Головуючий у 1 інстанції - Широка К.Ю.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
19 травня 2011 року справа №2а-1972/11/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Ястребової Л.В.
суддів Ляшенка Д.В. , Чумака С.Ю.
при секретарі судового засідання: Касьяновій В.М.
за участю представників:
від позивача: ОСОБА_2, ОСОБА_3
від відповідачів: ОСОБА_4, ОСОБА_5,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Донецьку апеляційні скарги Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську, Старобільської міжрайонної державної податкової інспекції Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17 березня 2011 року у справі № 2а-1972/11/1270 за позовом Приватного акціонерного товариства «Луганський лікеро-горілчаний завод Луга-Нова» до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську, Старобільської міжрайонної державної податкової інспекції Луганської області про скасування наказу від 01.03.201 року № 82 та скасування наказу від 01.03.2011 року № 71-ОД, -
Позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 17 березня 2011 року адміністративний позов Приватного акціонерного товариства «Луганський лікеро-горілчаний завод Луга-Нова» до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську, Старобільської міжрайонної державної податкової інспекції Луганської області про скасування наказу від 01.03.201 року № 82 та скасування наказу від 01.03.2011 року № 71-ОД задоволено повністю. Скасований п. 1.2 Наказу спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську № 82 від 01.03.2011 року та скасовано наказ Старобільської міжрайонної державної податкової інспекції Луганської області № 71-ОД від 01.03.2011 року.
В апеляційних скаргах відповідачі просять скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нове рішення, яким позивачу в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Представники позивача в судовому засіданні проти апеляційних скарг заперечували та просили залишити їх без задоволення, а постанову суду без змін.
Представники відповідачів в судовому засіданні підтримали доводи апеляційних скарг та просили їх задовольнити.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, сторони, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечень на апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Приватне акціонерне товариство «Луганський лікеро-горілчаний завод Луга-Нова» зареєстровано у якості юридичної особи суб'єкта господарської діяльності виконавчим комітетом Луганської міської ради, свідоцтво про державну реєстрацію серії А01 № 611634 від 14.06.2000 № 1382 1050020 000269. Згідно довідки АА № 289459 з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України позивач має права займатися наступними видами діяльності: виробництво мінеральних вод та інших безалкогольних напоїв, оптова торгівля напоями, оптова торгівля паливом, оптова торгівля відходами та брухтом, роздрібна торгівля алкогольними та іншими напоями.
У порядку передбаченому Законом позивачем була створена філія та відокремлений підрозділ «Торговий дім».
Відповідно до положення про філію, філія не є юридичною особою та розташована за адресою: м.Луганськ, вул.Карла Лібнехта, б.10. Основним предметм діяльності філії є оптова торгівля напоями, виробництво мініральних вод та інших безалкогольних напоїв, посередництво в торгівля продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами, роздрібна торгівля алкогольними та іншими напоями, діяльність кафе та інше.
Згідно Положення «Про торговий дім «Приватного акціонерного товариства «Луганський лікеро-горілчаний завод Луга-Нова у м. Старобельську», торговий дім не є юридичною особою, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1. Основним предметом діяльності є оптова торгівля напоями, оптова торгівля паливом, оптова торгівля відходами та брухтом та інше.
Згідно довідки про внесення місця зберігання до Єдиного державного реєстру позивачем внесено наступні місця зберігання оптових партій алкогольних напоїв: Луганська обл., м. Старобільськ, вул. Пролетарська,13 (місце розташування торгового дому); м. Луганськ, вул.К.Лібнехта,10 (місце розташування філії).
Спеціалізованою державною податковою інспекцією по роботі з великими платниками податків у м. Луганську з метою поліпшення ефективності роботи щодо запобігання та боротьби незаконним виробництвом лікеро-горілчаної продукції, посилання контролю за повнотою та своєчасністю надходження до бюджету акцизного податку, посилаючись на ст.. 230 Податкового кодексу України та на виконання вимог наказу ДПА України від 11.01.2011 року № 14 «Про затвердження Порядку роботи представників органів державної податкової служби на акцизних складах та податкових постах» був складений наказ № 82 від 01.03.2011 року «Про акцизні склади ПРАТ «Луганський лікеро - горілчаний завод Луга - Нова» та філії ПРАТ «Луга - Нова» Торговий дім «Луга - Нова»».
Згідно п. 1.2. зазначеного наказу був затверджений перелік призначених постійних представників СДПІ ВПП у м. Луганську, а саме на акцизному складі філії ПРАТ «ЛЛГЗ Луга - Нова» Торговий дім «Луга-Нова», за адресою: м. Луганськ, вул. К.Лібкнехта, 10.
Наказом Старобільською МДПІ № 71 -ОД від 01.03.11 року відповідно до ст..ст. 29, 230 Податкового кодексу України та на виконання вимог наказів ДПА України від 1.01.2011 року № 14 Про затвердження Порядку роботи представників органів державної податкової служби на акцизних складах та податкових постах, ДПА в Луганські області від 24.02.2011 року № 81 «Про затвердження Порядку роботи представників органів державної податкової служби Луганської області на акцизних складах та податкових постах» з метою поліпшення ефективності роботи щодо запобігання та боротьби із незаконним обігом спирту та продукції за його вмістом затверджено склад представників Старобільської МДПІ на акцизному складі за місцем зберігання алкогольних напоїв ПРАТ Луганський лікеро-горілчаний завод Луга-Нова» за адресою: Луганська область м. Старобільськ, вул.. Пролдетарська, 13 на березень-квітень 2011 року.
Суть спору полягає у різному розумінні визначення понять «акцизний склад» та «розпорядник акцизного складу».
Апелянти посилаються на те, що представники органів державної податкової служби діють на акцизних складах - спеціально обладнаних приміщеннях на обмеженій території, де провадиться господарська діяльність шляхом вироблення, оброблення (перероблення), змішування, розливу, пакування, фасування, зберігання, одержання чи видачі спирту етилового, горілки та лікеро-горілчаних виробів. При цьому вважають, що оскільки філія ПРАТ «ЛЛГЗ Луга-Нова» безпосередньо заподіяна у господарській діяльності позивача, виконує ряд покладених на неї функцій, а саме зберігання готової продукції та оптовий продаж алкогольних напоїв та оптовий продаж алкогольних напоїв, то філія ПРАТ «ЛЛГЗ Луга-Нова» Торговий
Дім «Луга-Нова», що розташована за адресою м. Луганськ, вул.. К. Лібкнехта, 10 та Торговий Дім ПРАТ «ЛЛГЗ Луга-Нова», що розташований за адресою: с. Старобільськ, вул.. Пролетарська, 13 є місцем розташування акцизного складу, що є помилковим.
За змістом ст. 230 ПК України, акцизні склади утворюються з метою підвищення ефективності роботи із запобігання та боротьби з незаконним виробництвом і обігом спирту етилового, горілки та лікеро-горілчаних виробів, посилення контролю за повнотою та своєчасністю надходжень до бюджету акцизного податку.
Відповідно до п.230.5. представник (представники) органу державної податкової служби здійснює (здійснюють) постійний безпосередній контроль за дотриманням установленого порядку відпуску спирту етилового та сплати податку з нього.
За приписами п. 14.1.6. ПК України, акцизний склад - спеціально обладнані приміщення на обмеженій території (далі - приміщення), розташовані на митній території України, де під контролем постійних представників органу державної податкової служби розпорядник акцизного складу провадить свою господарську діяльність шляхом вироблення, оброблення (перероблення), змішування, розливу, пакування, фасування, зберігання, одержання чи видачі спирту етилового, горілки та лікеро-горілчаних виробів.
Згідно п. 14.1.194. ПК України постійний представник (представники) органу державної податкової служби на акцизному складі - призначена наказом органу державної податкової служби за місцем розташування акцизного складу посадова особа, яка здійснює постійний безпосередній контроль за дотриманням установленого порядку виробництва, оброблення (перероблення), змішування, розливу, пакування, фасування, зберігання, одержання чи видачі підакцизних товарів (продукції) у порядку, затвердженому центральним органом державної податкової служби.
Пунктом 14.1.224. ПК України, передбачено, що розпорядник акцизного складу - суб'єкт господарювання, який одержав ліцензію на право виробництва спирту етилового, алкогольних напоїв, зареєстрований платником акцизного податку.
Між сторонами спір стосовно того, що платником акцизного податку є юридична особа Приватне акціонерне товариство «Луга - Нова», а не його структурні підрозділи відсутній.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що акцизні склади повинні створюватися тільки на території суб'єкта господарювання - юридичної особи, який є платником акцизного податку та де здійснюється виробництво і обіг спирту етилового, горілки та лікеро-горілчаних виробів, з метою контролю за повнотою та своєчасністю надходження до бюджету акцизного податку, тому податкові органи мають право своїм наказом призначати представників тільки на акцизні склади, які утворені на території суб'єкта господарювання, який є платником акцизного податку, до якого в даному випадку відноситься позивач, як юридична особа, а не його філії. На філіях та інших представництвах, на яких не має виробництва, не можуть утворюватися акцизні склади, оскільки, виходячи із змісту ст.230 ПК України, підакцизний товар надходить на склад філії та торговельного дому тільки після проходження акцизного складу, який розташований за адресою юридичної особи, де здійснюється виробництво.
Із матеріалів справи вбачається та не заперечується відповідачами, що сааме позивач - ПРАТ «ЛЛГЗ Луга-Нова» має відповідні ліцензії, які дають право на виробництво та оптову торгівлю алкогольними напоями, зареєстровано в СДПІ по роботі з великими платниками податків у м. Луганську платником акцизного податку та здійснює нарахування та сплату акцизного податку в порядку та на умовах визначених ст.. 225 ПКУ.
Таким чином, держава через органи державної податкової служби здійснює контроль за виробництвом та обігом спирту етилового, спирту етилового денатурованого (спирту технічного), біоетанолу, горілки і лікеро-горілчаних виробів.
Під час апеляційного розгляду встановлено та не спростовано відповідачами, що з придбаного спирту етилового на території саме позивача, а не його філій, виготовляється лікеро-горілчана продукція, яка до моменту її відвантаження на реалізацію зберігається на території позивача та в бухгалтерському обліку ПРАТ «ЛЛГЗ Луга-Нова» відображається, як залишок на складі. Вироблену горілку та лікеро-горілчану продукцію позивач відвантажує на філію ПРАТ «ЛЛГЗ Луга-Нова», Торговий дім ПРАТ «ЛЛГЗ Луга-Нова» у м. Старобільську та здійснює оптове постачання іншим покупцям.
Відповідно до п. 230.15 ст. 230 ПКУ, під час відвантаження горілки та лікеро-горілчаних виробів заповнюється товарно-транспортна накладна, в якій представник органу державної податкової служби на акцизному складі робить відмітку про погодження відпуску шляхом проставляння штампу Виїзд дозволено» та особистого підпису та запис в журналі реєстрації відвантаження горілки та лікеро-горілчаних виробів, тобто всі процеси, починаючи з моменту отримання підприємством спирту до моменту виготовлення та відвантаження готової продукції на реалізацію, відбуваються під контролем представника органу податкової служби.
Відповідно до п. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ретельно перевірив всі обставини справи, судове рішення прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права і не може бути скасовано чи змінено з підстав, що наведені в апеляційній скарзі.
Враховуючи наведене та керуючись статтями 195, 196, пунктом 1 статті 198, ст.ст. 200, 205, 206, 211, 212, 254, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційні скарги Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську, Старобільської міжрайонної державної податкової інспекції Луганської області - залишити без задоволення.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 21 березня 2011 року по справі № 2а-1972/11/1270 за позовом Приватного акціонерного товариства «Луганський лікеро-горілчаний завод Луга-Нова» до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську, Старобільської міжрайонної державної податкової інспекції Луганської області про скасування наказу від 01.03.201 року № 82 та скасування наказу від 01.03.2011 року № 71-ОД - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Повний текст ухвали виготовлено 23 травня 2011 року
Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий: Л.В.Ястребова
Судді: Д.В.Ляшенко
ОСОБА_6