Головуючий у 1 інстанції - < Суддя першої інстанції >
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
08 липня 2011 року справа №2а-3557/11/0545
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Губської Л.В.
суддів Арабей Т.Г. , Геращенка І.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в м.Сніжне Донецької області та ОСОБА_2 на постанову Сніжнянського міського суду Донецької області від 11 березня 2011 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Сніжне Донецької області про визнання дій протиправними та зобов»язання здійснити перерахунок пенсії за заробітком,-
Позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій та зобов»язання здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст..ст.40,42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати робітників зайнятих у галузях економіки за рік, який передує року звернення за перерахунком.
Постановою Сніжнянського міського суду Донецької області від 11 березня 2011 року позов задоволено, при цьому. Обмежено термін дії перерахунку датою винесення судового рішення .
Сторони, не погодившись з цим рішенням, подали апеляційні скарги, при цьому, відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, оскільки свої дії вважає правомірними, а позивач просить змінити рішення суду, виключивши з резолютивної частини постанови слова «по день винесення судового рішення по 11 березня 2011 року» .
Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України, справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Перевіривши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, а апеляційна скарга позивача задоволенню не підлягає з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивач 14.01.2011 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітку, однак, йому в цьому було відмовлено рішенням №116 від 01.02.2011року.
По-перше, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що, задовольняючи позов, суд першої інстанції безпідставно обмежив термін дії перерахунку пенсії датою винесення судового рішення, ототожнивши спірні правовідносини з щомісячними соціальними виплатами.
Разом з тим, постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.06.2011 року, судам надані рекомендації щодо розгляду справ, пов'язаних з проведенням перерахунку пенсії працюючому пенсіонеру, із зазначенням наступного.
Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регулюються відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.
Перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№1058, частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.
Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 і визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.
Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону №1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).
Частина перша статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 9 липня 2003 року.
З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України, приписи постанови № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» не можуть застосовуватись до спірних відносин, відтак правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні так і середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2010 рік відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.
З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що є підставою для скасування судового рішення.
Керуючись статтями 24, 89, 94, 184, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Сніжне Донецької області на постанову Сніжнянського міського суду Донецької області від 11 березня 2011 року у справі № 2а-3557/11/0545 - задовольнити, а апеляційну скаргу ОСОБА_2 на цю ж постанову - залишити без задоволення.
Постанову Сніжнянського міського суду Донецької області від 11 березня 2011 року у справі № 2а-3557/11/0545 - скасувати.
Прийняти нову постанову.
У задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Сніжне Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок пенсії за заробітком - відмовити у повному обсязі.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Колегія суддів: Л.В. Губська
ОСОБА_3
ОСОБА_4