28.09.2015р. Справа № 876/7584/14
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
Головуючого судді Левицької Н.Г.,
судді Обрізка І.М.,
судді Сапіги В.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові
апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Бережанському районі Тернопільської області, м.Бережани Тернопільської області
на постанову Бережанського районного суду Тернопільської області від 07.07.2014р. у справі №2а/593/79/2014, 593/870/14-а
за позовом ОСОБА_1, м.Бережани Тернопільської області
до управління Пенсійного фонду України в Бережанському районі Тернопільської області, м.Бережани Тернопільської області
про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -
23.06.2014р. позивач: ОСОБА_1 звернулась до Бережанського районного суду Тернопільської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Бережанському районі Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, просила визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Бережанському районі Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Бережанському районі Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з дня подачі заяви 03.03.2014р. в управління Пенсійного фонду за списком №2 відповідно до ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, з врахуваннмя пільгового стажу, який становить 10 років 2 місяці з загального стажу 27 років 10 місяців.
Постановою Бережанського районного суду Тернопільської області від 07.07.2014р. у справі №2а/593/79/2014, 593/870/14-а позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Бережанському районі Тернопільської області щодо відмови у призначенні та виплаті пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Бережанському районі Тернопільської області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” з 03.03.2014р.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржив відповідач у справі: управління Пенсійного фонду України в Бережанському районі Тернопільської області, який у поданій апеляційній скарзі, посилаючись на те, що при винесенні даного рішення судом неповністю з'ясовано обставини, які мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи та порушено норми матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити.
З урахуванням вимог ч.8 ст.183-2 та п.3 ч.1 ст.197 КАС України, апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегією суддів апеляційного суду встановлено наступне:
Матеріалами справи, зокрема, копією трудової книжки ОСОБА_1 (а.с.9-10), копією довідки Бережанської міжрайонної державної лабораторії ветеринарної медицини від 19.02.2014р. №19 (а.с.8), копією довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 19.02.2014р. (а.с.11), підтверджується, що ОСОБА_1 в період з 15.04.1992р. по 01.04.2003р. працювала повний робочий день в Бережанській міжрайонній державній лабораторії ветеринарної медицини та виконувала роботу з мікроорганізмами другої групи небезпеки.
03.03.2014р., після досягнення 50-ти річного віку, ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України в Бережанському районі Тернопільської області з письмовою заявою, в якій просила призначити пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2, відповідно до вимог ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.
Листом від 21.05.2014р. (а.с.14-15) управління Пенсійного фонду України в Бережанському районі Тернопільської області відмовило позивачу в призначенні пенсії, оскільки відповідно до розділу ХХХІІІ “Загальні професії” списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. №162, право на пенсію на пільгових умовах за списком №2 мають працівники, які виконують роботи з мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки. Управління вказало, що згідно поданих первинних документів обчислити пільговий стаж неможливо, оскільки відсутні документи, які б стверджували безпосередню роботу ОСОБА_1 з мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки.
Відповідно до вимог п.“б” ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Вимогами ст.62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до вимог п.п.1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637 (далі - Порядок), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно із вимогами п.20 Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Враховуючи наведене, колегія суддів апеляційного адміністративного суду погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, проте, зобов'язавши управління Пенсійного фонду України в Бережанському районі Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію з 03.03.2014р., тобто з моменту звернення за призначенням пенсії, суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального права.
Враховуючи те, що вказані обставини є істотними під час вирішення цієї категорії справ, суд апеляційної інстанції, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, у відповідності до вимог ч.2 ст.11 КАС України, вважає необхідним вийти за межі позовних вимог і вказати правильну дату, з якої слід призначити та виплатити пенсію.
Відповідно до вимог ч.1 ст.45 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 народилась 12.02.1964р., за призначенням пенсії звернулась 03.03.2014р., відтак, пенсію їй слід призначити з 13.02.2014р., відповідно до вимог ч.1 ст.45 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Приписами ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Вимогами ст.9 КАС України передбачено, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до вимог ст.202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.
За таких обставин справи, колегія суддів апеляційного суду вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи дану справу по суті, порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим ухвалене судове рішення, на підставі ст.202 КАС України, підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог позивача.
Керуючись вимогами ст.ст.160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Бережанському районі Тернопільської області на постанову Бережанського районного суду Тернопільської області від 07.07.2014р. у справі №2а/593/79/2014, 593/870/14-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Бережанському районі Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, - задоволити частково.
2. Постанову Бережанського районного суду Тернопільської області від 07.07.2014р. у справі №2а/593/79/2014, 593/870/14-а, - скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги позивача задоволити частково.
3. Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Бережанському районі Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах.
4. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Бережанському районі Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, починаючи з 13.02.2014р.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Н.Г. Левицька
Суддя І.М. Обрізко
Суддя В.П. Сапіга