21 вересня 2015 р. Справа № 804/11005/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіРябчук О.С.
при секретаріСкупейко І.М.
за участю:
представника позивача Шиліної О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Павлоградського міськрайонного центру зайнятості до ОСОБА_4 про стягнення коштів, -
21 серпня 2015 року Павлоградський міськрайонний центр зайнятості (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_4 (далі - відповідач) про стягнення з ОСОБА_4 коштів, виплачених як допомога по безробіттю, в сумі 2056,69грн.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила суд задовольнити позов в повному обсязі. В обґрунтування позовних вимог зазначила наступне. ГромадянинОСОБА_4 21.08.2014 року набув статусу безробітного. Виплату допомоги по безробіттю йомупризначено з 27.08.2014 року по 21.08.2015 року. Разом з тим, згідно Акту розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення № 304 від 22.07.2015 року встановлено, що ОСОБА_4 отримував дохід з АТ «СК «ТАС» згідно Договору доручення про надання страхових агентських послуг зі страхування життя від 21.10.2014 р. №99240104184 з 21.10.2014р. по 01.07.2015 р. за послуги з укладання договорів страхування. Позивач вважає, що відповідач приховав факт свого працевлаштування за трудової угодою з отриманням доходу та незаконно отримав матеріальну допомогу на випадок безробіття з 25.11.2014 р. по 19.03.2015 р., в сумі 2056,69грн. Наказ №244 від 03.08.2015 р про добровільне повернення вказаних коштів направлено відповідачу. Проте, сума залишається не повернутою, тому позивач змушений звернутись до суду з відповідним позовом.
Відповідач в судове засідання не з'явився, заперечень на позов не надав, про дату, час та місце розгляду справи відповідач повідомленийналежним чином, що підтверджується матеріалами справи.
Заслухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
20 серпня 2014року ОСОБА_4 звернувся до Павлоградського МРЦЗз письмовою заявою про надання статусу безробітного з виплатою допомоги по безробіттю відповідно до Закону України «Про зайнятість населення» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (а.с.14).
У письмовій заяві ОСОБА_4 особисто підтверджено, що він не зареєстрований суб'єктом підприємницької діяльності,не має особистого селянського господарства, не є фермером або членом фермерського господарства, не навчається на денній (очній) формі навчання, через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, у тому числі не забезпечує себе роботою самостійно тощо (а.с.14).
Наказом Павлоградського МРЦЗ від 21.08.2014 р. №НТ140821 ОСОБА_4 надано статус безробітного.
Наказом Павлоградського МРЦЗ №НТ140827 від 27.08.2014 р. ОСОБА_4призначено допомогу по безробіттю відповідно до пп.пп.2,4 ст.22, п.2 ст.23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та п.2.7., 2.9 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності.
Означеним наказом також затверджено розпочати виплату допомоги по безробіттю 27.08.2014 р.по 21.08.2015 р. (а.с.13).
Відповідно до п.18 ч.2 ст.22 Закону України «Про зайнятість населення», Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, ДПС України 13.02.2009р. №60/62 та постанови КМУ від 26.09.2001 р. №1266 «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням», з метою забезпечення цільового та ефективного використання коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття фахівцями Святошинського РЦЗ здійснено звірку (перевірку) достовірності даних про доходи в АТ «СК «ТАС».
Підстава: запит Павлоградського МЦЗ від 05.11.2014 р. №3123.
За результатами перевірки прийнято Акт № 304 від 22.07.2015 рокурозслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».
Відповідно до Акта №304 від 22.07.2015 рокуперевіркою встановлено, що ОСОБА_4 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) отримував дохід з АТ «СК «ТАС» (код ЄДРПОУ 30929821) згідно Договору доручення про надання страхових агентських послуг зі страхування життя від 21.10.2014 р. №99240104184 з 21.10.2014р. по 01.07.2015 р. за послуги з укладання договорів страхування, згідно актів наданих послуг. (а.с.17).
Позивачем надано завірену копію Договору доручення №99240104184 від 21.10.2014 року, укладеного між Приватним акціонерним товариством «Страхова компанія «ТАС» (страховик) з однієї сторони, та ОСОБА_4 (агент) з іншої сторони про надання страхових агентських послуг зі страхування життя (а.с.18-20), Додаток №1 до Договору доручення №99240104184 від 21.10.2014 року «Винагорода агента», підписана сторонами Договору (а.с.21-23), Акт наданих послуг з 31.01.2015 по 27.02.2015 р. по укладених договорах страхування життя, підписану сторонами Договору, також Таблицю 5 «Відомості про трудові відносини осіб за звітний жовтень 2014 р.»Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «ТАС» та листПриватного акціонерного товариства «Страхова компанія «ТАС» від 01.07.2015 р. вих.№1888/49, адресований ОСОБА_4, про розірвання Договору доручення №99240104184 (а.с.25).
19 березня 2015 року позивачем прийнято Наказ №НТ150319про припинення виплати ОСОБА_4 допомоги по безробіттю у зв'язку з працевлаштуванням останнього.
Також, наказом від 19.03.2015р. №НТ150319 припинено реєстрацію ОСОБА_4 як безробітного.
03 серпня 2015 року директором Павлоградського МРЦЗ видано наказ №НТ150803 про повернення виплат, виплачених громадянину ОСОБА_4 з 25.11.2014 р. по 19.03.2015 р. у загальному розмірі 2056,69грн.
Позивачем вжито заходи по відшкодуванню коштів на користь Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття шляхом надіслання ОСОБА_4 наказу Павлоградського МРЦЗ №244 від 03.08.2015 р. про відшкодування коштів, виплачених як допомога по безробіттю у сумі 2056,69грн.
На момент звернення до суду з означеним позовом суми не відшкодовані відповідачем.
Правовідносини в сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття на час виникнення спірних правовідносин були врегульовані Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 № 1533-III (далі Закон № 1533-III), Законом України «Про зайнятість населення» від 05.07.2012 року № 5067-VI, та Порядком надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 20.11.2000 N 307 (далі Порядок № 307).
Відповідно до ч.1 ст. 6 Закону № 1533-III, право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття та соціальні послуги мають застраховані особи.
Згідно з ч.1, 2 ст.7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 № 1533-III допомога по безробіттю, у тому числі одноразова її виплата для організації безробітними підприємницької діяльності та професійна підготовка або перепідготовка, підвищення кваліфікації у професійно-технічних та вищих навчальних закладах, у тому числі в навчальних закладах державної служби зайнятості, на підприємствах, в установах, організаціях є видами соціального забезпечення на випадок безробіття.
Згідно із ч.1,2,3 ст.22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» застраховані особи, визнані у встановленому порядку безробітними, які протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, працювали на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) не менше 26 календарних тижнів та сплачували страхові внески, мають право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу. Особи, визнані в установленому порядку безробітними, які протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, працювали менше 26 календарних тижнів, а також особи, які бажають відновити трудову діяльність після тривалої (більше 6 місяців) перерви, та застраховані особи, звільнені з останнього місця роботи з підстав, передбачених статтею 37, пунктами 3, 4, 7, 8 статті 40, статтями 41 і 45 Кодексу законів про працю України, мають право на допомогу по безробіттю без урахування страхового стажу. Допомога по безробіттю виплачується з 8 дня після реєстрації застрахованої особи в установленому порядку в державній службі зайнятості.
Згідно ч. 2 ст. 36 Закону № 1533-III застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг. Сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг (ч.3 ст. 36 Закону України № 1533-ІІІ).
Згідно п. 6 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, ДПА 13.09.2009р. №60/62, у разі встановлення центром зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з облікуяк безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.
Відповідно до п. 1 ч. 3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, Конституцією та законами України.
У відповідності до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Оцінюючи усі докази, досліджені судом, у їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.
Матеріалами справи підтверджено, що відповідачем приховано відПавлоградського МРЦЗ той факт, що в період з 25.11.2014 р. по 19.03.2015 р., тобто на час реєстрації як безробітного по Павлоградському МРЦЗ, відповідач перебував у трудових відносинах зПриватним акціонерним товариством «Страхова компанія «ТАС».
Судом враховано, що фахівцями центру зайнятості правомірно, в рамках ст. 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України 13.02.2009 60/62, було складено Акт №304 від 22.07.2015 рокурозслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», із зазначенням виявленого порушення.
Копію наказу Павлоградського МРЦЗ №244 від 03.08.2015 р. про відшкодування коштів, виплачених як допомога по безробіттю у сумі 2056,69грн. направлено відповідачу на адресу реєстрації.
Отже,позивачем здійснено всі передбачені чинним законодавством заходи щодо стягнення коштів у розмірі 2056,69грн., незаконно отриманих від Павлоградського МРЦЗв якості допомоги по безробіттю.
Враховуючи викладене, а також відсутність будь-яких заперечень з боку відповідача щодо наявності заборгованості та/або відповідних проплат (в тому числі часткових), суд вважає позовні вимоги Павлоградськогоміськрайонного центру зайнятості до ОСОБА_4 про стягнення коштів у розмірі 2056,69грн.обґрунтованими та такими, які підлягають задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 9, 11, 17, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов Павлоградського міськрайонного центру зайнятості до ОСОБА_4 про стягнення коштів - задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_4 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) на користь Павлоградського міськрайонного центру зайнятості кошти, виплачені як допомога по безробіттю в сумі 2056,69грн.(дві тисячі п'ятдесят шість гривень 69 копійок).
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складено 23 вересня 2015 року
Суддя (підпис) Постанова не набрала законної сили станом на 23.09.2015 Суддя З оригіналом згідно Помічник судді О.С. Рябчук О.С.Рябчук М.М.Бухтіярова