16 вересня 2015 р. Справа № 592/2355/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Макаренко Я.М.
Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.
за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 04.06.2015р. по справі № 592/2355/15-а
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа Громадська організація "Громадське об'єднання соціальних ініціатив учасників бойових дій, ветеранів війської служби та працівників силових відомств"
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач), третя особа - Громадська організація "Громадське об'єднання соціальних ініціатив учасників бойових дій, ветеранів війської служби та працівників силових відомств", в якому, з урахуванням уточнень, просив суд:
- визнати дії відповідача щодо відмови йому в проведенні перерахунку пенсії протиправними;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії в повному обсязі, виходячи з діючого грошового забезпечення на підставі наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року та № 814 від 27.11.2013р. з урахуванням зміненого посадового окладу, всіх надбавок та премії, на які за Законом України він має право, а саме:
посадовий оклад за штатною посадою - 1967, 00;
оклад за військове звання - 135,00;
надбавка за вислугу років ( 40% від посадового окладу та окладу за військове звання)- 840,80;
надбавка за роботу з таємними документами (15% від посадового окладу)- 295,05;
надбавка за виконання важливих завдань (50% від суми посадового окладу, окладу за військове звання та процентної надбавки за вислугу років) - 1471,40;
премія ( 90% від посадового окладу-наказ Міністра оборони України від 26.03.2012року №165) - 1770,30;
всього нараховано в сумі - 6479,55;
основний розмір пенсії - 90% від суми - 5831,60;
підвищення за постанову Кабінету Міністрів України № 355 2012 року (35 % від основного розміру пенсії) - 2040, 85;
сумарний розмір основної пенсії 7872, 45;
додаткові нарахування на 01.11.2013р.:
індексація 9, 17;
за особові заслуги 178,80.
Загальний розмір пенсії 8060,42.
Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 04.06.2015р. зазначений позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, яка полягає у нездійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у зв'язку зі збільшенням посадового окладу до 1967 грн.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію з 30.09.2014 року, а саме: процентну надбавку за вислугу років 40%, надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15%, надбавку за виконання особливо важливих завдань 50%, премію 10%, виходячи з посадового окладу 1967 грн. встановленого згідно наказу Міністра оборони від 27.11.2013 року № 814.
Позивач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись порушення судом норм матеріального та процесуального права, а саме: ст. 43, 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», просить оскаржуване рішення змінити.
Також з постановою суду першої інстанції не погодився відповідач та подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, а саме: ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", наказу Міністра оборони № 814 від 27.11.2013р.
Виходячи з приписів ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
Колегія суддів заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 29.01.2014 у справі № 592/13574/13-а, яку змінено в частині ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2014 р., зобов'язано Головне управління провести перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі постанови Кабінету міністрів України № 1294 від 07.11.2007 р., виходячи з розміру посадового окладу, встановленого наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 р., починаючи з 16.06.2013 р.
Головним управлінням пенсійного фонду України в Сумській області було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 однак без урахування додаткових видів грошового забезпечення.
26.01.2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії у зв'язку зі виданням Наказу Міністерства оборони України № 814.
Відповідач листом № 36/Ш-11 від 06.02.2015 р. відмовив позивачу в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що перерахунок проведено з 01.01.2008 р. на підставі довідки наданої Сумським ОВК.
Натомість в здійсненому відповідачем перерахунку пенсії позивача не враховано зміни щодо його грошового забезпечення, після наказу Міністра оборони від 28.07.2008 року № 377 та наказу Міністра оборони від 27.11.2013 року № 814 зросло.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності підстав для покладення на відповідача обов'язку здійснити позивачу перерахунок пенсії з 30.09.2014 року.
Між тим, колегія суддів частково погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з такого.
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (далі - Порядок № 45) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
У зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (далі - Постанова № 1294) з 1 січня 2008 року відбулися зміни у пенсійному забезпеченні осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
Зазначеною Постановою № 1294 було затверджено у розмірах згідно з додатками схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів; схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу; схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.
Між тим, схеми посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів додатками до Постанови № 1294 не передбачено.
При цьому, пунктом 5 Постанови № 1294 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними посадами
З метою реалізації делегованого Кабінетом Міністрів України права, Міністром оборони України прийнято наказ від 28 липня 2008 року N 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».
Як вбачається з матеріалів справи, позивачу було проведено перерахунок його пенсії, виходячи з посадового окладу у розмірі 1967,00 грн., встановленого наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008р. у відповідності до постанови Ковпаківського районного суду від 29.01.2014р., зміненої в частині ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2014р.
Разом з тим, при перерахунку пенсії відповідачем не було враховано, що у зв'язку зі зміною посадового окладу збільшилися інші складові грошового забезпечення, які обчислюються у відсотковому відношенні від розміру посадового окладу та враховуються при перерахунку пенсії, а саме: надбавка за вислугу років у розмірі 40%, надбавка за виконання особливих завдань у розмірі 50%, надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 15% .
Таким чином, відповідач при проведені позивачу перерахунку його пенсії діяв всупереч приписами ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 має бути проведено з врахуванням нових розмірів додаткових видів грошового забезпечення, а саме: набавки за вислугу років - 840, 80 грн., набавки за виконання особливих завдань - 1471, 40 грн., набавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці - 295, 05 грн., а тому вказані позовні вимоги підлягають задоволенню.
Разом з тим, колегія суддів зазначає, що позовні вимоги щодо перерахунку пенсії з урахуванням премії у розмірі 90% посадового окладу задоволенню не підлягають, з огляду на наступне.
Преміювання військовослужбовців не менше ніж 10% посадових окладів, установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України та особливостей проходження служби. Встановлення таких премій не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої ст. 63 Закону № 2262-ХІІ. Аналогічна правова позиція висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України в справах № 21-109а13, 21-165а13, 21-248а14.
За приписами ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.
Таким чином, підстави для перерахунку пенсії позивача з урахуванням премії у розмірі 90% посадового окладу відсутні.
Також колегія суддів зазначає, що не підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_1 про перерахунок його пенсії, виходячи з діючого грошового забезпечення на підставі наказу Міністра оборони України від 27.11.2013р. № 814, оскільки за зазначеним наказом посадовий оклад заступника начальника вищого військового училища не змінювався та становить 1967,00 грн.
Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.
При цьому колегія суддів зазначає права позивача підлягають захисту з 12.09.2014р., виходячи з наступного.
Так, згідно ч.2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду з позовом 12.03.2015р. Отже, враховуючи шестимісячний строк на звернення до суду, права позивача підлягають захисту з 12.09.2014р.
Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.
Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу була перерахована 09.04.2014р., починаючи з 01.12.2013р., позивач кожного місяця отримував пенсію, тобто був обізнаний про її розмір та збільшення, однак звернувся з позовом 12.03.2015р.
При цьому, колегія суддів вважає, що поважних причин пропуску строку з позовної заяви та доданих до неї матеріалів не вбачається.
Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 16.06.2013р. по 11.09.2014р. у зв'язку з пропуском строку звернення до суду без поважних причин, підлягають залишенню без розгляду.
Отже, переглянувши в межах доводів апеляційних скарг рішення суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова через порушення норм матеріального та процесуального права, підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 199, п. 4 ч. 1 ст. 202, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - задовольнити частково.
Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 04.06.2015р. по справі № 592/2355/15-а - скасувати.
Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії з 16.06.2013р. по 11.09.2014р. - залишити без розгляду
Позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії з 12.09.2014р. - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не врахування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 процентної надбавки за вислугу років у розмірі 40%, надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 15%, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, обчислених, виходячи з посадового окладу, встановленого наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року за № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_1 з 12 вересня 2014 року перерахунок його пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу визначеного наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року за № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», а саме: набавки за вислугу років - 840, 80 грн., набавки за виконання особливих завдань - 1471, 40 грн., набавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці - 295, 05 грн. та провести відповідні виплати.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Макаренко Я.М.
Судді Шевцова Н.В. Мінаєва О.М.
Повний текст постанови виготовлений 21.09.2015 р.