Кузнецовський міський суд Рівненської області
м. Кузнецовськ, м-н. Будівельників, 3, 34400, (03636) 2-17-47
13 липня 2010 року м.Кузнецовськ
Кузнецовський міський суд Рівненської області під головуванням судді Демчини Т.Ю. при секретарі судового засідання Мельникович О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кузнецовську цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м.Кузнецовську (надалі - УПФ м.Кузнецовська) про зобов'язання провести перерахунок основної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, а також додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, як інваліду ІІІ групи захворювання, пов'язаного з наслідками Чорнобильської катастрофи, з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2007 року, а також з 22 травня 2008 року, відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що ОСОБА_1 є інвалідом ІІІ групи захворювання, пов'язаного з наслідками Чорнобильської катастрофи, і отримує державну пенсію, однак розмір призначеної та виплачуваної пенсії не відповідає розмірам, що встановлені нормою ст.ст.50, 54 вищезазначеного Закону, згідно якої розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по IIІ групі інвалідності - за 6 мінімальних пенсій за віком, а розмір додаткової пенсії - 50 % мінімальної пенсії за віком. У перерахунку пенсії позивачці відмовлено, що стало підставою для звернення до суду
В судове засідання позивачка ОСОБА_1 не з'явилась, подавши заяву про повне підтримання позовних вимог та розгляд справи у її відсутності.
Представник відповідача ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилась, подавши заяву про розгляд справи у її відсутності, у якій зазначила, що позовні вимоги ОСОБА_1 відповідачем не визнаються в повному обсязі.
Суд, дослідивши та оцінивши докази у справі, прийшов до висновку про задоволення позову. При цьому суд встановив та врахував наступне.
З копії посвідчення серії А № 156854 С (вкладка № 668603 с), виданого Рівненською облдержадміністрацією 11.12.09 р., вбачається, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. Згідно з довідкою МСЕК серії МСЕ № 104548, ОСОБА_1 з 02.10.06 р. визначено третю групу інвалідності та встановлено, що її захворювання пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи.
Розпорядженням УПФ м.Кузнецовська № 388 від 21.10.97 р. (арк.пенс.справи 23) ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності ЧАЕС ІІІ групи з 13.10.97 р., на підставі її заяви від 13.10.97 р. (арк.пенс.справи 24).
Оглядом пенсійної справи позивачки встановлено, що ОСОБА_1 з моменту призначення, тобто з 13.10.97 р. і по даний час отримує пенсію по інвалідності ЧАЕС як інвалід ІІІ групи.
Відповідно до ст.54 ч.1 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатись за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Частиною 4 ст.54 вищезазначеного Закону визначено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по ІII групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком. У такій редакції вищезазначена норма діє відповідно до Закону України „Про внесення змін до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 17.06.93р.
Відповідно до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам IIІ групи - 50 процентів мінімальної пенсії за віком. Вищезазначена норма діє в редакції Закону від 19.12.91 р.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» передбачена інша редакція частини 4 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме - частину 3 і 4 ст.54 замінено чотирма частинами іншого змісту. У цій редакції ст.54 ч.3 Закону визначено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок із Чорнобильської катастрофою, не можуть бути нижчими для осіб, до яких відноситься ОСОБА_1 - 110 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Тим же Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» викладено у іншій редакції і норму ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідно до якої встановлено розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до категорії 1 - інвалідам IIІ групи - 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Положення пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) згідно рішення Конституційного Суду України від 22.05.08 р. №10-рп/2008. Згідно з п.6 резолютивної частини вказаного рішення, рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.
Отже, з 22.05.08 року норми ст.54 та ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" діють у редакції, чинній у період до внесення змін підпунктом 15 і підпунктом 12 п. 28 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", що визнані неконституційними.
Відповідно до ст.8 КАС України, у разі виникнення колізії між підзаконним нормативно-правовим актом та законом, застосуванню підлягають положення закону.
З розпоряджень УПФ м.Кузнецовська (арк.пенс.справи 47, 51, 52, 54, 55) судом встановлено, що розмір основної та додаткової пенсії ОСОБА_1 з 01.01.06 р. складав 379,96 грн., з 01.01.08 р. - 587,50 грн., з 01.04.08 р. - 601,25 грн., з 22.05.08 р. - 602,15 грн., 01.07.08 р. - 672,30 грн., з 01.10.08 р. - 674,70 грн., з 01.11.09 р. - 685,95 грн.
Судом встановлено, що розмір основної та додаткової пенсії ОСОБА_1 за вищезазначений період визначався УПФ м.Кузнецовська на підставі постанов Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.02 р. „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету”, відповідно до якої розрахунок пенсій, призначених відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткової пенсії, передбаченої цим Законом, провадиться виходячи з розміру 19,91 грн.; постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.08 р., відповідно до якої особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що належать до категорії 1, інвалідам III групи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, виплачується у розмірі 15 % прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, а розмір основної пенсії не може бути нижче по III групі інвалідності - 530 грн.; а також постанови Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.08 р. „Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», відповідно до якої починаючи з 01.07.08 р. окремим категоріям осіб встановлено доплату з тим, щоб їх пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством) досягали таких розмірів: в інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи": III групи - 600 грн.
Суд вважає безпідставним застосування відповідачем при розрахунку розміру основної та додаткової пенсії, передбаченої ст.ст.50,54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, вищезазначених постанов Кабінету міністрів України, оскільки вказані постанови є підзаконними нормативно-правовими
актами, і їх норми щодо регулювання розмірів основної та додаткової пенсії особам, які мають ІІІ групу інвалідності, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи, суперечать вимогам ст.50, ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому на підставі ст.8 КАС України застосуванню не підлягають.
Таким чином, суд вважає, що дії відповідача щодо невиплати позивачу з 01.01.06 р. по 31.12.07 р. та з 22.05.08 р. і по даний час пенсії у розмірі, не нижчому за 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі, 50 % мінімальної пенсії за віком, є протиправними.
Суд вважає, що при визначення конкретних розмірів пенсії слід застосовувати розмір мінімальної пенсії за віком, визначеного у ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», так як іншими нормативно-правовими актами, в тому числі і спеціальним законом, розмір мінімальної пенсії за віком не визначено. При цьому, положення ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» про те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не слід брати до уваги, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем права на підвищення пенсії відповідно до закону.
Таким чином, суд прийшов до висновку, що базою для розрахунку мінімальної пенсії за віком, інших соціальних виплат, є прожитковий мінімум. Отже, величиною мінімальної пенсії за віком, від якої має бути фактично вирахувано нижчу межу пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою по IIІ групі інвалідності (6 мінімальних пенсій за віком), а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю таких осіб, є встановлений законом прожитковий мінімум.
Отже, суд прийшов до висновку про задоволення позову, та наявність підстав для зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачці відповідно до вимог статті 54 і статті 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з 01.01.06 р. по 31.12.07 р. та з 22.05.08 р. як інваліду ІII групи інвалідності, пов'язаної із Чорнобильською катастрофою, в розмірі, не нижчому 6 мінімальних пенсій за віком, з виплатою додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю (постраждалому категорії 1), в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.
Враховуючи викладене, на підставі ст.ст.50, 54, 67, 71 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, керуючись ст.ст. 4, 10, 15, 60, 81, 88, 209, 212-215 ЦПК України, суд -
Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.
Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в м.Кузнецовську здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 13 липня 2010 року: відповідно до ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” як інваліду ІІІ групи інвалідності, пов'язаної з Чорнобильською катастрофою, - у розмірі, не нижчому шести мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, віднесеній до категорії 1, інваліду ІІІ групи - у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.
Звільнити управління Пенсійного Фонду України в м.Кузнецовську від сплати судового збору відповідно до п.34 ч.1 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито”.
На рішення суду може бути подана апеляція.
Заява про апеляційне оскарження подається протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження рішення та апеляційна скарга подаються до Апеляційного суду Рівненської області через Кузнецовський міський суд.
Головуючий: