18.11.2011
Справа № 2а-2853/1
1
18 листопада 2011 року суддя Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області Алтунін О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження в смт.Ювілейне адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -
17 жовтня 2011 року ОСОБА_1 звернулася до суду із вищезазначеним адміністративним позовом, в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо застосування показника середньої заробітної плати працівника у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік при здійсненні перерахунку їй пенсії, зобов'язати здійснити перерахунок пенсії, починаючи з 01.08.2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, яка враховується для обчислення пенсії за 2010 рік.
В письмових запереченнях відповідач не погодився із вимогами позивача, вказуючи на відсутність правових підстав для застосування вказаного показника при перерахунку пенсії. Посилався на те, що при вирішенні питання щодо перерахунку пенсії керувався спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №4096/02-01 відповідно до якого до законодавчого врегулювання питання показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій відповідно до підпункту третього пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”провадяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).
З'ясувавши зміст позовних вимог та заперечень на позов, дослідивши матеріали справи, вважаю, що вимоги позивача не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Стаття 46 Конституції України проголошує, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з належних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
З матеріалів справи вбачається і не заперечується відповідачем, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком згідно Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, при цьому продовжує працювати.
05.08.2011 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії працюючому пенсіонеру.
За цією заявою Управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.08.2011 року з урахуванням показника середньої заробітної плати працівника у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік (1197,91грн). Відповідачем відмовлено у застосуванні при перерахунку пенсії наведеного показника за 2010 рік у розмірі 1982,63 грн. з посиланням на пункт 11 постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, що вбачається з листа відповідача №3717/04-28 від 31.08.2011 року.
Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України”частини 4 статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”викладена у такій редакції: У разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжила працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за період страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає включенню згідно із абзацом 3 частини 1 статті 40 цього Закону. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через 2 роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини 1 статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року вказані зміни до статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне пенсійне страхування”визнано неконституційними.
Відповідно до статті 73 Закону України “Про Конституційний Суд України”, в разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
З огляду на неконституційність положень статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”щодо застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, вимоги позивача є безпідставними.
Постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 “Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”встановлено порядок перерахунок пенсії особам, які після її призначення продовжують працювати. Такий порядок є відмінним від визначеного ч.4 ст.42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”у редакції, діючій після рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, а тому, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, застосуванню не підлягає. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення.
Наведена правова позиція викладена у роз?ясненнях Вищого адміністративного суду України №1049/11/13-11 від 19.07.2011 року, наданих адміністративним судам на виконання пункту 2 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №4 від 20 червня 2011 року.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 19, 22, 46 Конституції України, ст.ст.40, 42, 45, 48 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, статтями 9, 11, 69-71, 97, 99, 102, 128, 256 КАС України, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії відмовити.
Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський районний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня отримання копії постанови у повному обсязі апеляційної скарги з одночасним направленням її копії до суду апеляційної інстанції.
Суддя О.В.Алтунін