27 листопада 2012 р. Справа № 28222/10/9104
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :
головуючого судді Каралюса В.М.,
суддів: Гулида Р.М., Улицького В.З.,
за участі секретаря судового засідання Федак С.Р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу виконавчого комітету Тернопільської міської ради на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 24 березня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання неправомірним та скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, -
В березні 2010 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Тернопільської міської ради, в якому просив визнати дії громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітеті міської ради щодо розгляду його звернення неправомірними; скасувати рішення виконавчого комітету міської ради від 12.02.2010 року № 165 в частині відмови позивачу у задоволенні звернення щодо включення першочергові списки з 21.03.2005 року; зобов'язати відповідача включити його в першочергові списки з 21.03.2005 року.
Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 24 березня 2010 року адміністративний позов задоволено. Визнано неправомірними рішення громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітеті Тернопільської міської ради від 09.02.2010 року щодо розгляду звернення ОСОБА_1. Визнано неправомірним та скасовано рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 12.09.2010 року № 165 в частині відмови ОСОБА_1 у включення його в першочергові списки працівників, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень з 21.03.2005 року. Зобов'язано виконавчий комітет Тернопільської міської ради включити ОСОБА_1 до першочергових списків працівників, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень з 21.03.2005 року.
Не погодившись із вказаним рішенням суду, таке оскаржив позивач, який в поданій апеляційній скарзі, вважаючи оскаржувану постанову незаконною, такою, що не відповідає обставинам справи, прийнята з порушенням норм матеріального права, просить таку скасувати та відмовити в задоволенні заявлених позовних вимог в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що позивач в заяві про зарахування його на квартирний облік від 22.02.2005 року вимоги про включення в першочергові списки не ставив та не долучав підтверджуючих документів. Зокрема, в довідці, виданій Державною податковою адміністрацією в Тернопільській області від 11.05.2005 року № 1073/10/27-009 не зазначено, що він відноситься до особового складу працівників міліції. 11.07.2008 року позивачем до апелянта було подано заяву про включення в першочергові списки та долучено усі необхідні документи, зокрема, довідку, видану, Державною податковою адміністрацією в Тернопільській області від 29.05.2008 року № 7919/к/04-205/233 про проходження служби в податковій міліціх на атестованій посаді. Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 30.07.2008 року № 1504 задоволено його заяву та включено в списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщен. Таким чином, з часу подання відповідних документів ОСОБА_1 зараховано на квартирний облік в першочергові списки осіб.
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення виходячи з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на посаді старшого оперуповноваженого відділу по боротьбі з корупцією та безпеки в органах Державної податкової служби в Тернопільській області з 26 вересня 2001 року.
В березні 2005 року позивачем подано заяву в квартирний відділ Тернопільської міської ради для взяття на квартирний облік, до якої додано всі необхідні документи, зокрема, довідку з Державної податкової адміністрації в Тернопільській області, в якій зазначено, що ОСОБА_1 працює на посаді начальника другого відділу по боротьбі з корупцією в органах Державної податкової служби Управління податкової міліції з організації взаємодіїї в Тернопільській області.
Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 21.03.2005 року за № 279 його взято на квартирний облік при виконавчому комітеті Тернопільської міської ради у загальні списки.
23.12.2009 року позивач звернувся із заявою до відповідача про перегляд документів та включення його у першочергові списки працівників, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень з моменту подачі ним необхідних документів для постановки на квартирний облік, тобто з 21.03.2005 року.
Вказану заяву розглянуто на засіданні громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітеті Тернопільської міської ради 09.02.2010 року та рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 12.09.2010 року № 165 йому відмовлено в задоволенні такого звернення.
Колегія суддів вважає таку відмову відповідача неправомірною, виходячи з наступного.
Пунктом 18 «Правил обліку громадян, які потребують покращення житлових умов та надання їм жилих приміщень в Українській РСР» передбачено, що заява про взяття на квартирний облік подається відповідно до виконавчого комітету Ради народних депутатів за місцем проживання громадян та адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації за місцем їх роботи.
В силу норми ст. 22 Закону України «Про міліцію» працівники міліції користуються пільгами при розподілі житла. Житлова площа працівникам міліції надається місцевими радами, відповідними міністерствами та відомствами в першочерговому порядку.
Згідно із ст. 43 Житлового кодексу Української РСР, громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержане жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на квартирний облік. У тих випадках, коли громадянин із загальної черги за його заявою береться на пільгову чергу, черговість визначається з часу взяття на пільгову, а не на загальну чергу (крім випадків, коли його помилково включили в загальну, а не пільгову чергу).
Позивача включено до першочергових списків рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 30.07.2010 року за № 1504.
Сторонами не заперечується, що позивач як працівник міліції користується правом першочергового одержання жилих приміщень та користувався даним правом на 21.03.2005 року тобто на час взяття його на квартирниі облік при виконавчому комітеті Тернопільської міської ради у загальні списки..
Щодо покликання апелянта на те, що позивачея не було поставлено вимогу про включення його у першочергові списки та не долучено відповідних документів, то колегія суддів такі відхиляє, оскільки відповідач, повинен був у відповідності до Правил обліку громадян, жі потребують покращення житлових умов та надання їм жилих приміщень в Українській РСР повідомити заявника в даному випадку позивача про його право на першочерговість одержання житла.
З огляду на викладене, суд першої інстанції повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення про задоволення заявленого позову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає.
Враховуючи вищенаведене, керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу виконавчого комітету Тернопільської міської ради залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 24 березня 2010 року у справі № 2а-164/10 - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя В.М. Каралюс
суддя Р.М. Гулид
суддя В.З. Улицький
Повний текст ухвали виготовлений 30.11.2012 року