21 липня 2015 рокусправа № 404/6160/14-а (2-а/404/10/15)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Уханенка С.А.
суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.
за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційні скарги ОСОБА_1, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 17 лютого 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії ,-
У липні 2014 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням зміни позовних вимог, просив визнати неправомірними дії управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області щодо заниження з 50% до 45% розміру надбавки за виконання особливо важких завдань та премії з 43% до 24%, а також не включення у грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2008 року надбавки за ОРД у розмірі 28% посадового окладу при перерахунку пенсії у 2008 році; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області внести зміни до грошового забезпечення позивача відповідно до довідки від 16.06.2014 р. про розміри грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2008 р. з урахуванням 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за ОРД у розмірі 28 % посадового окладу позивача, премії у розмірі 43% та провести перерахунок призначеної пенсії позивача та стягнути різницю в пенсії з 01.01.2008 р. по теперішній час.
Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 17 лютого 2015 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано дії управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області щодо заниження з 50% до 45% розміру надбавки за виконання особливо важких завдань та премії з 43% до 24%, а також не включення у грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2008 року надбавки за ОРД у розмірі 28% посадового окладу при перерахунку пенсії позивача у 2008 році неправомірними та такими, що суперечать вимогам ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п.п.2,3,5 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393», а також вказівок МВС України від 25.02.2008 р.№3014/хм «Про порядок проведення перерахунку та призначення пенсій у 2008 році» та Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку МВС України від 06.03.2008 р. №15/5-809/кВ «До листа МВС України від 25.02.2008 №3014/хм»; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до вимог ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» на підставі довідки №90/6149 від 05.04.2013 р., тобто з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність та здійснити її виплату з 01.08.2013 року з урахуванням сум, отриманих за цей час. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, позивач та Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подали апеляційні скарги.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України. 10.07.2003 р. був звільнений з посади заступника начальника відділу Державної служби боротьби з економічною злочинністю управління МВС України у Кіровоградській області.
З 10.07.2003 р. позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
03 липня 2014 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про проведення перерахунку пенсії з 01.01.2008 р. відповідно до довідки від 17.04.2013 р. №12/594.
Листом від 10.07.2014 р. №387/03-19 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило позивача про відмову у здійсненні перерахунку.
Відмова обґрунтована тим, що станом на 01.01.2008 р. по відповідній посаді, з якої позивачу призначено пенсію, не була встановлена та не виплачувалася надбавка за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службової діяльності, внаслідок чого відсутні правові підстави для включення цієї надбавки в довідку про грошове забезпечення і відповідно, для перерахунку пенсії з урахування вказаної надбавки.
Також пенсійним органом зазначено, що станом на 01.04.2012 надбавка за ОРД була фактично встановлена, ця надбавка з 01 липня 2012 року вже врахована до складу грошового забезпечення для визначення розміру підвищення пенсії з 01 липня та з 01 вересня 2012 року і з 01 січня 2013 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у тому числі і ОСОБА_1
Задовольняючи позовні вимоги частково суд першої інстанції виходив з наявності правових підстав для призначення позивачу надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та для перерахунку пенсії.
Суд апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Задовольняючи позовні вимоги про визнання дій управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області щодо заниження з 50% до 45% розміру надбавки за виконання особливо важких завдань та премії з 43% до 24%, а також не включення у грошове забезпечення станом на 01.01.2008 року надбавки за ОРД у розмірі 28% посадового окладу при перерахунку пенсії позивача у 2008 році неправомірними, суд першої інстанції, не вірно застосував норми процесуального права.
Так, відповідно до ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.
Виходячи з матеріалів справи вбачається, що позивач не навів поважних причин пропуску строку.
Враховуючи, що позивач мав відомості про розмір своєї пенсії під час кожного щомісячного отримання пенсії, то поважні причини пропуску звернення до суду за висновком суду відсутні, тому наслідки пропуску строку звернення до суду підлягають застосуванню.
За таких обставин, у зв'язку зі зверненням позивача до суду у липні 2014 року з вимогою про визнання неправомірними дій управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області при перерахунку пенсії у 2008 році, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначені позовні вимоги позивача залишити без розгляду.
Щодо позовних вимог про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області внести зміни до грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до довідки від 16.06.2014 р. про розміри грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2008 р. з урахуванням 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за ОРД у розмірі 28 % посадового окладу позивача, премії у розмірі 43% та проведення перерахунку призначеної пенсії позивача та стягнення різниці в пенсії з 01.01.2008 р. по теперішній час колегія суддів зазначає.
Відповідно до ст. 23-1 Закону України «Про міліцію» здійснення пенсійного забезпечення працівників міліції після звільнення з органів внутрішніх справ регулюється Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно з ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до редакції вказаної норми, яка діяла до 01.10.2011, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
Статтею 63 вказаного Закону № 2262-XII встановлений порядок перерахунку призначених пенсій.
Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» з 01.01.2008 запроваджені нові умови грошового забезпечення військовослужбовців, затверджені схеми посадових окладів, встановлені розміри додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.
Пунктом 1 вказаної Постанови встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
При цьому надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати доплати, надбавки, премії і визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового в начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема Міністерством внутрішніх справ України.
Відповідно до п.5 Постанови надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.
Пунктом 9 Постанови передбачено, що видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.
Порядок перерахунку пенсій, з 01.01.2008, врегульований постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до п.1 цього Порядку перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України № 2262 проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пунктом 4 Порядку передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 Закону.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 та з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 № 499 затверджена та введена в дію з 1 січня 2008 року Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.
За правилами п.п.2.6.2, 2.6.5 наведеної Інструкції розмір надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність установлюється індивідуально особам середнього, старшого і вищого начальницького складу керівниками органів, підрозділів, закладів та установ органів внутрішніх справ на підставі мотивованого подання керівника структурних підрозділів та оголошується наказом.
Виплата цієї надбавки проводиться з дня, указаного в наказі про особовий склад, але не раніше дня призначення на відповідну посаду або дня вступу в тимчасове виконання посадових обов'язків.
Отже, з аналізу зазначених норм вбачається, що для включення вказаної надбавки до грошового забезпечення позивача для обчислення (перерахунку) пенсії така надбавка повинна бути фактично встановлена по відповідній посаді, яку займав позивач на час звільнення.
Відповідно до порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та інших державних органів. Згідно з п. 23 Порядку уповноважені структурні підрозділи, (в даному випадку УМВС України в Кіровоградській області), зобов'язані зазначити у списках осіб, яким необхідно провести перерахунок, зміни розмірів грошового забезпечення і в п'ятиденний строк передають їх до відповідних органів, що призначають пенсію.
Відповідно до п.9 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначений відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, Пенсійний фонд України та його Головні управління мають право перевіряти правильність складання довідок.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області проведено перевірки достовірності видачі управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області уточнюючих довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 для проведення перерахунку пенсій, відповідно до вимог постанови № 1294, та станом на 01.04.2012, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
За результатами проведених перевірок складено акти від 15.11.2012, від 07.02.2013, від 19.02.2013.
Перевіркою встановлено список посад, по яким співробітникам фактично проведена виплата надбавки у січні 2008 року, право на яку оскаржує позивач, та складено списки осіб та списки пенсійних справ, розміри пенсій по яким підлягали перерахунку.
Посада, з якої звільнився на пенсію позивач, у зазначених списках, по яким фактично проводилася виплата надбавки, відсутня.
Таким чином, враховуючи те, що позивачем не спростовано того, що по відповідній посаді, яку він займав на час його звільнення з органів внутрішніх справ, з 01.01.2008 надбавка за оперативно-розшукову діяльність на підставі певного наказу не була встановлена та не виплачувалась, суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо відсутності підстав для врахування позивачу вказаної надбавки і для перерахунку пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294.
При цьому, з матеріалів справи вбачається, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 р., та постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 р., з 01.01.2008 р. відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі уточненої довідки від 16.06.2014 р.
До розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, згідно вказаної довідки, включено надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премію у розмірі 43%.
Перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведено лише в частині збільшення розміру премії, а надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не врахована.
Таким чином, враховуючи вимоги ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої у разі виникнення права на підвищення пенсії, перерахунок призначеної пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа, оскільки позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про проведення перерахунку пенсії 03.07.2014 року, тому перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань потрібно здійснити з 01.07.2014 року.
Крім цього, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що вирішючи спір між сторонами суд першої інстанції не звернув уваги на вимоги абзацу 3 частини 1 статті 21 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої якщо справа щодо однієї з вимог підсудна окружному адміністративному суду, а щодо іншої вимоги (вимог) - місцевому загальному суду як адміністративному суду, таку справу розглядає окружний адміністративний суд.
Так, як вбачається з адміністративного позову однією з вимог є визнання неправомірними дій управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області щодо заниження з 50% до 45% розміру надбавки за виконання особливо важких завдань та премії з 43% до 24%, а також не включення у грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2008 року надбавки за ОРД у розмірі 28% посадового окладу при перерахунку пенсії позивача у 2008 році, що у відповідності до п.1 ч.2 ст.18 КАС України підсудна окружному адміністративному суду.
Таким чином, суд першої інстанції порушив норми процесуального права та вирішив справу неповноважним судом, що у відповідності до п.4 ч.1 ст.202 КАС України є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення.
Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - задовольнити частково.
Постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 17 лютого 2015 року - скасувати.
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Позовні вимоги про визнання дій управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області щодо заниження з 50% до 45% розміру надбавки за виконання особливо важких завдань та премії з 43% до 24%, а також не включення у грошове забезпечення станом на 01.01.2008 року надбавки за ОРД у розмірі 28% посадового окладу при перерахунку пенсії позивача у 2008 році неправомірними - залишити без розгляду.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та забезпечити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2014 року з урахуванням 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань на підставі довідки управління Міністерства внутрішніх справ України у Кіровоградській області від 16.06.2014 року.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.
В повному обсязі постанова виготовлена 14.09.2015 року.
Головуючий: С.А. Уханенко
Суддя: І.Ю. Богданенко
Суддя: Ю.М. Дадим