Справа № 2а/1570/5443/2011
28 липня 2011 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді: Самойлюк Г.П
при секретарі: Бжассо В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, -
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКО-СЕРВІС»до Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області про визнання дій неправомірними; визнання незаконним та скасування розпорядження №4/1/71/06 від 09 червня 2011 року.
Ухвалою від 28 липня 2011 року було відкрито провадження по справі.
Разом з позовною заявою до суду надійшло клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії розпорядження виконуючого обов'язки начальника Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області ОСОБА_1 №4/1/71/06 від 09 червня 2011 року.
В обґрунтування клопотання позивач зазначив, що розпорядженням №4/1/71/06 від 09 червня 2011 року, як вважає позивач, незаконно призупинено роботу підприємства, що має наслідком припинення виплати заробітної плати, сплати податків, невиконання обов'язків контрагентами, у зв'язку з чим існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі.
Статтею 39 Закону України "Про охорону праці» № 2694-XII від 14.10.1992 року передбачено права і відповідальність посадових осіб центрального органу виконавчої влади з нагляду за охороною праці, відповідно до якої посадові особи центрального органу виконавчої влади з нагляду за охороною праці мають право, зокрема: забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.
У зв'язку з виявленням порушень, зазначених у п.1 Розділу 1 Розпорядження №4/1/71/06 від 09 червня 2011 року які створюють загрозу життю працівників, оскаржуваним розпорядженням заборонено, зупинено, припинено, обмежено роботу, експлуатацію окремого виробництва, цеху, дільниці, робочого місця, будівлі, споруди, приміщення, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин до усунення вищезазначених порушень та отримання рішення на поновлення роботи, експлуатації обладнання ТОВ «ЕКО-СЕРВІС»: градирни, підземні ємкості оборотної води; ємкості стальні оцинковані для зберігання сировини; для зберігання компонентів мазуту; для зберігання компонентів пічного топлива; для зберігання світлих нафтопродуктів; водовідстійники для зберігання продуктів переробки; естакаду відвантаження готової продукції і розвантаження сировини; очисні споруди дощових стоків разом з брудоуловлювачем та бензоуловлювачем
Відповідно до ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.
Суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Крім того, позов може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.
Розглянувши подане клопотання суд встановив, що позивач обґрунтовує необхідність забезпечення позову існуванням очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам ТОВ «ЕКО-СЕРВІС»до ухвалення рішення в справі та втрачання доходу в результаті зупинення діяльності, що, відповідно, призведе до надходження коштів до бюджету держави у меншому обсязі, при цьому ним не надано жодних доказів того, що відповідач, який виніс постанову, вживає заходів щодо заборони всієї господарської діяльності позивача, чим створює очевидну небезпеку заподіяння шкоди правам та інтересам останнього до ухвалення рішення у справі.
Суд вважає, що сама по собі подача позову до суду товариством з обмеженою відповідальністю «ЕКО-СЕРВІС»про визнання незаконним та скасування розпорядження №4/1/71/06 від 09 червня 2011 року не несе небезпеку заподіянням шкоди правам, свободам та інтересам позивача.
Окрім того, забезпечуючи даний позов шляхом зупинення дії розпорядження виконуючого обов'язки начальника Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області ОСОБА_1 №4/1/71/06 від 09 червня 2011 року, судом фактично ухвалюється рішення без розгляду справи по суті, що не відповідає критеріям розумності, обґрунтованості і адекватності, забезпечення збалансованості інтересів учасників спірних правовідносин, запобігання порушенню у зв'язку з вжиттям таких заходів прав та охоронюваних інтересів учасників процесу та не відповідають інституту забезпечення позову в адміністративному процесі.
В зв'язку з вищевикладеним, суд вважає, що забезпеченням зазначеного адміністративного позову в такий спосіб суд вийде за межі підстав забезпечення позову, передбачених ч. 1 ст. 117 КАС України, що є неприпустимим.
Керуючись ст.ст. 117, 118, 160 КАС України, суд, -
В задоволенні клопотання ТОВ «ЕКО-СЕРВІС»про забезпечення адміністративного позову,- відмовити.
Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в порядку та строки, встановлені ст.186 КАС України.
Суддя/підпис/:
З оригіналом згідно:
Суддя: