ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА
01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б тел.230-31-34
Справа № 48/22924.02.09
За позовом Київського природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в м. Києві
ДоОб'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Новий Едем»
Простягнення 47600,00 грн.
Суддя Сулім В.В.
Представники:
Від прокуратури:
Від позивача:Суходольский С.М. -пред. за посвідч.
Янковець А.М. -пред. за довір.
Від відповідача:Не з'явився
Судове засідання 10.07.07р., 21.08.07р., 06.05.08р., 10.02.09 та 24.02.09р. відповідно до ст. 77 Господарського процесуального кодексу України відкладалося.
Прокуратура звернулася до Господарського суду міста Києва в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в м. Києві з позовною заявою про стягнення з Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Новий Едем»завданих збитків державі внаслідок самовільного знищення зелених насаджень при виконанні робіт по проспекту Бажана, 36, у Дарницькому районі м. Києва.
Прокуратура обґрунтовує свій позов тим, що Відповідач самовільно без належного оформлення документів -ордеру знищив 2800 кв.м газону по проспекту Бажана, 36, у Дарницькому районі м. Києва при виконанні робіт із влаштування автостоянки (благоустрій прилеглої території); зазначеними діями державі заподіяно матеріальні збитки на суму 47600,00 грн.
05.06.07р. ухвалою Господарського суду міста Києва порушено провадження по справі № 48/229 та призначено її до розгляду.
Перед початком розгляду справи по суті представників сторін було ознайомлено з їхніми правами та обов'язками у відповідності із ст. 22 ГПК України.
Представникам сторін у судовому засіданні роз'яснено вимоги ст.81-1 ГПК України.
Судом у відповідності з вимогами ст.81-1 ГПК України складено протокол, який долучено до матеріалів справи.
Державне управління охорони навколишнього середовища в м. Києві звернулося до суду із клопотанням про заміну позивача на Державну екологічну інспекцію в м. Києві.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 26.06.07р. замінено позивача Державне управління екології та природних ресурсів у м. Києві на Державну екологічну інспекцію в місті Києві.
10.07.07р. Відповідач звернувся до суду із заявою про зупинення провадження у справі у зв'язку з тим, що він подав позовну заяву в порядку адміністративного судочинства до Державної екологічної інспекції в м. Києві про визнання протиправним рішення Державного управління охорони навколишнього природного середовища в м. Києві про вчинення ОСББ «Новий Едем»правопорушення в сфері охорони навколишнього природного середовища і визнання акту Державного управління охорони навколишнього середовища в м. Києві від 06.02.07р. нечинним.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 21.08.07р. провадження по справі № 48/229 зупинено до розгляду пов'язаної справи Окружним адміністративним судом м. Києва.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 14.04.08р. поновлено провадження по справі.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 21.05.08р. провадження по справі зупинено до остаточного розгляду Київським апеляційним адміністративним судом справи № 3/32.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 23.01.09р. поновлено провадження по справі.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у матеріалах справи докази господарський суд міста Києва, -
29.04.04р. Київська міська рада рішенням № 237/1447 «Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею»затвердила проект відведення земельних ділянок об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку «Новий Едем»для експлуатації та обслуговування житлового будинку на пр. Миколи Бажана, 36, у Дарницькому районі міста Києва та передала останньому земельні ділянки загальною площею 1,74 га для експлуатації та обслуговування житлового будинку на пр. Миколи Бажана, 36, у Дарницькому районі міста Києва за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови площею 1,31 га у власність та 0,43 га в довгострокову оренду на 25 років.
29.10.04р. Київська міська рада (орендодавець) та Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Новий Едем»(орендар) уклали договір оренди земельної ділянки, відповідно до п. 1.1 та ст. 2 цього договору орендодавець на підставі п. 7 рішення Київської міської ради від 29.04.04р. за № 237/1447, за актом приймання-передачі передав, а орендар прийняв в оренду (строкове платне користування) земельну ділянку (територія, де розташовані міські інженерні комунікації) розміром 0,4347 га, розташовану за адресою м. Київ, пр. Миколи Бажана, 36, у Дарницькому районі м. Києва, з цільовим призначення -для експлуатації та обслуговування житлового будинку.
06.02.07р. Державне управління охорони навколишнього природного середовища в місті Києві провело перевірку Відповідача з виїздом на місце, за результатами якої було складено Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства. Зазначеним актом було зафіксовано факт самовільного без належно оформлених документів - ордера знищення Відповідачем 2800 кв. м газону по проспекту Бажана, 36, у Дарницькому районі міста Києва при виконанні робіт із влаштування автостоянки (благоустрій прилеглої території). За виявленими порушеннями Відповідачу приписано припинити негайно знищення зелених насаджень по проспекту Бажана.
Державне управління охорони навколишнього природного середовища в місті Києві здійснило розрахунок збитків, нанесених державі внаслідок самовільного знищення зелених насаджень ОСББ «Новий Едем»по проспекту Бажана, 36, відповідно до якого сума збитків нанесених державі внаслідок самовільного знищення зелених насаджень Відповідачем становить 47600,00 грн.
Відповідач по справі звернувся із позовом до суду про визнання протиправним рішення Державного управління охорони навколишнього природного середовища в м. Києві про вчинення позивачем правопорушення в сфері охорони навколишнього природного середовища і визнання акту від 06.02.07р. нечинним. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.10.07р. у справі № 3/32 у задоволені позову відмовлено. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 15.01.09р. у справі № 22-а-9890/08 постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 17.10.07р. залишено без змін.
Постановою Дарницького районного суду м. Києва від 29.05.07р. у справі № 1-376/2007 Мовчана В.І. -голову правління ОСББ «Новий Едем»визнано винним у вчинені злочину, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, яке полягало в неотриманні дозволу (ордеру) на знесення зелених насаджень, які росли на земельній ділянці, допустивши їх знесення, внаслідок чого було самовільно знищено газон звичайний площею 2800 кв. м та було завдано державі матеріальні збитки на суму 47600,00 грн.
Згідно із ст. 4 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»природні ресурси України є власністю народу України, який має право на володіння, використання та розпорядження природними багатствами республіки. У державній власності перебувають всі землі України, за винятком земель, переданих у колективну і приватну власність.
У ст. 5 зазначеного вище Закону встановлено, що державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовувані в народному господарстві в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.
Відповідно до ст. 28 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»охороні та відновленню підлягають усі зелені насадження в межах населених пунктів під час проведення будь-якої діяльності, крім зелених насаджень, які висаджені або виросли самосівом в охоронних зонах повітряних і кабельних ліній, трансформаторних підстанцій, розподільних пунктів і пристроїв. Видалення дерев, кущів, газонів і квітників здійснюється в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 40 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»використання природних ресурсів громадянами, підприємствами, установами та організаціями здійснюється з додержанням обов'язкових екологічних вимог: а) раціонального і економного використання природних ресурсів на основі широкого застосування новітніх технологій; б) здійснення заходів щодо запобігання псуванню, забрудненню, виснаженню природних ресурсів, негативному впливу на стан навколишнього природного середовища; в) здійснення заходів щодо відтворення відновлюваних природних ресурсів; г) застосування біологічних, хімічних та інших методів поліпшення якості природних ресурсів, які забезпечують охорону навколишнього природного середовища і безпеку здоров'я населення; д) збереження територій та об'єктів природно-заповідного фонду, а також інших територій, що підлягають особливій охороні; е) здійснення господарської та іншої діяльності без порушення екологічних прав інших осіб. При використанні природних ресурсів має забезпечуватися виконання й інших вимог, встановлених цим Законом та іншим законодавством України.
Статтею 16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»встановлені обмеження при використанні об'єктів благоустрою, зокрема, на об'єктах благоустрою забороняється: виконувати земляні, будівельні та інші роботи без дозволу, виданого в установленому законодавством порядку; самовільно влаштовувати городи, створювати, пошкоджувати або знищувати газони, самовільно висаджувати та знищувати дерева, кущі тощо.
Згідно із п. 7.1 та .7.2 Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах, затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10.04.06р. № 105, охороні та відновленню підлягають усі зелені насадження в межах населених пунктів під час проведення будь-якої діяльності, крім зелених насаджень, які висаджені або виросли самосівом в охоронних зонах повітряних і кабельних ліній, трансформаторних підстанцій, розподільчих пунктів і підприємств та своєчасно видалені. У разі несвоєчасного видалення насаджень в охоронних зонах, коли дерева біля кореневої шийки досягли діаметра 5 см і більше, їх відновна вартість стягується в установленому порядку. Охорона, утримання та відновлення зелених насаджень на об'єктах благоустрою, а також видалення дерев, які виросли самосівом, здійснюються за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від підпорядкування об'єкта благоустрою, а на земельних ділянках, переданих у постійне користування або в оренду, - за рахунок їх власників або орендарів відповідно до нормативів, затверджених у встановленому порядку.
У п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.06р. № 1045, якою затверджено Порядок видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, встановлено, що видалення зелених насаджень на території населеного пункту здійснюється за рішенням виконавчого органу міської, селищної, сільської ради на підставі ордеру.
Відповідач 28.09.06р. звернувся до Головного управління контролю за благоустроєм та зовнішнім дизайном м. Києва з приводу надання дозволу (ордеру) на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення у зв'язку з встановленням огорожі біля будинку, але Відповідачу було відмовлено у зв'язку із відсутністю у нього паспорту на огорожу, погодженого в ГоловАПУ.
Таким чином, Відповідач знищив газон площею 2800 кв. м по проспекту Бажана, 36, у м. Києві без отримання відповідного дозволу (ордеру), чим порушив ст. 40 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст. 16, 28 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», п. 7.1, 7.2 Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України, п. 3 Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, через що державі були завдані матеріальні збитки.
Розрахунок розміру збитків здійснюється на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.99р. № 559 «Про такси для обчислення розміру шкоди, заподіяної зеленим насадженням у межах міст та інших населених пунктів». Суд, перевіривши розрахунок, проведений Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в місті Києві, вважає, що вимоги про стягнення завданих державі матеріальних збитків у розмірі 47600,00 грн. є обґрунтованими.
Згідно із ч. 1 ст. 69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»шкода завдана внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища підлягає компенсації в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від плати за забруднення навколишнього природного середовища погіршення якості природних ресурсів.
Відповідно до ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.
Юридична або фізична особа відшкодовує шкоду, завдану їхнім працівником під час виконання ним своїх трудових (службових) обов'язків (ст. 1172 Цивільного кодексу України).
Відповідно до Положення «Про Державне управління охорони навколишнього природного середовища в областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 16.06.06р. № 285, Державне управління охорони навколишнього природного середовища в місті Києві було територіальним органом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України і входить до сфери його управління. Управління здійснює функції державного контролю за додержанням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональним використанням природних ресурсів на території міста Києва. Пунктами 5.7, 5.8 Положення передбачалося, що Державне управління охорони навколишнього природного середовища в місті Києві має право застосовувати у випадках, передбачених законодавством, економічні санкції до підприємств, установ та організацій за порушення вимог законодавства, подавати позови про відшкодування збитків і втрат, завданих унаслідок такого порушення, передавати правоохоронним органам матеріали про виявлені правопорушення.
Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 12.12.06р. № 540 «Про реорганізацію територіальних органів Мінприроди» Державне управління охорони навколишнього природного середовища в м. Києві реорганізовано шляхом виділення з його складу екологічної інспекції. 19.02.07р. відповідно до наказу № 55 Міністерства охорони навколишнього природного середовища в м. Києві затверджено Положення про державну екологічну інспекцію в м. Києві, згідно із п/п 9 п. 5 якого Державна екологічна інспекція має право уживати в установленому порядку заходи досудового врегулювання спорів та подавати позови про відшкодування збитків та втрат, завданих унаслідок порушення вимог законодавства про охорону навколишнього середовища. 01.03.07р. проведено державну реєстрацію Державної екологічної інспекції в м. Києві.
Згідно із п/п «з»ст. 20 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»до компетенції спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів і його органів на місцях належить подання позовів про відшкодування збитків і втрат, заподіяних в результаті порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
Статтею 18 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»встановлено, що підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані відшкодовувати збитки та іншу шкоду, завдану ними внаслідок порушення законодавства з питань благоустрою та охорони навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, установлених законодавством України.
Судом встановлено, що Відповідачем не було добровільно відшкодовано завдані державі матеріальні збитки у розмірі 47600,00 грн., а тому суд вважає позовні вимоги обґрунтованими.
Всебічно та об'єктивно дослідивши надані сторонами докази, заслухавши пояснення сторін, суд дійшов до висновку, що позов Київського природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в м. Києві до Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Новий Едем»є обґрунтованим, а тому підлягає задоволенню в повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 49, 82-85 ГПК України господарський суд міста Києва, -
1. Задовольнити позов повністю.
2. Стягнути з Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Новий Едем»(02140, м. Київ, пр. Бажана, 36, код ЄДРПОУ 30312754, п/р 2600200910017 в АКБ «Правекс-Банк» м. Київ, МФО 321983) на користь Державної екологічної інспекції в місті Києві (04071, м. Київ, вул. Набережно-Лугова, 4, код ЄДРПОУ 34481451) збитки 47600,00 грн. (сорок сім тисяч шістсот гривень 00 копійок).
3. Стягнути з Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Новий Едем»(02140, м. Київ, пр. Бажана, 36, код ЄДРПОУ 30312754, п/р 2600200910017 в АКБ «Правекс-Банк» м. Київ, МФО 321983) на користь Державного бюджету України державне мито у сумі 476,00 грн. (чотириста сімдесят шість гривень 00 копійок), витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу 118,00 грн. (сто вісімнадцять гривень 00 копійок).
4. Видати накази.
Рішення набуває законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання.
Суддя В.В.Сулім