Справа № 2а/1570/6429/2011
17 серпня 2011 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши матеріали адміністративного позову державної податкової інспекції у Київському районі м. Одеси до фізичної особи -підприємця ОСОБА_1 про припинення підприємницької діяльності фізичної особи -підприємця, що не пов'язано з банкрутством, -
встановив:
16 серпня 2011 року державна податкова інспекція у Київському районі м. Одеси звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до фізичної особи -підприємця ОСОБА_1 про припинення підприємницької діяльності відповідача, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, що не пов'язано з банкрутством.
Одержавши позовну заяву, суд з'ясував, що її подано без додержання вимог, встановлених ст. 106 КАС України.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Як вбачається з позову та доданих до нього матеріалів, відповідач не подає до ДПІ у Київському районі м. Одеси податкову звітність з 1 кварталу 2008 року.
Виходячи із предмету позову, викладених у позові обставин, з урахуванням доданих до нього матеріалів, та наведеного законодавства, вбачається, що позивач звернувся до суду з пропущенням строку звернення до адміністративного суду.
Відповідно до вимог п. 5 ч. 1 ст. 106 КАС України у позовній заяві зазначаються, у разі необхідності -клопотання про звільнення від сплати судового збору; про звільнення від оплати правової допомоги і забезпечення надання правової допомоги, якщо відповідний орган відмовив особі у забезпеченні правової допомоги; про призначення судової експертизи; про витребування доказів; про виклик свідків, заява про поновлення строку звернення до адміністративного суду тощо.
Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду з даним позовом позивачем не подано.
Крім того, ч. 2 ст. 106 КАС України передбачено, що на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом.
Відповідно до ч. 4 ст. 70 КАС України, обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
Відповідно до п. 8.6 Порядку обліку платників податків, зборів (обов'язкових платежів), затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 19 лютого 1998 р. № 80 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 грудня 1998 р. за № 791/3231 (чинним та у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин), якщо платник податків не має заборгованості перед бюджетом, та у разі: неподання протягом одного року в органи державної податкової служби податкових декларацій, документів податкової звітності; якщо установчі документи суперечать чинному законодавству; провадження діяльності, яка суперечить установчим документам та законодавству, наявності в Єдиному державному реєстрі запису про відсутність юридичної особи за вказаним її місцезнаходженням; наявності в органу державної податкової служби передбачених законами України інших підстав для постановлення судового рішення щодо припинення (ліквідації) чи скасування державної реєстрації суб'єкта господарювання, то керівник органу державної податкової служби приймає рішення у вигляді розпорядження відносно платника податків - про звернення до суду або господарського суду із заявою (позовною заявою), зокрема про винесення судового рішення щодо припинення юридичної особи чи підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.
Також, відповідно до п. 11.10 Порядку обліку платників податків, зборів (обов'язкових платежів), затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 22 грудня 2010 року № 979 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 грудня 2010 року за № 1439/18734 (чинним та у редакції станом на момент подання позову), якщо платник податків не має заборгованості перед бюджетом та у разі: неподання протягом одного року в органи державної податкової служби податкових декларацій, документів податкової звітності; якщо установчі документи суперечать чинному законодавству; провадження діяльності, яка суперечить установчим документам та законодавству; наявності в Єдиному державному реєстрі запису про відсутність юридичної особи за вказаним її місцезнаходженням; наявності в органу державної податкової служби передбачених законами України інших підстав для постановлення судового рішення щодо припинення (ліквідації) чи скасування державної реєстрації суб'єкта господарювання, то керівник органу державної податкової служби приймає рішення у вигляді розпорядження відносно платника податків - про звернення до суду або господарського суду із заявою (позовною заявою), зокрема про винесення судового рішення щодо припинення юридичної особи чи підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.
Відповідно до абз. 8 п.п. 6.2.1 п. 6.2 Порядку взаємодії між структурними підрозділами органів державної податкової служби з питань реєстрації та обліку платників податків, затвердженого Наказом Державної податкової адміністрації № 110 від 28 лютого 2007 року, прийняттю рішення про подання позову до суду має передувати відповідна робота, зокрема, вжиття заходів для подання податкових декларацій, встановлення фактів наявності/відсутності ведення господарської діяльності, зокрема, отримання інформації від фінансових установ про відсутність руху коштів по рахунках платника, повноти сплати податків тощо.
З доданих до позовної заяви документів, а саме з акту № 1854/17-02 від 20.07.2011 року та розпорядження першого заступника начальника ДПІ у Київському районі м. Одеси «Про звернення до суду з адміністративними позовами про припинення підприємницької діяльності фізичної особи -підприємця, що не пов'язане з банкрутством»від 15 листопада 2010 року за № 143-р, вбачається, що розпорядження про звернення до суду із позовною заявою про припинення фізичних осіб -підприємців, в тому числі щодо відповідача, прийнято раніше ніж позивачем складений акт, згідно з яким встановлено факт неподання відповідачем податкової звітності до ДПІ у Київському районі м. Одеси.
Також, відповідно до абз. 8 п.п. 6.2.1 п. 6.2 Порядку взаємодії між структурними підрозділами органів державної податкової служби з питань реєстрації та обліку платників податків, затвердженого Наказом Державної податкової адміністрації № 110 від 28 лютого 2007 року, прийняттю рішення про подання позову до суду має передувати відповідна робота, зокрема, вжиття заходів для подання податкових декларацій, встановлення фактів наявності/відсутності ведення господарської діяльності, в тому числі, отримання інформації від фінансових установ про відсутність руху коштів по рахунках платника, повноти сплати податків тощо.
Відповідно до пп. 8.3.5 п. 8.3 Порядку обліку платників податків, зборів (обов'язкових платежів), затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 19 лютого 1998 р. № 80 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 грудня 1998 р. за № 791/3231, (який діяв станом на момент виникнення спірних правовідносин) довідка про відсутність заборгованості по податках, зборах (обов'язкових платежах) є дійсною протягом двох місяців від дня її реєстрації в органі державної податкової служби.
До позову додана довідка за № 29369/17-02 від 22.10.2010 року, відповідно до якої у відповідача немає заборгованості перед бюджетом станом на 22.10.2010 року.
Враховуючи та на підставі наведеного, виявлені недоліки позовної заяви повинні бути усунені позивачем шляхом подання до суду:
- заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з зазначенням підстав для його поновлення та доказів на їх підтвердження;
- довідки про наявність/відсутність у відповідача заборгованості по податках і зборах (обов'язкових платежів), що контролюються позивачем станом не раніше 16.08.2011 року -дати подання позову;
- доказів проведення позивачем роботи, зокрема вжиття заходів для подання податкових декларацій, встановлення фактів наявності/відсутності ведення господарської діяльності, повноти сплати податків тощо, яка передувала прийняттю першим заступником начальника ДПІ у Київському районі м. Одеси розпорядження від 15 листопада 2010 року за № 143-р «Про звернення до суду з адміністративними позовами про припинення підприємницької діяльності фізичної особи -підприємця, що не пов'язане з банкрутством», у тому числі щодо відповідача, та/або письмових пояснень з приводу обставини прийняття керівником органу ДПС рішення у вигляді розпорядження про звернення до суду із позовною заявою про припинення, в тому числі відповідача, раніше ніж позивачем складений акт, згідно з яким встановлено факт неподання відповідачем до ДПІ у Київському районі м. Одеси податкової звітності.
Відповідно до ч. 1 ст. 108 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст. 106 КАС України, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Керуючись ст.ст. 70, 99, 100, 106, 108, 160, 165, 186 КАС України, суд -
ухвалив:
Адміністративний позов державної податкової інспекції у Київському районі м. Одеси до фізичної особи -підприємця ОСОБА_1 про припинення підприємницької діяльності фізичної особи -підприємця, що не пов'язано з банкрутством, -залишити без руху.
Встановити позивачу 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня одержання ухвали.
Ухвала може бути оскаржена особою, яка подала позовну заяву, до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги на ухвалу суду протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Суддя М.Г. Цховребова
09 вересня 2011 року