ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10
04 жовтня 2015 року № 813/5670/15
11 год. 25 хв.
Львівський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого-судді Мартинюка В.Я.
суддів Карп'як О.О.
Гавдика З.В.
секретар судового засідання Шозда Г.В.
з участю представників сторін:
від позивача - Кравець І.Д.,
від відповідача - Рісний П.О., Саноцька О.Я., Лаба У.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом Новороздільської міської організації Політичної партії «Конкретних справ» до Новороздільської міської виборчої комісії Львівської області про визнання протиправним і скасування рішення виборчої комісії та спонукання до вчинення дій, -
Новороздільська міська організація Політичної партії «Конкретних справ» звернулася в суд з позовом до Новороздільської міської виборчої комісії Львівської області про визнання протиправною і скасування постанови №8 від 30.09.2015 року «Про відмову у реєстрації кандидатів в депутати до Новороздільської міської ради від Новороздільського осередку політичної партії «Конкретних справ»» та про зобов'язання повторно розглянути заяву про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Новороздільської міської ради на місцевих виборах, що відбудуться 25.10.2015 року.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачем жодним чином не було порушено загальний порядок висування кандидатів, визначений статтями 35-37 Закону України «Про місцеві вибори». Також, позивач звертає увагу суду на те, що ним було подано усі необхідні документи і дотримано всіх умов реєстрації кандидатів у депутати. Крім того, вважає, що у відповідача не було встановлених законом підстав, зокрема ч.1 ст.46 згаданого Закону, для відмови у реєстрації. Не було порушено, на думку позивача, і принципу публічності і відкритості, оскільки усі хто мав бажання бути присутнім на зборах ним скористався.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала, просить його задоволити.
Представники відповідача Саноцька О.Я. та Лаба У.І. проти позову заперечили. Вважають, що позивачем порушено порядок висування кандидатів, зокрема, не озвучено прийняте рішення про висування кандидатів, в якому повинно міститися прізвище, ім'я, по батькові, число, місяць, рік народження, відомості про громадянство, освіту, партійність, посаду, місце роботи, місце проживання усіх кандидатів, та не озвучено, яку кількість кандидатів у депутати висунула місцева організація політичної партії «Конкретних справ».
Представник відповідача Рісний П.О. позов визнав, вважає, що чинним законодавством не передбачено таких підстав для відмови, як не озвучення рішення про висування кандидатів.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши представників сторін, сукупно оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив таке.
Новороздільська міська організація Політичної партії «Конкретних справ» зареєстрована Новороздільським міським управлінням юстиції у Львівській області, що підтверджується свідоцтвом від 28.08.2015 року за №50.
10.09.2015 року на з'їзді Політичної партії «Конкретних справ» прийнято рішення про участь місцевих організацій згаданої партії у місцевих виборах, які відбудуться 25.10.2015 року.
18.09.2015 року на засіданні Правління Новороздільської міської організації Політичної партії «Конкретних справ» прийнято рішення про скликання зборів членів місцевого осередку 21.09.2015 року з метою обговорення кандидатів у депутати та підготовки відповідного проекту рішення, а 23.09.2015 року - з метою висування кандидатів у депутати (протокол №2 від 18.09.2015 року).
21.09.2015 року проведено збори членів позивача, на яких, зокрема, доручено підготувати проекти рішень зборів про висування кандидатів у депутати Новороздільської міської ради та про висування кандидата на посаду міського голови (протокол №1 від 21.09.2015 року).
21.09.2015 року з проектом рішення були ознайомлені члени позивача (а.с.16).
Крім того, 21.09.2015 року було надіслано повідомлення про збори до відповідача та до Редакції газети «Вісник Розділля».
23.09.2015 року на зборах членів місцевої організації політичної партії було прийнято рішення, зокрема, про висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Новороздільської міської ради Львівської області, що відбудуться 25.10.2015 року.
29.09.2015 року було подано документи на реєстрацію кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі місцевої організації партії «Конкретних справ».
30.09.2015 року на засіданні відповідача (протокол №5 від 30.09.2015 року) було прийнято постанову від 30.09.2015 року за №8 про відмову у реєстрації кандидатів у депутати до Новороздільської міської ради від позивача.
Відмова у реєстрації мотивована тим, що порушено принцип відкритості виборчого процесу, передбачений ст.ст. 11, 37 Закону України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року №595-VIII, з наступними змінами та доповненнями.
Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.
Частиною 1 статті 46 згаданого Закону передбачено, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі:
1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;
2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;
3) припинення громадянства України особи;
4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;
5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;
6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".
Дана норма містить вичерпний перелік підстав для відмови в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови.
Як було встановлено під час судового розгляду, відмова відповідача ґрунтувалась на пункті першому згаданої норми, а саме - порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, зокрема, ст.ст. 11, 37 Закону України «Про місцеві вибори».
Обставини порушення були зафіксовані в акті від 23.09.2015 року, відображені у протоколі засідання відповідача №5 від 30.09.2015 року та спірній постанові і пов'язуються з не озвученням (або ж не оприлюдненням в письмовій формі) прийнятого рішення про висування кандидатів в депутати, в якому повинно міститися прізвище, ім'я, по батькові, число, місяць, рік народження, відомості про громадянство, освіту, партійність, посаду, місце роботи, місце проживання усіх кандидатів, та не озвучено, яку кількість кандидатів у депутати висунула місцева організація політичної партії «Конкретних справ».
Однією зі засад виборчого процесу у відповідності до п.4 абзацу другого частини першої статті 11 згаданого Закону, є публічність і відкритість.
У свою чергу, ч.1 ст.37 цього ж Закону, передбачено, що висування кандидатів місцевою організацією партії проводиться на зборах (конференціях) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом партії.
Згідно положень ч.2 цієї ж статті, виборчий список кандидатів у депутати, а також рішення про висування кандидатів повинні містити прізвище, власне ім'я (усі власні імена), по батькові (за наявності), число, місяць, рік народження, відомості про громадянство, освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття), місце проживання усіх кандидатів.
Дані норми вказують на те, що виборчим законодавством ставляться вимоги до форми рішення та до того, що таке повинно прийматись на зборах (конференціях) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом партії.
Слід зауважити, що Законом України «Про місцеві вибори», в тому числі статтями 11 та 37, не встановлено інших обов'язкових вимог, щодо порядку прийняття рішення про висування кандидатів місцевою організацією партії, в тому числі щодо його оголошення або ж оприлюднення.
Також, суд звертає увагу і на те, що позивачем було дотримано вимоги ч.5 ст.37 Закону України «Про місцеві вибори», яка покликана забезпечити засади публічності і відкритості процесу висування кандидатів місцевою організацією партії.
Додатково слід зазначити, що рішення про висунення кандидатів було подано до відповідача та жодних зауважень до його змісту та форми не було.
Підсумовуючи викладене, суд вважає, що обставини, зазначені у спірній постанові, не містять складу порушення передбаченого статтями 11 та 37 Закону України «Про місцеві вибори», оскільки дані норми не встановлюють вимоги щодо озвучення або ж оприлюднення в письмовій формі прийнятого рішення.
За таких обставин, спірна постанова не може вважатись такою, яка винесена у відповідності до вимог Закону України «Про місцеві вибори».
Як наслідок, обґрунтованими є вимоги про спонукання до вчинення дій з врахуванням положень ч.8 ст.99 згаданого Закону.
Враховуючи наведене, суд прийшов до висновку про обгрунтованість та підставність позовних вимог і вважає, що позов підлягає задоволенню.
Щодо судового збору, то у відповідності до вимог ст.94 КАС України, такий належить присудити з відповідача.
Керуючись ст.ст. 69, 70, 160-163 КАС України, суд, -
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправною і скасувати постанову №8 від 30.09.2015 року «Про відмову у реєстрації кандидатів в депутати до Новороздільської міської ради від Новороздільського осередку політичної партії «Конкретних справ».
3. Зобов'язати Новороздільську міську виборчу комісію Львівської області повторно розглянути заяву Новороздільського осередку політичної партії «Конкретних справ» про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Новороздільської міської ради на місцевих виборах, що відбудуться 25.10.2015 року.
4. Стягнути з Новороздільської міської виборчої комісії Львівської області, що знаходиться за адресою Львівська область, м.Новий Розділ, вул.Грушевського, 24, в користь Державного бюджету України 2436 грн. 00 коп. (дві тисячі чотириста тридцять шість гривень) судового збору.
5. Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
6. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її проголошення.
Головуючий-суддя В.Я.Мартинюк
суддя О.О. Карп'як
суддя З.В.Гавдик