"09" квітня 2009 р.Справа № 3/37-542
Господарський суд Тернопільської області
у складі судді Турецького І.М.
Розглянув справу
за позовом : Суб'єкта підприємницької діяльності -приватного підприємця ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідача : Тернопільської районної державної адміністрації, м. Тернопіль, майдан Перемоги, 1
третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору :
l. Управління земельних pecypciв у Тернопільському районі, м. Тернопіль вул. Кривоноса, 10;
2. Тернопільської регіональної філії Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах”, м. Тернопіль вул. Текстильна, 18
про спонукання Тернопільської районної державної адміністрації до укладення договору оренди земельної
ділянки
за участю представників сторін :
від позивача : ОСОБА_1 -приватний підприємець
ОСОБА_2 -представник по довіреності від 03.01.2009р.
від відповідача: Гринишин П.О. -завідуючий юридичного сектора , доручення №01-395/9 від 23.03.09р.
від третіх осіб: не з'явилися
Суть справи: До господарського суду Тернопільської області поступила позовна заява Суб'єкта підприємницької діяльності -приватного підприємця ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 до Тернопільської районної державної адміністрації м. Тернопіль майдан Перемоги, 1 та третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Управління земельних pecypciв у Тернопільському районі, м. Тернопіль вул. Кривоноса, 10 i Тернопільської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»м. Тернопіль вул.Текстильна,18, в якій позивач просить:
- зобов'язати Тернопільську районну державну адміністрацію укласти з Суб'єктом підприємницької діяльності -приватним підприємцем ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 договір оренди земельної ділянки по вул.. Об'їзна,1 площею 0,20 га терміном на 10 (десять) років для комерційного використання (будівництво пункту придорожнього сервісу та складських приміщень ) за рахунок земель промисловості , транспорту , зв'язку , оборони , енергетики та іншого призначення (землі , надані підприємствам автомобільного транспорту - інші захисні насадження) за межами населеного пункту на території Великогаївської сільської ради,
- зобов'язати Управління земельних pecypciв у Тернопільському районі та Тернопільську регіональну філію Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»зареєструвати договір оренди земельної ділянки по вул.. Об'їзна,1 площею 0,20 га. , який підлягає укладенню з Суб'єктом підприємницької діяльності -приватним підприємцем ОСОБА_1 , АДРЕСА_1.
Відповідач своїм конституційним правом на захист скористався, явку в судове засідання свого представника забезпечив, надав суду відзив на позовну заяву, в якому проти заявленого позову заперечує, просить в задоволені позовних вимог позивача, відмовити.
1-а Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову, своїм конституційним правом на захист не скористалася, явку в судове засідання свого представника не забезпечила, свого письмового відзиву на позов суду не надала, а тому cпip вирішено в порядку ст.75 Господарсько - процесуального кодексу України, по наявних у cпpaвi документах.
2-а Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову, своїм конституційним правом на захист не скористалася, явку в судове засідання свого представника не забезпечила, свого письмового відзиву на позов суду не надала, а тому cпip вирішено в порядку ст.75 Господарсько - процесуального кодексу України, по наявних у cпpaвi документах.
У розпочатому судовому засіданні представникам сторін роз'яснено їх процесуальні права та обов'язки, передбачені ст.ст.20, 22, 81-1 ГПК України.
Технічна фіксація (звукозапис) судового процесу , в порядку ст.. 81-1 ГПК України не здійснюється із-за відсутності відповідного клопотання сторін.
Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно дослідивши обставини справи, та заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступне:
Позивач займається підприємницькою діяльністю, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності -фізичної особи від 09.01.2002 р.
В пpoцeci господарської діяльності у позивача виникла потреба у земельній ділянці для будівництва пункту придорожнього сервісу та складських приміщень.
17 січня 2007 року Великогаївська сільська рада прийняла рішення №85 «Про погодження дозволу на попередній вибір земельних ділянок», згідно якого вирішила:
- погодити дозвіл на попередній вибір земельної ділянки площею 0,20 га за рахунок земель загального користування за межами населеного пункту по вул.. Об'їзна , 1 для будівництва пункту придорожнього сервісу та складських приміщень підприємцю ОСОБА_1 на умовах оренди терміном на 10 (десять) років.
Позивач звернувся до Тернопільської районної державної адміністрації з проханням надати дозвіл на вибір земельної ділянки для будівництва пункту придорожнього сервісу та складських приміщень.
За результатами розгляду звернення, відповідач розпорядженням голови районної державної адміністрації № 392 від 21.05.2007р. надав дозвіл позивачу на вибір в оренду терміном на 10 (десять) років земельної ділянки загальною площею 0,20 га для будівництва пункту придорожнього сервісу та складських приміщень за рахунок земель, наданих підприємствам автомобільного транспорту (інші захисні насадження) за межами населеного пункту на території Великогаївської сільської ради.
З метою отримання вибраної земельної ділянки в оренду позивачем було отримано позитивні висновки та технічні умови, а саме:
- висновок державного управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області від 28.12.2007р. № 3-3/5557/5625,
- висновок № 263 від 28.12.2007р. (вих. № 02-2/762) Тернопільського обласного управління лісового та мисливського господарства,
- висновок №726 від 26.12.2007р. відділу містобудування та архітектури Тернопільської районної державної адміністрації,
- висновок № 20 від 18.01.2008р. Тернопільської районної СЕС щодо вибору (відведення) земельної ділянки під забудову ,
- висновок Тернопільської обласної комунальної інспекції охорони пам'яток історії та культури № 2203 від 29.12.2007р.,
- висновок № 3418 від 28.12.2007р. Управління земельних ресурсів у Тернопільському районі,
- висновок Управління держкомзему у Тернопільському району Тернопільської області від 20.11.2008р. за №3264,
- умови відведення земельної ділянки від 04.11.2008р. за №686,
- лист Тернопільського РВ ГУМ НС України в Тернопільській області відділення наглядово-профілактичної діяльності.
Розпорядженням голови Тернопільської районної державної адміністрації від 02.06.2008р. р. №463 погоджено матеріали місця розташування земельної ділянки площею 0,20 га для комерційного використання (будівництво пункту придорожнього сервісу та складських приміщень ) за рахунок земель промисловості , транспорту , зв'язку , оборони , енергетики та іншого призначення (землі , надані підприємствам автомобільного транспорту -інші захисні насадження) за межами населеного пункту на території Великогаївської сільської ради та надано дозвіл на складення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки.
Позивачем виготовлено ряд землевпорядної документації , згідно якої проект землеустрою в цілому підготовлений згідно вимогами чинного земельного законодавства України , встановлених стандартів , норм і правил оцінюється позитивно.
Суб'єктом підприємницької діяльності -приватним підприємцем ОСОБА_1 виконані усі умови необхідні для укладення договору оренди земельної ділянки .
Однак, Тернопільська районна державна адміністрація не має наміру укладати договір оренди земельної ділянки.
Порядок передачі земельних ділянок в оренду передбачений ст.124 Земельного кодексу України, а саме :
- Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
- Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
- Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.
- Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Підставою для укладення договору оренди може бути цивільно-правовий договір про відчуження права оренди.
Відповідно до ч.1 ст. 116 Земельного кодексу України - громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Таким чином, відповідно до положень ч. 1 ст.116, ч. 1 ст.124 Земельного кодексу України - підставою для укладення договору оренди i набуття права на оренду земельної ділянки, що перебуває у державній або комунальній власності, є рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які фактично є орендодавцями земельних ділянок.
Згідно ст.93 Земельного кодексу України передбачено наступне:
- Право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння i користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.
- Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам i особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням i організаціям, а також іноземним державам.
- Оренда земельної ділянки може бути короткостроковою - не більше 5 років та довгостроковою - не більше 50 років.
- Право оренди земельної ділянки може відчужуватися, у тому числі продаватися на земельних торгах, а також передаватися у заставу, спадщину, вноситися до статутного фонду власником земельної ділянки -на строк до 50 років, крім випадків, визначених законом.
Орендована земельна ділянка або її частина може за згодою орендодавця передаватись орендарем у володіння та користування іншій oco6i (суборенда).
- Орендодавцями земельних ділянок є їx власники або уповноважені ними особи.
- Відносини, пов'язані з орендою землі регулюються законом.
У статті 4 Закону України «Про оренду землі»№ 161-XIV від 6.10.1998р. (надалі - Закон) уточнюється перелік орендодавців залежно від форми власності земельної ділянки.
Так, відповідно до ч.2 ст.4 Закону Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності є територіальні громади або сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.
Згідно до ч.3 ст.4 Закону Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у спільній власності територіальних громад, є районні, обласні ради та Верховна Рада АР Крим у межах повноважень, визначених законом.
Відповідно до ч.4 ст.4 Закону Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є районні, обласні, Київська i Севастопольська міські державні адміністрації, рада Міністрів АР Крим та Кабінет Міністрів України у межах їх повноважень.
Водночас відповідно до п. 1 Прикінцевих положень Закону України «Про оренду землі»частини 2, 3 i 4 статті 4 цього Закону набирають чинності після розмежування відповідно до закону земель державної i комунальної власності.
До розмежування відповідно до закону земель державної i комунальної власності орендодавцями земельних ділянок у межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, є відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади в межах повноважень, визначених Земельним кодексом України.
Згідно із п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України - до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
У відповідності до п. „а” ч. 1 ст. 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій, в тому числі Тернопільської районної державної адміністрації, у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями.
Аналогічне положення також міститься i у п.7 ч. 1 ст.13, ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».
Таким чином, станом на даний час органом виконавчої влади до повноважень якого належить укладення договорів оренди земельних ділянок, які знаходяться за межами населеного пункту, є Тернопільська районна державна адміністрація.
Главою 34 Земельного кодексу України визначено необхідність ведення державного земельного кадастру, а також в ній зазначається призначення, завдання та основні складові частини державного земельного кадастру.
Згідно до ст. 193 Земельного кодексу України державний земельний кадастр -це єдина державна система земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів. Складовою частиною земельного кадастру є кадастрове зонування, яке в свою чергу включає в себе встановлення кадастрових номерів (стаття 196 Земельного кодексу України).
Позивачем здійснено заходи, передбачені чинним законодавством, які є достатніми для укладення договору оренди земельної ділянки, однак з незалежних від товариства причин такий договір зі сторони орендодавця, яким є відповідач, не укладається. Таким чином порушується право позивача на оренду земельної ділянки, реалізація якого є необхідною товариству для провадження господарської діяльності.
Відповідно до ч.1 ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння i користування земельною ділянкою, необхідної орендареві для провадження підприємницької діяльності.
Одночасно з цим в ч.2 ст. 93 Земельного кодексу України зазначається про те, що земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам.
Відповідно до п. 15 рекомендацій Президії Вищого Господарського Суду України № 04-5/120 від 27.06.2007р. «Про деякі питання підвідомчості i підсудності справ господарським судам»та з урахуванням інформаційного листа Вищого Господарського Суду України № 01-8/164 від 18.03.2008р. «Про деякі питання застосування норм Господарського процесуального кодексу України, порушені у доповідних записках про роботу господарських судів у 2007 році»- господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають iз земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, оскільки земля є об'єктом цивільних прав i обов'язків i використовується в господарській діяльності на підставі цивільно-правових угод.
До таких справ слід відносити справи, пов'язані iз захистом права користування землею, в яких, захищаючи свої цивільні права i охоронювані законом інтереси, беруть участь суб'єкти господарської діяльності.
Оцінивши представлені документальні докази, господарський суд Тернопільської області прийшов до переконання, що позовні вимоги позивача щодо:
- зобов'язати Тернопільську районну державну адміністрацію укласти з Суб'єктом підприємницької діяльності -приватним підприємцем ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 договір оренди земельної ділянки по вул.. Об'їзна,1 площею 0,20 га терміном на 10 (десять) років для комерційного використання (будівництво пункту придорожнього сервісу та складських приміщень ) за рахунок земель промисловості , транспорту , зв'язку , оборони , енергетики та іншого призначення (землі , надані підприємствам автомобільного транспорту - інші захисні насадження) за межами населеного пункту на території Великогаївської сільської ради,
- зобов'язати Управління земельних pecypciв у Тернопільському районі та Тернопільську регіональну філію Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»зареєструвати договір оренди земельної ділянки по вул.. Об'їзна,1 площею 0,20 га. , який підлягає укладенню з Суб'єктом підприємницької діяльності -приватним підприємцем ОСОБА_1 , АДРЕСА_1,
документально обґрунтовані i підлягають задоволенню.
Заперечення відповідача при прийнятті рішення до уваги не взято, оскільки інших суб'єктів господарювання, які мали намір набути в оренду спірну земельну ділянку господарським судом Тернопільської області не виявлено, і процедура набуття земельної ділянки в тимчасове користування розпочата до набрання чинності законодавчими актами, на які покликається відповідач, та які не мають зворотної дії.
Відповідно до положень пункту 11 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 03.06.2008р. № 309-VI та беручи до уваги абз.3 п.1 Перехідних положень Земельного кодексу України у позивача відсутня необхідність оформляти право оренди земельної ділянки на підставі аукціону/торгів з огляду на те, що станом на 01 січня 2008 року Тернопільською районною державною адміністрацією було затверджено акт вибору земельної ділянки для будівництва пункту придорожнього сервісу та складських приміщень СПД-ПП ОСОБА_1 на території Великогаївської сільської ради.
Отже, у відповідача відсутні підстави для відмови позивачу в укладенні договору оренди земельної ділянки щодо якої здійснено вибір, а також у відповідача відсутні підстави не вчиняти інші дії, необхідні для укладення такого договору, зокрема, не надавати дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки, не затверджувати кадастровий план тощо.
Судові витрати, в порядку ст.49 ГПК України покласти на позивача, як ініціатора позову.
Керуючись ст.ст.33, 34, 43, 49, 82-85 ГПК України, Законом України «Про оренду землі», ст.ст.93, 124, 152 та п.1 Перехідних положень Земельного кодексу України, Законом України «Про місцеві державні адміністрації», рішенням Конституційного суду України № 493-2008-п від 22.05.2008р. по справі №1-28/2008, господарський суд, -
1. Позов задовольнити.
2. Зобов'язати Тернопільську районну державну адміністрацію укласти з Суб'єктом підприємницької діяльності -приватним підприємцем ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 договір оренди земельної ділянки по вул.. Об'їзна,1 площею 0,20 га терміном на 10 (десять) років для комерційного використання (будівництво пункту придорожнього сервісу та складських приміщень ) за рахунок земель промисловості , транспорту , зв'язку , оборони , енергетики та іншого призначення (землі , надані підприємствам автомобільного транспорту - інші захисні насадження) за межами населеного пункту на території Великогаївської сільської ради.
3. Зобов'язати Управління земельних pecypciв у Тернопільському районі та Тернопільську регіональну філію Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»зареєструвати договір оренди земельної ділянки по вул.. Об'їзна,1 площею 0,20 га. , який підлягає укладенню з Суб'єктом підприємницької діяльності -приватним підприємцем ОСОБА_1 , АДРЕСА_1.
4.На рішення господарського суду, яке не набрало законної сили, сторони мають право подати апеляційну скаргу, а прокурор апеляційне подання протягом десяти днів з дня прийняття (підписання) рішення 13 квітня 2009 року через місцевий господарський суд.
5.Рішення направити сторонам по справі.
Суддя І.М. Турецький