м. Львів, вул. Чоловського, 2
Справа № 2а-5713/09/1370
06 жовтня 2009 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі :
головуючого судді Качур Р.П.,
при секретарі Мельникович Л.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Українська фундаментальна група» до Пустомитівської районної ради, Пустомитівської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій
За участю представників сторін :
від позивача : ОСОБА_1 (довір. Від 18.09.09 р.)
від відповідача 1 : ОСОБА_2 (довір. № 478 від 23.09.09 р.)
від відповідача 2: ОСОБА_3 (довір. № 04/15-1925 від 25.09.09 р.)
Товариство з обмеженою відповідальністю «Українська фундаментальна група» звернулося до суду з позовом до Пустомитівської районної ради, Пустомитівської районної державної адміністрації. Просить Суд визнати протиправними дії Пустомитівської районної ради щодо не затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, наданої в користування Товариству з обмеженою відповідальністю «Українська фундаментальна група», визнати технічну документацію з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, що використовується ТзОВ «Українська фундаментальна група» для розміщення торгового комплексу та розташована за адресою: Львівська обл., Пустомитівський район, с. Зимна Вода, урочище «Біля каплички» (за межами населеного пункту) затвердженою та такою, що відповідає вимогам діючого законодавства, визнати протиправним Розпорядження № 755 Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області в частині зобов'язання ТзОВ «Українська фундаментальна група» подати нормативну грошову оцінку на затвердження Пустомитівській районній раді.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Пустомитівською районною державною адміністрацією прийнято протиправне Розпорядження № 755 від 28.11.2008 року, яким зобов'язано ТзОВ «Українська фундаментальна група» подати нормативно-грошову оцінку на затвердження Пустомитівській районній раді, яка на 32-й черговій сесії від 21 травня 2009 року та 35-й черговій сесії від 20-27 серпня 2009 року розглядала питання «Про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, що використовується ТзОВ «Українська Фундаментальна група» для розміщення торгового комплексу» та не прийняла Рішення.
Сторонам та представникам сторін роз'яснено їх права згідно зі ст. ст. 49, 51 КАС України. У відповідності до ст. 71 КАС України справа слухається за наявними у ній матеріалами.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, дав аналогічні викладеним у позовній заяві пояснення.
Представник відповідача 1 подав суду заперечення проти заявлених позовних вимог в якому вказує на те, що позивач двічі подавав Пустомитівській районній раді на затвердження Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, проте районна рада не затвердила вказаної документації у зв'язку з відсутністю потрібної кількості голосів для прийняття відповідного рішення. Також відповідачем 1 надано суду Висновок комісії з питань земельних відносин та адміністративно-територіального устрою від 12.05.09 року стосовно затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, що використовується ТзОВ «Українська фундаментальна група» для розміщення торгового комплексу.
Представник відповідача 2 щодо заявлених позовних вимог заперечив, з підстав, викладених у запереченні. Зокрема, вказує на те, що спірне розпорядження прийняте на підставі законодавства та в межах повноважень.
В судовому засіданні 06.10.2009 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступне.
Розпорядженням голови Пустомитівської районної державної адміністрації від 31.10.2007 року № 725 Товариству з обмеженою відповідальністю «Українська фундаментальна група» було погоджено місце розташування земельної ділянки площею 0,9 га для розміщення торгового комплексу на території Зимноводівської сільської ради за межами населеного пункту, а також надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки. Позивач звернувся до ліцензованої землевпорядної організації з замовленням виготовлення Проекту відведення земельної ділянки.
На підставі вказаного розпорядження ТзОВ «Українська фундаментальна група» замовило виготовлення Проекту відведення земельної ділянки ліцензованій організації.
Розпорядженням голови Пустомитівської районної державної адміністрації від 28.11.2008 року № 755, розглянувши заяву позивача від 27.10.2008 року № 27/10/08, було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «Українська фундаментальна група» загальною площею 0, 9161 га, під розміщення торгового комплексу на території Зимноводівської сільської ради за межами населеного пункту. Розпорядженням № 755 Пустомитівська районна державна адміністрація зобов'язала ТзОВ «Українська фундаментальна група» звернутись в ліцензовану землевпорядну організацію за виготовленням нормативної грошової оцінки, та подати її на затвердження в Пустомитівську районну раду.
12 грудня 2008 року Приватним підприємством «Експертна група «Богдан» на замовлення ТзОВ «Українська фундаментальна група» було виготовлено Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки що використовується Товариством для розміщення торгового комплексу та розташована за адресою Львівська область, Пустомитівський район, с. Зимна Вода, урочище «Біля каплички».
Згідно приписів статті 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», Головним управлінням держкомзему у Львівські області, було проведено державну експертизу технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розташованої за адресою Львівська область, Пустомитівський район, с. Зимна Вода, урочище «Біля каплички», та видано Висновок державної експертизи землевпорядної документації від 02.12.2008 року за № 1120.
У пункті 11 Висновку Державної експертизи землевпорядної документації від 29.12.2008 року зазначено, що подана на державну землевпорядну експертизу технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки що використовується Товариством з обмеженою відповідальністю «Українська фундаментальна група» для розміщення торгового комплексу та розташована за адресою Львівська область, Пустомитівський район, с. Зимна Вода, урочище «Біля каплички» (за межами населеного пункту) відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам та оцінюється позитивно.
Згідно вимогам частини 2 статті 23 Закону України «Про оцінку земель» № 1378-IV від 11 грудня 2003 року, Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.
Пунктом 2 спірного Розпорядження Пустомитівської районної державної адміністрації № 755 позивач повинен подати виготовлену нормативну грошову оцінку на затвердження в районну раду. Зазначена вимога кореспондується з положеннями ч. 2 статті 23 Закону України «Про оцінку земель» № 1378-IV від 11 грудня 2003 року.
А відтак, пункт 2 спірного Розпорядження Пустомитівської районної державної адміністрації щодо подання нормативної грошової оцінки на затвердження в районну раду відповідає чинному законодавству, а вимога позивача щодо визнання протиправним вказаного розпорядження у цій частині є безпідставною.
14 січня 2009 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Українська фундаментальна група» подало на затвердження Пустомитівській районній раді Львівської області Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки та Висновок державної експертизи з нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Відповідно до витягу з протоколу № 33, засідання 32-ї чергової сесії Пустомитівської районної ради п'ятого демократичного скликання від 21 травня 2009 року, про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, що використовується ТзОВ «Українська фундаментальна група» для розміщення торгового комплексу рішення не було прийняте.
Дане питання «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що використовується ТзОВ «Українська фундаментальна група» для розміщення торгового комплексу» розглядалось на засіданні 35-ї чергової сесії районної ради, яка відбулася 20- 27 серпня 2009 року. На вказаній сесії рішення теж прийнято не було.
Листом № 413 від 02 вересня 2009 року позивач був повідомлений головою районної ради, про те, що питання «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що використовується ТзОВ «Українська фундаментальна група» для розміщення торгового комплексу» розглядалося на засіданні35-ї чергової сесії районної ради, яка відбулася 20, 27 серпня 2009 року, проте відповідне рішення прийнято не було, оскільки кількість голосів, які проголосували «за» було недостатньо.
Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення рада приймає на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
Комісією з питань земельних відносин та адміністративно-територіального устрою Пустомитівської районної ради Львівської області Висновком від 12.05.09 року рекомендовано Пустомитівській районній раді затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки (загальною площею 9161 кв. м), що використовується ТзОВ «Українська фундаментальна група» для розміщення торгового комплексу та розташованої за адресою: Львівська обл., Пустомитівський район, с. Зимна Вода, урочище «Біля каплички».
Пунктом 12 Прикінцевих положень Земельного кодексу України визначено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Статтею 41 Конституції України визначено, що громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися об'єктами державної та комунальної власності відповідно до закону.
Положеннями пунктів 1, 2 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони - на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.
Отже, як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, підстави з яких депутати не прийняли рішення по спірному питанню були відсутні, оскільки районній раді надано право розгляду лише нормативної грошової оцінки. Тобто, у спірних правовідносинах, першим відповідачем повноваження використані не з метою, з якою це повноваження надано.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
З урахуванням наведеного суд вважає позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Пустомитівської районної ради щодо не затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, наданої в користування ТзОВ «Українська фундаментальна група», площею 0,91 га, розташованої за адресою: Львівська обл., Пустомитівський район, с. Зимна Вода, урочище «Біля каплички» (за межами населеного пункту) на сесії районної ради законними, обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.
Враховуючи те, що позивачем дотримано всіх вимог закону та з урахуванням того, що постійною комісією з питань земельних відносин та адміністративно-територіального устрою Пустомитівської районної ради, розглянуто технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, наданої в користування ТзОВ «Українська фундаментальна група» та рекомендовано сесії районної ради затвердити технічну документацію, про що свідчить затверджений заступником начальника головного управління Держкомзему у Львівській області висновок державної експертизи землевпорядної документації, яким технічну документацію з нормативної грошової оцінки оцінено позитивно та погоджено, суд вважає вимоги позивача про визнання технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що використовується товариством з обмеженою відповідальністю «Українська фундаментальна група», що знаходиться за адресою: Львівська обл., Пустомитівський район, с. Зимна Вода, урочище «Біля каплички» (за межами населеного пункту) затвердженою та такою, що відповідає вимогам чинного законодавства.
Згідно ч. 1 ст. 94. КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Керуючись ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
1. Позов задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії Пустомитівської районної ради щодо не затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, наданої в користування Товариству з обмеженою відповідальністю «Українська фундаментальна група», розташованої за адресою: Львівська обл., Пустомитівський район, с. Зимна Вода, урочище «Біля каплички» (за межами населеного пункту), на сесії районної ради.
3. Визнати технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що використовується ТзОВ «Українська фундаментальна група» для розміщення торгового комплексу та розташована за адресою: Львівська обл., Пустомитівський район, с. Зимна Вода, урочище «Біля каплички» (за межами населеного пункту), затвердженою та такою, що відповідає вимогам діючого законодавства.
4. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути з Державного бюджету на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Українська фундаментальна група» 2 грн. 27 коп. судових витрат.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня постановлення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови виготовлено 08 жовтня 2009 року
Суддя (підпис) Р.Качур
З оригіналом згідно
Суддя Р.Качур