36000, м.Полтава, вул.Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua
26.03.2009 Справа № 10/148-08
за позовом Полтавського міжрайонного природоохоронного прокурора (39605, м. Кременчук, вул. 1905 року, 27) в інтересах держави в особі Козельщинської районної державної адміністрації Полтавської області (39100, вул. Леніна, 5, смт. Козельщина, Полтавська обл.) та Південної залізниці (01052, м. Харків, вул. Червоноармійська, 7)
третя особа на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору : Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель у Полтавській області, 36038, м. Полтава, вул. Уютна, 23
третя особа на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору : Відділ земельних ресурсів у Козельщинському районі Полтавської області, 39100, смт. Козельщина, вул. Партизанська, 12
третя особа на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору : Полтавська філія Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті по земельних ресурсах", 36000, м. Полтава, вул. Зіньківська, 21
до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (39100, с. Оленівка, Козельщинський р-н, Полтавська обл.)
про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки під торгівельним павільйоном загальною площею 80 кв.м., яка розташована в районі Куликівського переїзду автотраси Суми-Полтава-Олександрія в адміністративних межах Оленівської сільської ради Козельщинського району та приведення вказаної земельної ділянки у первісний стан, провівши знесення розміщеного на ній торгівельного павільйону
Суддя Ківшик О.В.
Представники
від позивачів : Коваленко О.В., дов. № 03-45/233 від 17.04.2008 р.
Сергієнко О.Ю., дов. № 22 від 09.01.2009 р.
від прокуратури: Лядецька О.В.
від третьої особи 1: Шкуринський І.В., дов. № 06-05/9 від 08.01.2009 р.
від третьої особи 2: не з'явилися;
від третьої особи 3: не з'явилися;
від відповідача: ОСОБА_1, НОМЕР_1 виданий Козельщинським РВ УМВС України у Полтавській області 15.09.2000 р.
Суть спору : Розглядається позовна заява про звільнення самовільно зайнятої фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 земельної ділянки під торгівельним павільйоном загальною площею 80 кв.м., яка розташована в районі Куликівського переїзду автотраси Суми-Полтава-Олександрія в адміністративних межах Оленівської сільської ради Козельщинського району та приведення вказаної земельної ділянки у первісний стан, провівши знесення розміщеного на ній торгівельного павільйону.
Відповідач надав суду клопотання вх. № 04228 від 26.03.2009 р. про відкладення розгляду справи для визначення та залучення по справі захисника.
Представники сторін та прокуратури проти даного клопотання заперечують.
Суд зазначене клопотання відхиляє як необґрунтоване, оскільки з дня порушення провадження у справі № 10/148-08 минув значний проміжок часу, про що відповідач був обізнаний з 01.11.2008 р. (див. повідомлення № 6547040 про вручення поштового відправлення -ухвали суду від 27.10.2008 р. про порушення провадження у цій справі), отже відповідач не був позбавлений права захисту.
Позивач - Козельщинська районна державна адміністрація Полтавської області - клопотанням № 45/1356 від 15.12.2008 р. (вх. № 20678 від 17.12.2008 р.) повідомила суд про підтримання позову.
Позивач - Південна залізниця - надала суду письмове обґрунтування позовних вимог (вх. № 20886 від 19.12.2008 р.), у якому зазначає про підтримання позову. Крім того, письмовими поясненнями № 373 від 25.03.2009 р. Південна залізниця повідомила суд про те, що спірна земельна ділянка знаходиться у смузі відводу залізниці, яка в місці розташування павильону становить 64, 84 м. згідно плану меж смуги відводу в межах Оленівської сільської ради.
Третя особа - Відділ земельних ресурсів у Козельщинському районі Полтавської області - надала суду письмові пояснення № 475/05-10 від 19.12.2008 р., у яких зазначає : торгівельний павильон, що належить відповідачу, знаходиться на території Оленівської сільської ради на землях, які знаходяться у постійному користуванні Південної залізниці.
Третя особа - Полтавська філія Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті по земельних ресурсах" - надала суду письмові пояснення № 1-7-01/1817 від 22.12.2008 р., у яких повідомляє, що в книзі реєстрації правовстановлюючих документів на земельні ділянки по Оленівській сільській раді Козельщинського району Полтавської області за ОСОБА_1 не зареєстровано правовстановлюючих документів на право власності, право постійного користування, договорів оренди земельної ділянки в адміністративних межах Оленівської сільської ради.
Третя особа - Управління з контролю за використанням та охороною земель у Полтавській області (Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель у Полтавській області) - надала суду письмові пояснення № 02-10/2576 від 19.12.2008 р. (вх. № 20899 від 22.12.2008 р.), у яких вказує на проведення 21.11.2007 р. перевірки щодо дотримання відповідачем вимог земельного законодавства, за результатами якої зафіксовано використання останнім земельної ділянки площею 0,008 га земель сільськогосподарського призначення (полезахисна лісосмуга) на території Оленівської сільської ради без правовстановлюючих документів, про що зафіксовано в акті від вказаної дати. За результатами повторних перевірок, проведених управлінням 20.12.2007 р. та 18.01.2008 р., зафіксовано, що виявлені порушення відповідачем не усунуті.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, третьої особи та прокуратури, оцінивши надані докази,
встановив :
21.11.2007 року спеціалістом Управління по контролю за використанням та охороною земель за участю працівників державної служби боротьби з економічною злочинністю УМВС України по Полтавській області було складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства на території Козельщинського району Полтавської області (том 1, а.с. 8), в якому зафіксовано, що земельна ділянка площею 80 кв.м. земель запасу Оленівської сільської ради використовується, зокрема, приватним підприємцем ОСОБА_1 для комерційних цілей (обслуговування малих архітектурних форм) з порушенням вимог ст. 125 Земельного Кодексу України -без документів, що посвідчують право користування земельними ділянками.
На підставі цього акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 21.11.2007 р. приватному підприємцю ОСОБА_1 було видано припис від 21.11.2007 р. № 000677 (95) про усунення порушень земельного законодавства (том 1, а.с. 9), складено протокол про адміністративне правопорушення від 21.11.2007 р. № 1246 (87) (том 1, а.с. 10) та прийнято постанову про накладення адміністративного стягнення за порушення земельного законодавства від 21.11.2007 р. № 86 (том 1, а.с. 11).
20.12.2007 року головним спеціалістом Кременчуцького міжрайонного відділу з контролю за використанням та охороною земель було складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства на території Оленівської сільської ради Козельщинського району та виконання припису посадової особи від 21.11.2007 року № 000677 (95), в якому зафіксовано, що вказаний припис приватним підприємцем ОСОБА_1 не виконано, порушення не усунено, правовстановлюючі документи на земельну ділянку не виготовлені (том 1, а.с. 14).
На підставі цього акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 20.12.2007 р. приватному підприємцю ОСОБА_1 було видано припис від 20.12.2007 р. № 000690 (108) про усунення порушень земельного законодавства (том 1, а.с. 15), складено протокол про адміністративне правопорушення від 20.12.2007 р. № 1259 (100) (том 1, а.с. 16) та прийнято постанову про накладення адміністративного стягнення за порушення земельного законодавства від 20.12.2007 р. № 99 (том 1, а.с. 17).
18.01.2008 року головним спеціалістом Полтавського управління з контролю за використанням та охороною земель за участю спеціаліста відділу земельних ресурсів у Глобинському районі було складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства на території Оленівської сільської ради Козельщинського району та виконання повторного припису посадової особи від 20.12.2007 року № 000690 (108), в якому зафіксовано, що вказаний повторний припис приватним підприємцем ОСОБА_1 не виконано, порушення не усунено, правовстановлюючі документи на земельну ділянку не виготовлені (том 1, а.с. 18).
Вважаючи права та інтереси держави в особі Козельщинської районної державної адміністрації Полтавської області порушеними, прокурор звернувся з позовом до суду.
Пунктом 2 частини 1 статті 121 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом.
Відповідно до частини 1 статті 2 Господарського процесуального кодексу України господарський суд порушує справи за позовними заявами прокурорів та їх заступників, які звертаються до господарського суду в інтересах держави.
Прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, у позовній заяві самостійно визначає, у чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (ч. 2 ст. 2 ГПК України).
Рішенням Конституційного Суду України від 08.04.1999 року по справі № 1/99 визначено, що прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, у чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.
В позовній заяві прокурор обґрунтував порушення інтересів держави, уповноваженим органом було визначено Козельщинську районну державну адміністрацію Полтавської області з огляду на приписи п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України.
Відповідно до пункту 1 статті 124 Земельного кодексу України передача земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
До розмежування земель державної та комунальної власності згідно з приписами п. 12 розділу X "Перехідні положення" Земельного Кодексу України повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Статтею 68 Земельного кодексу України до земель залізничного транспорту віднесено землі смуг відведення залізниць під залізничним полотном та його облаштуванням, станціями з усіма будівлями і спорудами енергетичного, локомотивного, вагонного, колійного, вантажного і пасажирського господарства, сигналізації та зв'язку, водопостачання, каналізації; під захисними та укріплювальними насадженнями, службовими, культурно-побутовими будівлями та іншими спорудами, необхідними для забезпечення роботи залізничного транспорту.
Право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації, право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється (ст. 125 Земельного Кодексу України).
Відповідно до ст. 126 Земельного кодексу України документи, що посвідчують право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою, є державні акти, форма яких затверджується Кабінетом Міністрів України, а право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.
Розпорядженням № 674 від 15.12.2003 року Козельщинської районної державної адміністрації (том 1, а.с. 114) затверджено технічну документацію зі складання правоустановчих документів, що посвідчують право користування землею смуги "Південна залізниця" державної адміністрації залізничного транспорту України на території Козельщинського району. На підставі цього рішення Південній залізниці видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ІІ-ПЛ № 000956, реєстраційний № 030454800001 (том 1, а.с. 22).
За ст. 18 Закону України "Про оренду землі" договір оренди набирає чинності після його державної реєстрації.
Частиною 4 ст.15 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що невід'ємною частиною договору оренди землі є : план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі об'єкта оренди; проект відведення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Законом.
Як вбачається з матеріалів справи, під час укладання між Оленівською сільською радою та ОСОБА_1 як оренди земельної ділянки площею 112 кв.м. від 16.06.2004 р., договору оренди землі площею 16 кв.м № 1 від 04.01.2005 р., вище вказані документи не укладалися, технічна документація не виготовлялася.
Враховуючи відсутність узгодження сторонами об'єкту оренди за вказаними договорами, відсутність компетенції Оленівської сільської ради щодо розпорядження землями, які знаходяться за межами населених пунктів, та закінчення терміну дії вказаних договорів оренди на момент проведення зазначених перевірок Полтавським управлінням з контролю за використанням та охороною земель, суд не оцінює останні як належні та допустимі докази по справі. Крім того, рішенням вісімнадцятої сесії четвертого скликання Оленівської сільської ради від 24.05.2005 р. задоволено протест прокурора Козельщинського району та скасовано рішення шістнадцятої сесії сільської ради від 18.01.2005 р., яким затверджено договори оренди земельних ділянок, укладені із відповідачем.
Посилання відповідача на реєстрацію договорів оренди Оленівською сільською радою до уваги судом не приймаються виходячи з наступного.
У п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1088 "Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру" зазначено, що до створення Державного реєстру прав на землю та нерухоме майно Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті земельних ресурсів проводить реєстрації земельних ділянок та прав на них шляхом внесення записів про реєстрацію земельних ділянок та прав до бази даних державного реєстру земель.
Пунктом 2.5 тимчасового порядку ведення державного реєстру земель затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 2 липня 2003 року № 174 та Зареєстрованого в Міністерством юстиції України 25 липня 2003 р. за № 641/7962 визначено, що територіальний орган земельних ресурсів за актом приймання-передавання передає реєстраційну картку оператору (реєстратору) разом з усіма примірниками державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі для їх видачі та державної реєстрації.
Згідно з письмовими поясненнями Відділу земельних ресурсів у Козельщинському районі Полтавської області № 475/05-10 від 19.12.2008 р. у відповідача відсутні документи на підтвердження права користування спірною земельною ділянкою, торгівельний павильон, що належить відповідачу, знаходиться на території Оленівської сільської ради на землях, які знаходяться у постійному користуванні Південної залізниці.
Згідно із довідкою Полтавської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті по земельних ресурсах" № 1-7-01/1817 від 22.12.2008 р. у книзі реєстрації правовстановлюючих документів на земельні ділянки по Оленівській сільській раді Козельщинського району Полтавської області за ОСОБА_1 не зареєстровано правовстановлюючих документів на право власності, право постійного користування, договорів оренди земельної ділянки в адміністративних межах Оленівської сільської ради. Крім того, за даними Полтавської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті по земельних ресурсах" згідно записів Книги реєстрації державних актів на право постійного користування земельними ділянками по Оленівській сільській раді Козельщинського району Полтавської області 22.01.2004 р. зареєстровано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ІІ-ПЛ № 000956 за Південною залізницею (код 01072609), реєстраційний № 030454800001; реєстрація змін в даний державний акт не проводилася.
Самовільне зайняття земельних ділянок визначено в ст. 1 Закону України № 963-ІV від 19.06.2003 р. "Про державний контроль за використанням та охороною земель" (зі змінами) як будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй земельної ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її меж у натурі (на місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на неї, та до його державної реєстрації.
Таким чином, відповідач зайняв земельну ділянку з порушенням вимог діючого законодавства.
Нормами статті 212 Земельного кодексу України передбачено, що самовільно зайняті ділянки підлягають поверненню власникам землі або користувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки, повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.
Відповідач належних доказів правомірності користування спірною земельною ділянкою суду не надав, встановлених господарським судом обставин не спростував.
За викладеного, позовні вимоги підтверджуються як нормами права, так і поданими доказами, відповідачем не спростовані, а тому підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 49 ГПК України судові витрати покладаються на відповідача пропорційно розміру задоволених позовних вимог, а саме : в сумі 85,00 грн. державне мито та 118,00 грн. витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
На підставі матеріалів справи та керуючись ст.ст. 43, 49, 75, 82-85 ГПК України, суд -
1. Позов задовольнити.
2. Зобов'язати фізичну особу - підприємця ОСОБА_1 (39100, с. Оленівка, Козельщинський р-н, Полтавська обл., ідентифікаційний код НОМЕР_2) звільнити самовільно зайняту земельну ділянку під торгівельним павільйоном загальною площею 80 кв.м., яка розташована в районі Куликівського переїзду автотраси Суми-Полтава-Олександрія в адміністративних межах Оленівської сільської ради Козельщинського району та привести вказаної земельної ділянки у первісний стан, провівши знесення розміщеного на ній торгівельного павільйону.
3. Стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (39100, с. Оленівка, Козельщинський р-н, Полтавська обл., ідентифікаційний код НОМЕР_2) :
- в дохід бюджету на р/р 31118095700002, код ЗКПО 34698804, банк : ГУДК у Полтавській області, м. Полтава, МФО 831019, код бюджетної класифікації 22090200 - 85,00 грн. державного мита;
- в дохід бюджету на р/р 31211259700002, код ЄДРПОУ 34698804, банк: ГУДК у Полтавській області, м. Полтава, МФО 831019, код бюджетної класифікації 22050000 : 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Видати накази з набранням рішенням законної сили.
4. Рішення надіслати сторонам, Полтавському міжрайонному природоохоронному прокурору та третім особі за адресами, зазначеними у її вступній частині, а також прокуратурі Полтавської області (вул. 1100-річчя Полтави. 7, м. Полтава, 36000).
СУДДЯ О.В.КІВШИК
Примітка : Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття, а у разі, якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення, воно набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 цього Кодексу. Рішення може бути оскаржено протягом десяти днів з дня прийняття рішення, а у разі якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення - з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 цього Кодексу. У разі подання апеляційної скарги або внесення апеляційного подання рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційною інстанцією.