"20" березня 2007 р.
Справа № 27/217-06-6813А
м. Одеса
Колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду у складі:
Головуючого судді Гладишевої Т.Я.
суддів Савицького Я.Ф., Лавренюк О.Т..
при секретарі судового засідання Іоффе С.Б.
за участю представників сторін в судовому засіданні від 20.03.2007р.:
від позивача: Єфименко К.С., довіреність №116 від 19.03.2007р.;
від відповідача: Чернокульський С.С., довіреність №29/55 від 10.01.2007р.;
розглянула у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Білгород-Дністровської міської ради
на постанову господарського суду Одеської області
від 15 січня 2007р.
у справі № 27/217-06-6813А
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім»
до відповідача: Білгород-Дністровської міської ради
про визнання протиправним та скасування п. 1 рішення Білгород-Дністровської міської ради від 29.09.2005 року №897 «Про внесення доповнень в рішення Білгород-Дністровської міської ради №608-ХХІІІ від 05.06.2001 року «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Білгород-Дністровського»
Сторони належним чином повідомлені про час і місце засідання суду.
Присутнім в судовому засіданні представникам сторін роз'яснено їх процесуальні права та обов'язки. Усних клопотань, в тому числі відводу суддям колегії не заявлено.
Відповідно до ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд апеляційної скарги відкладався на 20.03.2007р.
07.07.2006р. до господарського суду Одеської області від ТОВ «Торговий дім» надійшов адміністративний позов до Білгород-Дністровської міської ради про визнання протиправним та скасування п.1 рішення Білгород-Дністровської міської ради від 29.09.2005р. №897 «Про внесення доповнень в рішення Білгород-Дністровської міської ради №608-ХХІІІ від 05.06.2001р. «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Білгород-Дністровського» щодо ІІ поверху будівлі, що розташована по вул. Калініна, 10 в м. Білгород-Дністровському.
Позовні вимоги мотивовано тим, що ТОВ «Торговий дім» на підставі договору оренди комунального майна з правом викупу від 15.10.1992р. та договору купівлі-продажу комунального майна від 21.11.1998р. є власником майна, наданого йому в оренду, у тому числі й приміщень колишнього управління торгівлі міськвиконкому, що розташовані на ІІ поверсі будівлі, розташованої за адресою: м. Білгород-Дністровський, вул. Калініна, 10, але 29.09.2005р. Білгород-Дністровська міська рада приймає рішення №897 «Про внесення доповнень в рішення Білгород-Дністровської міської ради №608-ХХІІІ від 05.06.2001р. «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Білгород-Дністровського», яким відносить майно ТОВ «Торговий дім» до переліку об'єктів комунальної власності громади м. Білгород-Дністровський без будь-яких правових підстав. Статтями 17, 18, 32, 36-38 Закону України «Про власність», ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначений вичерпний перелік підстав набуття місцевими громадами права власності на майно, в тому числі й на нерухомість, до них, зокрема, віднесена передача майна державою або іншою громадою на підставі угод цивільного характеру, або в порядку прийняття у власність безхазяйного майна, жодна з цих законних підстав не вказана як підстава виникнення права власності, а в рішенні №608 від 05.06.2001р. підставою набуття права власності вказано -матеріали інвентаризації, затверджені рішенням виконкому ради.
Крім того, позивач вважає, що право власності (ст. 128 Цивільного кодексу України в редакції 1963 року) набувається з моменту фактичного отримання набувачем майна, натомість відповідач не володів вказаним майном ні на момент прийняття оскаржуваного рішення, ні на даний момент, оскільки вказане нежитлове приміщення знаходиться на балансі ТОВ «Торговий дім».
У судовому засіданні від 22.11.2006 року відповідач надав до господарського суду Одеської області відзив на позов, в якому посилається на правомірність прийнятого міською радою рішення та просить суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог з тих підстав, що приводом для прийняття рішення міської ради від 29.09.2005р. №897-ІV «Про внесення доповнень в рішення Білгород-Дністровської міської ради №608-ХХІІІ від 05.06.2001р. «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Білгород-Дністровського» є передача з державної у комунальну власність житлового фонду Міністерства оборони України, в тому числі будинку №10 по вул. Калініна у м. Білгород-Дністровському згідно з актами приймання-передачі від 2004 року.
Постановою господарського суду Одеської області від 15.01.2007р. по справі №27/217-06-6813А (суддя Семенюк Г.В.) адміністративний позов ТОВ «Торговий дім» до Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про визнання протиправним та скасування п. 1 рішення Білгород-Дністровської міської ради від 20.09.2005р. №897 «Про внесення доповнень в рішення Білгород-Дністровської міської ради №608-ХХІІІ від 05.06.2001р. «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Білгород-Дністровського» задоволено, визнано протиправним та скасовано вказаний пункт рішення Білгород-Дністровської міської ради з посиланням на те, що: 1)04.01.1994 року між ОПОРТ «Торговий дім», правонаступником якого є ТОВ «Торговий дім», та КЕЧ Білгород-Дністровського району укладено договір оренди нежитлового поверху житлового будинку №10 по вул. Калініна, м. Білгород-Дністровський, фактична експлуатація позивачем вказаного поверху в житловому будинку №10 по вул. Калініна, м. Білгород-Дністровський підтверджується документами, наданими до матеріалів справи; 2)оскаржуване рішення про віднесення ІІ поверху будівлі, яка розташована по вул. Калініна, 10 в м. Білгород-Дністровському до переліку об'єктів комунальної власності Білгород-Дністровською міською радою мотивовано ст. 142, 143 Конституції України, п.п. 1, 4 ст. 2, п. 2 ст. 32, п.п. 1, 2 ст. 35 Закону України «Про власність», ч. 1 ст. 2, ст. 3, ст. 5 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», п.п. 1, 2 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», жодної з підстав для набуття права комунальної власності в оскаржуваному рішенні відповідачем не зазначено, крім того посилання на ст. 5 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» є безпідставним, оскільки стосується передачі майна з комунальної у державну власність, а не навпаки; 3) як вбачається з акту приймання-передачі військового майна об'єктом передачі виступає житловий 64 кв. будинок по вул. Калініна, 10а, загальною площею 4827,0 кв.м., відомості про передачу нежитлових приміщень ІІ поверху, його площа та інші характеристики у вказаному акті відсутні, що свідчить про те, що фактично за вказаним актом передавався житловий 64 кв. будинок без врахування нежитлових приміщень ІІ поверху; 4) надані до матеріалів справи документи свідчать про безпідставність включення відповідачем приміщень ІІ поверху вказаного житлового будинку до переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Білгород-Дністровського, що є підставою для задоволення позову.
Не погоджуючись з прийнятою судовою постановою, відповідач -Білгород-Дністровська міська рада звернулася до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову господарського суду Одеської області скасувати, прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що: 1)господарським судом при прийнятті постанови не вказано, яким нормам Конституції України чи законодавчих актів не відповідає, чи з порушенням яких норм прийняте оскаржуване рішення; 2)Територіальна громада м. Білгород-Дністровського законно набула права комунальної власності на багатоквартирний житловий будинок по вул. Калініна, 10 у м. Білгород-Дністровському на підставі акту приймання-передачі від Міністерства оборони України в особі Білгород-Дністровської КЕЧ району до територіальної громади в особі Білгород-Дністровської міської ради, даний акт був затверджений рішенням міської ради від 29.09.2005р. №907-ІV «Про затвердження актів прийому-передачі до комунальної власності територіальної громади м. Білгород-Дністровського житлового фонду військових містечок №47, 60, 75 з об'єктами соціальної інфраструктури, інженерною технікою та майном»; 2) неможливо погодитись з твердженням суду щодо підрахунку загальної площі житлового будинку №10 по вулиці Калініна в м. Білгород-Дністровський, з якого суд вбачає різницю між загальною площею будинку згідно обмірів БТІ та загальною площею згідно акту приймання-передачі від Білгород-Дністровської КЕЧ району до територіальної громади міста, оскільки різниця у загальній площі житлового будинку за різними показниками складає лише 30 кв.м., що підтверджується підрахунками, здійсненими КП «Білгород-Дністровське БТІ та РОН»та мається у матеріалах справи; 3)знаходження на балансі у підприємстві нежитлових приміщень по вул. Калініна, 10 у м. Білгород-Дністровському не являється підтвердженням права власності даного підприємства на приміщення, а є формою бухгалтерського обліку; 4) з матеріалів справи не вбачається, яким саме чином оспорюваним рішенням міської ради порушуються права та законні інтереси позивача, оскільки включення об'єкту нерухомості до переліку комунальної власності не позбавляє його права на оренду даних приміщень.
Розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги відповідача, заслухавши представників сторін, перевіривши правильність юридичної оцінки встановлених фактичних обставин справи, застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті постанови, колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанову господарського суду Одеської області слід залишити без змін з огляду на таке.
Як встановлено судом першої інстанції, відповідно до розділу 1 Статуту ТОВ «Торговий дім» вказане товариство є правонаступником ОПОРТ «Торговий дім», зареєстрованого Білгород-Дністровським міським виконавчим комітетом за №3343 від 15.10.1992р., яке утворилося з метою участі у приватизації й подальшої господарської діяльності та зареєстровано Виконавчим комітетом Білгород-Дністровської міської ради Одеської області 13.11.1998р. за № 15521200000000122.
15.10.1992р. між Білгород-Дністровським виконкомом міської ради народних депутатів (орендодавець) та ОПОРТ «Торговий дім» (орендар) укладено договір оренди з правом викупу, за умовами якого орендодавець передає, а орендар приймає у користування майно згідно з додатком № 1 до договору, у вказаному переліку значиться приміщення контори позивача по вул. Калініна, 10А.
Відповідно до п. 4.1 договору оренди з правом викупу орендар має право на викуп орендованого майна (будівель, споруд тощо), переліченого у додатку №1 до даного договору
Угодою від 14.10.1995р. строк дії договору від 15.10.1992р. продовжено до 15.10.1998р..
04.01.1994р. ОПОРТ «Торговий дім» (орендар) та КЕЧ Білгород-Дністровського району (орендодавець) уклали договір оренди нежитлового поверху житлового будинку по вул. Калініна, 10 в м. Білгород-Дністровський, пунктом 1 якого встановлено, що орендодавець передає, а орендар приймає з моменту вселення в оренду приміщення, по акту прийому (дод. 1 до договору) нежитлове приміщення житлового будинку по вул. Калініна, 10 м. Білгород-Дністровський, загальною площею 531 к.м., підвальне приміщення 460,6 кв.м..
Відповідно до п. 9 Договору оренди від 04.01.1994р. строк дії договору встановлено до 01.01.1995р., при відсутності заяви однієї зі сторін про припинення або зміну договору після закінчення його строку він вважається продовженим на той же самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.
21.11.1998р. між Фондом приватизації та управління комунальною власністю Білгород-Дністровської міської ради (продавець) та ТОВ «Торговий дім» укладено договір купівлі-продажу, відповідно до умов якого продавець зобов'язаний передати у власність покупцю майно, яке перебувало в оренді покупця за договором оренди з правом викупу від 15.10.1992р..
Рішенням Білгород-Дністровської міської ради №608-ХХІІІ від 05.06.2001р. затверджено перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Білгород-Дністровський.
Пунктом 1 рішення Білгород-Дністровської міської ради №897-ІV від 29.09.2005р. «Про внесення доповнень в рішення Білгород-Дністровської міської ради №608-ХХІІІ від 05.06.2001р. «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Білгород-Дністровська» доповнено додаток до рішення міської ради №608-ХХІІІ від 05.06.2001р. нерухомими нежитловими об'єктами, зокрема, нежитловою будівлею І та ІІ поверху будівлі, що розташована по вул. Калініна, 10.
В той же день, 29.09.2005р. Білгород-Дністровська міська рада за № 907-IV прийняла рішення «Про затвердження актів прийому-передачі до комунальної власності територіальної громади м. Білгород-Дністровського житлового фонду військових містечок №№ 47, 60, 75 з об'єктами соціальної інфраструктури, інженерною технікою та майном», яким серед інших затвердила Акт приймання-передачі військового майна, а саме житлового 64 кв. будинку по вул. Калініна, 10а загальною площею - 4827,0 кв.м. (військове містечко № 60).
Слід відмітити, що оскаржуване рішення №897-ІV від 29.09.2005р. прийняте міською радою раніше за рішення №907-ІV від 29.09.2005р. «Про затвердження актів прийому-передачі до комунальної власності територіальної громади м. Білгород-Дністровського житлового фонду військових містечок №№ 47, 60, 75 з об'єктами соціальної інфраструктури, інженерною технікою та майном», яким серед інших затверджено акт приймання-передачі військового майна, а саме житлового 64 кв. будинку по вул. Калініна, 10а загальною площею - 4827,0 кв.м., в якому знаходиться нежитловий поверх, котрий орендує ТОВ «Торговий дім», про що свідчать номери зазначених вище рішень, отже питання про передачу права власності на вказаний будинок, в тому числі й нежитловий поверх, належним чином розглянуто не було, право власності на зазначене майно перейшло до територіальної громади м. Білгород-Дністровського в особі Білгород-Дністровської міської ради пізніше, ніж нежитловий ІІ поверх житлового 64 квартирного будинку, розташованого за адресою: м. Білгород-Дністровський, вул. Калініна, 10, внесено до переліку об'єктів комунальної власності.
Статтею 328 Цивільного кодексу України встановлено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом.
Згідно з ч. 2 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР від 21.05.1997р. (із змінами) підставами для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.
Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення про віднесення ІІ поверху будівлі, який розташовано по вул. Калініна, 10 в м. Білгород-Дністровському, до переліку об'єктів комунальної власності Білгород-Дністровською міською Радою мотивоване ст. 142, 143 Конституції України, пп. 1, 4 ст. 2, п. 2 ст. 32, пп. 1, 2 ст. 35 Закону України «Про власність», ч.1 ст. 2, ст. 3, ст. 5 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», пп. 1, 2 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Господарським судом першої інстанції цілком правомірно зроблено висновок про те, що жодної з наведених вище підстав для набуття права комунальної власності в оскаржуваному позивачем рішенні №897 «Про внесення доповнень в рішення Білгород-Дністровської міської ради № 608-ХХІІІ від 05.06.2001р. «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Білгород-Дністровського», - відповідачем не зазначено, крім того на момент прийняття оскаржуваного рішення місцевою радою не прийнято у власність ІІ нежитловий поверх 64 кв. будівлі, розташованої за адресою: м. Білгород-Дністровський, вул. Калініна, 10.
Вищенаведене свідчить про передчасність та безпідставність включення Білгород-Дністровською міською Радою приміщень ІІ поверху житлового будинку по вул. Калініна, 10 в м. Білгород-Дністровському до переліку об'єктів комунальної власності (Рішення від 29.09.2005р. №897 «Про внесення доповнень в рішення Білгород-Дністровської міської ради № 608-ХХІІІ від 05.06.2001р. «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Білгород-Дністровського»).
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та й спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Таким чином, колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду приходить до висновку, що господарським судом першої інстанції цілком правомірно задоволено позовні вимоги ТОВ «Торговий дім» про визнання протиправним та скасування п. 1 рішення Білгород-Дністровської міської Ради від 29.09.2005р. №897 «Про внесення доповнень в рішення Білгород-Дністровської міської ради № 608-ХХІІІ від 05.06.2001 року «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Білгород-Дністровського» щодо ІІ поверху будівлі, що розташована по вул. Калініна, 10 в м. Білгород-Дністровському.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду вважає, що оскаржувана постанова господарського суду першої інстанції цілком вірна, а отже її слід залишити без змін, а апеляційну скаргу -без задоволення.
Керуючись ст. ст. 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія,
Постанову господарського суду Одеської області від 15.01.2007р. по справі №27/217-06-6813А залишити без змін, апеляційну скаргу Білгород-Дністровської міської ради - без задоволення.
Відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.
Статтями 13, 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено право на касаційне оскарження ухвали і визначено порядок і строк останнього.
Головуючий суддя: Т.Я. Гладишева
Суддя: Я.Ф. Савицький
Суддя: О.Т. Лавренюк