09 вересня 2015 р.Справа № 527/440/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Старосуда М.І.,
суддів: Лях О.П., Яковенка М.М.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області на постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 16.06.2015р. по справі № 527/440/15-а
за позовом ОСОБА_1
до управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
16 лютого 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з зазначеним позовом, в якому просила: визнати протиправними дії УПФУ в Глобинському районі Полтавської області щодо переведення її пенсії за вислугою років на пенсію за віком і проведення перерахунку пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугою років із застосуванням показника заробітної плати (доходу) по Україні за 2005-2006 р.; скасувати розпорядження УПФУ в Глобинському районі Полтавської області в частині перерахунку пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугою років із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2005-2006 р.; зобов'язати УПФУ в Глобинському районі Полтавської області провести перерахунок та виплату пенсії з 01.09.2014 р. згідно вимог ст. 26, 27, 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виходячи з показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення пенсії та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.
Постановою Глобинського районного суду Полтавської області від 16.06.2015 року зазначений позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії УПФУ в Глобинському районі Полтавської області щодо переведення пенсії ОСОБА_1 за вислугою років на пенсію за віком і проведення перерахунку пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугою років із застосуванням показника заробітної плати (доходу) по Україні за 2005-2006 р. та скасовано розпорядження УПФУ в Глобинському районі Полтавської області в частині перерахунку пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугою років із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2005-2006 р.
Зобов'язано УПФУ в Глобинському районі Полтавської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2014 року згідно вимог ст. 26, 27, 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виходячи з показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення пенсії та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.
В судове засідання апеляційної інстанції сторони не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
Враховуючи неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1, згідно трудової книжки з 15.08.1980 року працювала в Радалівській ЗОШ учителем російської мови та зарубіжної літератури.
У жовтні 2006 р. ОСОБА_1 як працівник освіти звернулася з заявою до УПФУ в Глобинському районі для призначення пенсії за вислугою років відповідно до ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та з 31.10.2006 по 07.11.2006 року включно отримувала пенсію за вислугою років.
Згідно п. 6 наказу № 190 від 07.11.2006 р. ОСОБА_1 з 08.11.2006 р. призначено на посаду вчителя російської мови та зарубіжної літератури Радалівської ЗОШ І-ІІІ ступенів, у зв'язку з чим виплата пенсії за вислугою років була припинена.
01.09.2014 року позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області із відповідною заявою про призначення їй пенсії за віком.
Однак, відповідач здійснив переведення позивача з пенсії за вислугою років на пенсію за віком відповідно до положень ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і заробітна плата для визначення розміру пенсії була розрахована із застосуванням показника середньої зарплати в Україні за 2007 рік.
05.02.2015 року позивач звернулася до відповідача із заявою щодо проведення перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком.
Листом від 12.02.2015 року № 2/К-04 відповідач відмовив позивачу в проведенні такого перерахунку у зв'язку з переведенням її з пенсії за вислугою років на пенсію за віком та зазначив, що розмір її пенсії відповідає вимогам чинного законодавства.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції прийшов до висновку про наявність у позивача права на перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. ст. 26,40,45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.
Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:
Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики;
Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n);
К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Відповідно до ч.3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
Матеріалами справи підтверджено, що в своїй заяві про призначення пенсії позивачем не надано згоду на врахування заробітної плати із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії.
Порядок переведення пенсіонера з одного виду пенсії на інший встановленого ст. 45 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", може застосовуватися лише у випадку отримання одного із видів пенсії пенсіонером.
Колегія суддів зазначає, що в даному випадку правила вищевказаної статті не підлягають застосуванню, оскільки позивачу у 2006 року припинено виплату пенсії за вислугою років у зв'язку з призначено на посаду.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність у позивача права на перерахунок пенсії із застосування показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.
Стосовно доводів апеляційної скарги про не застосування судом першої інстанції п.15 постанови Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії " відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", колегія суддів зазначає, що у 2014 року позивач звернулася до пенсійного органу саме з заявою про призначення пенсії за віком, а тому норми законодавства, що регулюють правовідносини, що склалися у зв'язку з переведенням з одного виду пенсії на інший не застосовуються.
Отже, враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність у позивача права на перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.
Крім того, колегія суддів звертає увагу, що вказана правова позиція викладена в ухвалах Вищого адміністративного суду України за наслідками перегляду в касаційному порядку справ вказаної категорії (ухвали від 02.04.2014 року у справі № К/800/45035/13, від 16.01.2014 року у справі № К/800/1384/13).
З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач зобов'язаний провести нарахування позивачу пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком.
Апеляційна скарга не спростовує висновки суду.
Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Згідно ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова прийнята з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права, що є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області залишити без задоволення.
Постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 16.06.2015р. по справі № 527/440/15-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя (підпис)Старосуд М.І.
Судді(підпис) (підпис) Лях О.П. Яковенко М.М.