС України на залізничному транспорті, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання до вчинення дій,
У січні 2012 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, управління МВС України на залізничному транспорті про визнання дій протиправними, зобов"язання до вчинення дій та скасування наказів.
Позивач просив :
- визнати дії посадових осіб Міністерства внутрішніх справ України та управління Міністерства внутрішніх справ України на залізничному транспорті протиправними,
- визнати протиправною та скасувати редакцію наказу управління МВС України на залізничному транспорті №49 ос від 15.04.2008 року в частині зазначення в наказі „зі збереженням раніше встановлених надбавок",
- визнати протиправною та скасувати редакцію наказу управління МВС України на залізничному транспорті за № 188 ос від 26.12.2008 року в частині зазначення в наказі «виплативши при цьому заробітну плату зі збереженням раніше встановлених надбавок з 07 березня по 30 вересня 2008 року»,
- визнати протиправним та скасувати наказ управління МВС України на залізничному транспорті № 4ос від 20.01.2009 року,
- зобов"язати МВС України привести у десятиденний термін з часу набрання рішенням суду законної сили накази управління МВС України на залізничному транспорті №49 ос від 15.04.2008 року, № 188 ос від 26.12.2008 року в частині скасованих рішень у відповідність до вимог ч.2 п.24 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 29.07.1991 року за № 114, та п.3.5.2. Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України , затвердженої наказом МВС України 31.12.2007 року за № 499.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 12 березня 2012 року, яка набрала законної сили, позовні вимоги позивача до управління МВС України на залізничному транспорті щодо визнання протиправними дій та наказів Управління МВС України на залізничному транспорті залишено без розгляду.
В подальшому ОСОБА_1 неодноразово змінював позовні вимоги.
Останньою заявою про зміну позовних вимог від 11.04.2014 року, зареєстрованою в суді 14.04.2014 року, позивач позовні вимоги виклав в наступній редакції:
1.Визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Міністерства внутрішніх справ України в частині відсутності реагування на заяви позивача про невідповідність наказів управління Міністерства внутрішніх справ України на залізничному транспорті № 49 ос від 15.04.2008 року в частині зазначення «зі збереженням раніше встановлених надбавок», № 188 ос від 26.12.2008 року в частині зазначення «виплативши при цьому заробітну плату зі збереженням раніше встановлених надбавок з 07 березня по 30 вересня 2008 року та № 4 ос від 20.01.2009 року вимогам ч.2 п.24 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 29.07.1991 року за № 114 та приведення їх у відповідність до вимог вказаного нормативно-правового акту.
2. Визнати такими , що суперечать вимогам ч.2 п.24 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 29.07.1991 року за № 114. та скасувати з моменту їх прийняття:
2.1 Редакції наказів управління Міністерства внутрішніх справ України на залізничному транспорті № 49 ос від 15.04.2008 року в частині зазначення «зі збереженням раніше встановлених надбавок, № 188 ос від 26.12.2008 року в частині зазначення «виплативши при цьому заробітну плату зі збереженням раніше встановлених надбавок з 07 березня по 30 вересня 2008 року»;
2.2.Наказ управління Міністерства внутрішніх справ України на залізничному транспорті № 4 ос від 20.01.2009 року;
3.Зобов»язати Міністерство внутрішніх справ України скасовані редакції наказів управління Міністерства внутрішніх справ України на залізничному транспорті № 49 ос від 15.04.2008 року , № 188 ос від 26.12.2008 року привести у відповідність до вимог ч.2 п.24 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 29.07.1991 року за № 114.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 16.07.2014 року закрито провадження у справі в частині позовних вимог , що пред»явлені до управління Міністерства внутрішніх справ України на залізничному транспорті, зокрема, визнання такими , що суперечать вимогам ч.2 п.24 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 29.07.1991 року за № 114. та скасування з моменту їх прийняття:
редакції наказів управління Міністерства внутрішніх справ України на залізничному транспорті № 49 ос від 15.04.2008 року в частині зазначення «зі збереженням раніше встановлених надбавок», № 188 ос від 26.12.2008 року в частині зазначення «виплативши при цьому заробітну плату зі збереженням раніше встановлених надбавок з 07 березня по 30 вересня 2008 року», наказу управління Міністерства внутрішніх справ України на залізничному транспорті № 4 ос від 20.01.2009 року.
Ухвалу суду першої інстанції оскаржив ОСОБА_1, який в апеляційній скарзі просить її скасувати та направити справу в частині зазначених позовних вимог до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Апелянт посилається на те, що позовні вимоги ним пред'явлені до МВС України, а другого відповідача - управління МВС України на залізничному транспорті суд залучив з власної ініціативи. Суд вже розглядалося клопотання представника МВС України про закриття провадження в справі з аналогічних мотивів, які викладі в заяві від 9.04.2014 року, яке судом було відхилено, а оскаржуваною ухвалою повторно вирішено питання про закриття справи з порушенням норм процесуального права. Позовні вимоги, що пред'являлися до управління Міністерства внутрішніх справ України на залізничному транспорті та були предметом дослідження судом в ухвалах від 4.111.2011 року та 12.03.2012 року не є аналогічними, що не давало правових підстав для закриття провадження в справі в частині зазначених позовних вимог.
Вислухавши суддю-доповідача, апелянта, який апеляційну скаргу підтримав, представника відповідача, який просить апеляційну скаргу відхилити, а ухвалу суду першої інстанції залишити без змін, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до п.4 ч.1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами.
З матеріалів справи видно, що в провадженні Львівського окружного адміністративного суду знаходилася адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до УМВС України на залізничному транспорті, предметом судового розгляду якої були правомірність наказів управління Міністерства внутрішніх справ України на залізничному транспорті № 49 ос від 15.04.2008 року, № 188 ос від 26.12.2008 року та № 4 ос від 20.01.2009 року.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 4.11.2011 року позовна заява ОСОБА_1 залишена без розгляду з підстав пропущення позивачем встановленого законом строку звернення до суду з адміністративним позовом.
Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.09.2013 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а оскаржувану ухвалу суду першої інстанції - без змін.
Оскільки позивач в даній справі заявив аналогічні вимоги щодо оскарження зазначених наказів управління Міністерства внутрішніх справ України на залізничному транспорті, ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 12.03.2012 року позов в частині заявлених вимог до управління Міністерства внутрішніх справ України на залізничному транспорті, в тому числі про визнання протиправними та скасування оскаржуваних наказів залишено без розгляду.
Правовою підставою для зазначеного рішення суду послужила та обставина, що в провадженні іншого адміністративного суду перебуває справа між тими ж сторонами та про той же предмет спору та з тих же підстав, оскільки ухвала Львівського окружного адміністративного суду від 4.11.2011 року на той час не набрала законної сили.
З ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 12.03.2012 року погодився позивач, не оскарживши її в апеляційному порядку, в зв'язку з чим вона набрала законної сили.
В подальшому, ОСОБА_1, змінюючи свої позовні вимоги, помилково включив до таких і попередні вимоги щодо визнання протиправними та скасування редакцій наказів управління Міністерства внутрішніх справ України на залізничному транспорті № 49 ос від 15.04.2008 року, № 188 ос від 26.12.2008 року та № 4 ос від 20.01.2009 року, які були залишені судом без розгляду як по строках звернення до суду, так і в зв'язку з наявністю в провадженні іншого адміністративного суду справи між тими ж сторонами та про той же предмет спору та з тих же підстав.
Оскільки відносно зазначеної частини позовних вимог судом постановлені такі ухвали, які набрали законної сили, суд першої інстанції на законних підставах закрив провадження в справі в частині цих вимог на підставі п.4 ч.1 ст. 157 КАС України.
Оскаржувана ухвала суду відповідає нормам процесуального права, тому підстав для скасування колегія суддів не знаходить.
Зазначені вище доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.
Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 199, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 16.07.2014 року про закриття провадження в справі № 2а-746/12/1370 в частині позовних вимог про визнання протиправними та скасування редакції наказів управління Міністерства внутрішніх справ України на залізничному транспорті № 49 ос від 15.04.2008 року в частині зазначення «зі збереженням раніше встановлених надбавок, № 188 ос від 26.12.2008 року в частині зазначення «виплативши при цьому заробітну плату зі збереженням раніше встановлених надбавок з 07 березня по 30 вересня 2008 року», наказу управління Міністерства внутрішніх справ України на залізничному транспорті № 4 ос від 20.01.2009 року, залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий: В.М. Багрій
Судді : А.І. Рибачук
Д.М. Старунський